各省、自治區(qū)稻填、直轄市人民政府泡煌，國務院各部委庞吆、各直屬機構(gòu)：

　　近年來特与，各地區(qū)践赁、各部門認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號）希停，農(nóng)民工培訓工作取得顯著成效仅乓，政策措施逐步完善一也，培訓力度不斷加大巢寡，農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高。但也應當看到椰苟，農(nóng)民工培訓工作仍然存在著培訓項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃抑月、資金使用效益和培訓質(zhì)量不高搂拴、監(jiān)督制約機制不夠完善等問題。為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力苗鸦，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移锤勉，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，經(jīng)國務院同意外羽，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民工培訓工作提出如下指導意見：

　　一赵街、基本原則和主要目標

　　（一）基本原則捡奖。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃张庄、分工負責。把農(nóng)民工培訓工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃窍蚤，按照地方政府分級管理拢杠，職能部門各負其責，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則篮踏，建立相互配合铡喊、有序運行的工作機制。

　　2.整合資源你踩、提高效益诅岩。根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實際培訓需要，整合培訓資源带膜，統(tǒng)籌安排吩谦、集中使用農(nóng)民工培訓資金。按照同一地區(qū)膝藕、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則式廷，科學制定培訓補貼基本標準，規(guī)范培訓項目管理芭挽，嚴格監(jiān)管培訓資金使用滑废。

　　3.政府支持、市場運作袜爪。加大政府培訓投入蠕趁，增強培訓能力，加強規(guī)范引導辛馆。發(fā)揮市場機制在資金籌措俺陋、培訓機構(gòu)建設、生源組織昙篙、過程監(jiān)管降再、效果評價等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)序峦、院校和社會力量加強農(nóng)民工培訓侥淤。

　　4.突出重點、講求實效无俏。重點發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學結(jié)合的作用电动，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓猿饿、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村實用技術培訓褂洽。著力提升培訓質(zhì)量，使經(jīng)過培訓的農(nóng)民工都能掌握一項實用技能耀骆，提高培訓后的就業(yè)率痛祈。

　　（二）主要目標卢掖。按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求暴撼，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓總量甘有、培訓結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應诉儒；到2015年，力爭使有培訓需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓亏掀，掌握一項適應就業(yè)需要的實用技能忱反。

　　二、搞好培訓工作統(tǒng)籌規(guī)劃

　÷算怠（三）制定實施新一輪培訓規(guī)劃温算，抓好培訓項目的組織實施。按照我國經(jīng)濟發(fā)展间影、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整注竿、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才需求，科學統(tǒng)籌和把握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度和節(jié)奏魂贬，制定新一輪全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃巩割，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。各矢对铩（區(qū)宣谈、市）以及相關部門要根據(jù)國家農(nóng)民工培訓規(guī)劃并結(jié)合實際，編制本地區(qū)协伴、本行業(yè)的農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃，明確農(nóng)民工培訓的規(guī)模和重點非宝，科學規(guī)劃培訓機構(gòu)的類型杨趣、數(shù)量和布局，認真抓好組織實施。

　》蔡隆（四）明確培訓重點伺狮，實施分類培訓。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求轨凡，進一步規(guī)范培訓的形式和內(nèi)容莱妥，提高培訓質(zhì)量和效果。外出就業(yè)技能培訓主要對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓文紧。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進行提高技能水平的培訓叔三。勞動預備制培訓主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓俭谨。創(chuàng)業(yè)培訓主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓硝拧。農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工葛假、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓障陶。

　　（五）以市場需求為導向聊训，增強培訓針對性抱究。建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求带斑，及時調(diào)整培訓課程和內(nèi)容鼓寺。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)遏暴、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強侄刽、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓。做好水庫移民中的農(nóng)民工培訓工作朋凉。以實現(xiàn)就業(yè)為目標州丹，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓杂彭、定向培訓墓毒，增強培訓的針對性和有效性。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展人才需求嘱峦，開展實用技能培訓笨墙，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合勞務輸出開展專項培訓侍除，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌刷粒，促進有組織的勞務輸出。

　〗辍（六）創(chuàng)新農(nóng)民工培訓機制宵穆。國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議要組織協(xié)調(diào)有關部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務的院校糯侍、具備條件的企業(yè)培訓機構(gòu)及其他各類培訓機構(gòu)平等參與招投標扯际，提高培訓質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓券（卡）等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓項目洞逼、培訓方式和培訓地點的辦法注芯。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農(nóng)民工培訓的多元投入機制党饮。落實好中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策肝陪，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育劫谅。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓见坑。

　　三、建立規(guī)范的培訓資金管理制度

　∧蠹臁（七）以省級統(tǒng)籌為重點荞驴，集中使用培訓資金。各使岢恰（區(qū)熊楼、市）要將農(nóng)民工培訓資金列入財政預算，進一步加大農(nóng)民工培訓資金投入能犯，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃鲫骗、集中使用、提高效益的要求踩晶，將中央和省級財政安排的各項農(nóng)民工培訓資金統(tǒng)籌使用执泰，各部門根據(jù)職責和任務，做好相關培訓工作子桩，改變資金分散安排杖烘、分散下達、效益不高的狀況奄刊。國家有關部門要依據(jù)新一輪全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃于抬，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工培訓資金，對地方予以適當補助饱粟。

