各省狮贪、自治區(qū)趟雄、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分晰房，對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻滨嘱。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收拉庵，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局灿椅，必須予以高度重視。當(dāng)前钞支，國際金融危機的影響不斷加深茫蛹，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加烁挟，加上元旦婴洼、春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)信夫，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題窃蹋。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的工作部署静稻，經(jīng)國務(wù)院同意警没，現(xiàn)就做好當(dāng)前農(nóng)民工工作有關(guān)事宜通知如下：

　　一、采取多種措施促進農(nóng)民工就業(yè)

　　采取更加積極的就業(yè)政策胚僧，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路患赏。落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)渡厦、促進經(jīng)濟增長的政策措施界北，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會审鸿。積極扶持中小企業(yè)扇收、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力超茎。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用役倾，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)标霎，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商刃撮，采取靈活用工、彈性工時铡说、組織培訓(xùn)等辦法畸裳，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位淳地。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任怖糊，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象；對可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員颇象，要采取有效措施進行調(diào)控蓬抄。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工丰嘉，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)嚷缭、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息耍贾，通過多種渠道及時發(fā)布阅爽。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強輸出地和輸入地的相互協(xié)作荐开，開展有組織的培訓(xùn)就業(yè)和勞務(wù)輸出付翁；在有關(guān)部門指導(dǎo)下，依托市場機制發(fā)展各類培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)組織晃听，多渠道推動農(nóng)民工就業(yè)百侧；積極培育勞務(wù)品牌，建設(shè)勞務(wù)基地呛米，形成示范效應(yīng)惕仪，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極開展國際合作與交流洒已，促進農(nóng)民工勞務(wù)輸出界贮。災(zāi)后重建、農(nóng)田水利受贫、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驾萄，要盡量多招用因企業(yè)關(guān)停或減產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工浴蝉。

　　二亥戒、加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育

　　加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進培訓(xùn)方式冗腐，擴大培訓(xùn)效果率偏。各有關(guān)部門和教育培訓(xùn)機構(gòu)要繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程短酵、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃舟肉、星火科技培訓(xùn)、雨露計劃等培訓(xùn)項目的實施工作查库。要圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)路媚，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)樊销，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力整慎；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力围苫；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裤园、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)撤师，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對青年農(nóng)民工開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)拧揽，適當(dāng)延長培訓(xùn)期限剃盾，強化職業(yè)技能實訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能淤袜。在中等職業(yè)學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)痒谴，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式蜻赃，突出培訓(xùn)的針對性和實用性椰严。

　　三、大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)

　　按照國家有關(guān)規(guī)定钥币，抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施荡偶，引導(dǎo)掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)嘁老，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)烧乙。地方人民政府要在用地、收費柄露、信息乏乔、工商登記、納稅服務(wù)等方面窒汤，降低創(chuàng)業(yè)門檻蜂镇，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持。推行聯(lián)合審批杉硅、“一站式”服務(wù)给酥、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”杏死。鼓勵農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)泵肄、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)淑翼。做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作腐巢，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸產(chǎn)品支持力度，提供符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品玄括，繼續(xù)加大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣力度冯丙。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項目要按照規(guī)定給予財政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難遭京。

　　結(jié)合推進新農(nóng)村建設(shè)胃惜，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，采取以工代賑哪雕、以獎代補等多種形式船殉，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造鲫趁、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院利虫、計劃生育生殖健康服務(wù)機構(gòu)挨厚、文化設(shè)施等建設(shè)。利用當(dāng)前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)脂槽、農(nóng)村勞動力增加的有利時機拜岂，將加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)有機結(jié)合起來，加快解決農(nóng)村供水现碰、用電、修路轻江、求學(xué)现辑、就醫(yī)等突出問題，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力挤帕。利用冬春農(nóng)閑時期大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)扳耘。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)贤泥，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工液茧，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，最大限度吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)练缴。