　≡凇（八）制定農(nóng)民工培訓補貼基本標準。各室唇住（區(qū)咒付、市）要進一步完善農(nóng)民工培訓補貼政策，按照農(nóng)民工所學技能的難易程度炮疲、時間長短和培訓成本枷斩，以通用型工種為主者妆，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據(jù)實際情況定期予以調(diào)整段丸，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實用技能。各中心城市或縣（市）要按照同一工種補貼標準相同的原則抡草，確定具體的補貼標準饰及。優(yōu)先對未享受過政府培訓補貼的農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，避免多部門重復培訓康震。

　×呛（九）對培訓資金實行全過程監(jiān)管。各地要加強對農(nóng)民工培訓資金的管理腿短，明確申領程序屏箍，嚴格補貼對象審核、資金撥付和內(nèi)外部監(jiān)管橘忱。建立健全財務制度赴魁，強化財務管理和審計監(jiān)督。以完善培訓補貼資金審批為重點钝诚，進一步加強基礎工作颖御。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數(shù)據(jù)庫凝颇，有效甄別培訓補貼申請材料的真實性潘拱，防止出現(xiàn)冒領行為。財政扶貧培訓資金只能用于貧困家庭勞動力的培訓補貼末瘾。

　∵胗蟆（十）按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規(guī)違紀行為讼舰。要按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開培訓資金使用管理情況拧淘，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督蚂悯。健全培訓補貼資金與培訓成本条肢、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績效評估機制蒜薇，嚴肅查處套取培訓資金的行為稀忘。對有虛報、套取脯堂、私分扣筛、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人颤与，要根據(jù)有關規(guī)定嚴肅查處水导，并按照誰審批誰負責的原則坠狡，追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的遂跟，要依法移送司法部門處理逃沿。

　　四、充分發(fā)揮企業(yè)培訓促進就業(yè)的作用

　』盟（十一）加強產(chǎn)學結(jié)合的企業(yè)培訓凯亮。完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓的政府激勵機制，各級政府和有關部門要積極支持企業(yè)開展農(nóng)民工培訓哄尔，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學結(jié)合的農(nóng)民工培訓基地假消，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)培訓在崗農(nóng)民工岭接，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學校和培訓機構(gòu)提供實習場所和設備富拗，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學校。

　∶鳌（十二）強化企業(yè)培訓責任啃沪。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇窄锅，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況谅阿，重點加強農(nóng)民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓某蛆。鼓勵企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或委托所在地定點培訓機構(gòu)碴秽，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓诸跳。鼓勵企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)承叫、半脫產(chǎn)的技能培訓和職業(yè)教育，推動技術工人特別是高級技工的技能提升培訓彼使。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽织鳖。

　　（十三）發(fā)揮行業(yè)的指導作用接馏。行業(yè)主管部門要對本行業(yè)依托企業(yè)開展的農(nóng)民工培訓進行協(xié)調(diào)和指導卷哟，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，在培訓標準扇蚯、培訓內(nèi)容和專業(yè)師資隊伍建設等方面役躬，加強對農(nóng)民工培訓的監(jiān)督檢查。要結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)用工需求柿糖，辦好職業(yè)學校和培訓基地纸兔。各級行業(yè)組織要積極發(fā)揮作用，優(yōu)化培訓資源配置否副，做好行業(yè)人力資源預測汉矿，為企業(yè)提供培訓信息等中介服務崎坊，重點抓好校企合作，形成一批具有一定規(guī)模洲拇、富有特色的農(nóng)民工培訓項目奈揍。

　　（十四）落實企業(yè)培訓資金赋续。積極探索培訓資金直補用人單位的辦法打月。對用人單位吸納農(nóng)民工并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由用人單位組織到職業(yè)培訓機構(gòu)進行培訓的蚕捉，按照有關規(guī)定對用人單位給予職業(yè)培訓補貼。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費柴淘，在崗農(nóng)民工教育和培訓所需費用從職工教育培訓經(jīng)費中列支迫淹。職工教育培訓經(jīng)費要按規(guī)定使用，不得挪作他用为严，使用情況要向職工代表大會或員工大會報告升筛。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓獎勵基金垛搏，扶持農(nóng)民工參加學習與培訓柳竟。