　　四缚庐、確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放

　　努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境，維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益霎挟。完善工資保證金制度窝剖，加強工資保證金賬戶管理，強化工資支付監(jiān)控酥夭，確保農(nóng)民工工資發(fā)放赐纱。制定應(yīng)急預(yù)案，避免和及時處理因欠薪問題導(dǎo)致的各種突發(fā)事件熬北。建立勞動保障疙描、建設(shè)、公安讶隐、工商起胰、金融、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制整份，及時掌握企業(yè)拖欠工資的情況待错。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)必須嚴(yán)格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業(yè)主要依法予以嚴(yán)肅查處烈评。勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議火俄，本著“快立犯建、快辦、快結(jié)娇歹、辦好”的原則张相，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動爭議案件劣屑，盡可能采取簡易程序處理蝗腻，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行涮凡。

　　五拓币、做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)

　　按照國家政策認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障和公共服務(wù)。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工肤侍，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與農(nóng)民工輸入地勞動保障部門進行協(xié)調(diào)琳宽，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。抓緊制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法弄业。建立健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系泛邮，做好對農(nóng)民工的各項公共服務(wù)。及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)辈净，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排盯质，并享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇，學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)概而。教育督導(dǎo)部門要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)呼巷、評估的重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療到腥，解決其看病就醫(yī)問題朵逝。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的疾病預(yù)防控制工作，及時做好適齡兒童預(yù)防接種的銜接乡范。按照屬地化管理的原則配名，農(nóng)民工輸入地和輸出地計劃生育管理服務(wù)機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計劃生育服務(wù)工作晋辆。

　　做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)的管理服務(wù)工作渠脉。農(nóng)民工輸入地和輸出地人民政府要加強相互銜接和協(xié)調(diào)，及時溝通情況瓶佳，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序流動芋膘，幫助他們解決返鄉(xiāng)中的實際問題，對困難人員給予適當(dāng)救助霸饲，使農(nóng)民工順利回家過節(jié)凡矿。交通運輸部門要針對春運高峰提前的情況，及早制訂相應(yīng)的疏導(dǎo)預(yù)案置芋，安排組織好運力紊竹，保障交通運輸安全牺道。各地區(qū)特別是交通樞紐地區(qū)要積極做好返鄉(xiāng)和回城農(nóng)民工的交通服務(wù)工作，切實維護好車站壹会、碼頭和客運車船的公共秩序颈顽，避免農(nóng)民工滯留，有效防范及键、堅決打擊侵害農(nóng)民工人身財產(chǎn)權(quán)益的各類違法犯罪活動盖赛。

　　六、切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益

　　農(nóng)民工是流動在城鄉(xiāng)之間的特殊群體胸胚，耕地仍然是他們的基本保障甜届。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅決退還垫嚣；因長期占用不能退還的岛涝，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)的糟秘，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的球散，可依法由雙方協(xié)商解決尿赚；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決蕉堰。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)凌净，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿屋讶、有償?shù)脑瓌t冰寻，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留皿渗、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益斩芭。積極推進土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益乐疆。

　　各地區(qū)划乖、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把做好當(dāng)前農(nóng)民工工作作為一項緊迫而重要的任務(wù)抓緊抓好挤土。各有關(guān)部門要研究制定本部門涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施阶庆，各司其職，分工負(fù)責(zé)巧杰，形成合力铺享，共同做好農(nóng)民工工作。要建立健全農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)谈嚣，深入調(diào)查研究潘乖，全面掌握情況院颜。切實做好農(nóng)民工宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民工正確看待當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和企業(yè)的經(jīng)營困難玷源。加強農(nóng)村地區(qū)社會治安和公共秩序管理路倔，維護社會的和諧與穩(wěn)定。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用攀驶，幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題逮赋。各地農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，積極研究解決農(nóng)民工工作遇到的新情況镰对、新問題卓奄，重要情況及時報告國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室。

國務(wù)院辦公廳   
二○○八年十二月二十日