　　五、努力提高培訓質(zhì)量

　〖缈ā（十五）加大培訓組織工作力度慰乾。逐步建立和完善農(nóng)民工培訓的政策法規(guī)，通過多種渠道大力宣傳有關政策嗦忍，督促指導行業(yè)殊童、企業(yè)、基層勞動保障工作站點和培訓機構(gòu)做好各類培訓的組織工作阿绣，廣泛動員農(nóng)民工參加培訓海泵。充分發(fā)揮人力資源市場、群團組織以及互聯(lián)網(wǎng)郁邪、新聞媒體的作用围婴，及時發(fā)布培訓項目、培訓機構(gòu)昧识、教學師資钠四、實訓設備等方面的信息，為農(nóng)民工自主選擇培訓機構(gòu)和培訓項目提供便利條件跪楞。積極引導和規(guī)范培訓機構(gòu)組織生源的行為形导。

　　（十六）規(guī)范培訓管理习霹，加強績效評估朵耕。各地區(qū)和有關部門要建立農(nóng)村勞動力培訓臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬炫隶，對培訓對象實行實名制管理。制定農(nóng)民工培訓質(zhì)量效益評估指標體系阎曹，統(tǒng)一培訓考核指標伪阶、考核程序和考核辦法。積極探索第三方監(jiān)督機制处嫌，委托有資質(zhì)的社會中介組織對培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量及資金使用情況進行評估栅贴。規(guī)范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監(jiān)管考評熏迹，做到培訓信息公開檐薯、審核結(jié)果公示、培訓過程透明挫勿、社會參與監(jiān)管上辖。

　　（十七）嚴格培訓結(jié)業(yè)考核和發(fā)證制度琴哗。對于培訓機構(gòu)承擔的財政補貼培訓項目绎探，要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強對考核過程吟叙、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查闲堆。農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定程序和要求考核合格后揍丘，頒發(fā)培訓合格證書捍辫、職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定楞庸，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要積極支持企業(yè)開展培訓考核和技能鑒定工作茧天。對經(jīng)鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，要按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼妄结。要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的專門培訓磨夕，按照有關規(guī)定持證上崗。

　　六蔓姚、強化培訓能力建設

　〔端洹（十八）加強培訓基地建設，增強實訓能力坡脐。要按照農(nóng)民工培訓總體規(guī)劃和布局泄私，在全國主要勞動力輸出和輸入地區(qū)，依托現(xiàn)有培訓資源提升改造農(nóng)民工培訓示范基地备闲。承擔培訓任務的機構(gòu)要有符合規(guī)定條件的教學設施和實訓設備晌端，保證參加培訓的農(nóng)民工得到足夠的實訓時間，達到上崗實際操作的要求恬砂。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育培訓資源咧纠，共建共享共用蓬痒，提高培訓資源利用效率。依托農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)漆羔、農(nóng)村中小學遠程教育網(wǎng)等資源梧奢，推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡培訓、廣播電視教育和電化教育演痒。新增農(nóng)民工培訓資源要符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃亲轨，重點投向欠發(fā)達地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

　∩钌（十九）規(guī)范農(nóng)民工培訓機構(gòu)管理熬席。各地方農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制要組織有關部門制定農(nóng)民工培訓機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，明確培訓機構(gòu)在資金辽松、師資贝狈、設備、場地等方面的必備條件街剂。按照公開、公平柏豆、公正的原則绎弯，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過招投標方式这毁，面向全社會選擇農(nóng)民工培訓機構(gòu)版逼，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會公開發(fā)布混闪。建立培訓機構(gòu)動態(tài)管理和退出機制钮隙，對不合格的農(nóng)民工培訓機構(gòu)定期進行清理整頓。承擔農(nóng)民工培訓任務的院校属瓣、具備條件的企業(yè)培訓機構(gòu)和其他各類培訓機構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢载迄，起到農(nóng)民工培訓主陣地的作用，其他農(nóng)民工培訓機構(gòu)要加強基礎建設抡蛙，提高培訓能力和辦學水平护昧。

　　（二十）加強培訓基礎工作粗截。加強農(nóng)民工培訓專兼職師資隊伍建設惋耙，鼓勵高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才到基層農(nóng)民工培訓機構(gòu)服務。根據(jù)農(nóng)民工培訓工作的實際需要熊昌，抓好培訓教材規(guī)劃編寫和審定工作绽榛。有關部門要切實做好農(nóng)民工培訓統(tǒng)計工作，準確統(tǒng)計參加培訓項目的實際人數(shù)婿屹。充分利用和整合現(xiàn)有資源灭美，加強公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設推溃，建立培訓資源數(shù)據(jù)庫，提供統(tǒng)一高效冲粤、互聯(lián)互通的農(nóng)民工培訓信息寿宅，提高農(nóng)民工培訓教學和管理的信息化水平。發(fā)揮基層勞動保障工作平臺的作用船遣，及時掌握用人單位和農(nóng)民工的培訓需求卫糙，為農(nóng)民工培訓管理和服務提供準確、及時的信息样呜。

　　七欺靠、加強組織領導

　　（二十一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制覆珍。國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負責全國農(nóng)民工培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃肾寡、綜合協(xié)調(diào)和考核評估，聯(lián)席會議成員單位按照相關政策規(guī)定和各自職責纱轨，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃耿愈，指導各地具體組織實施農(nóng)民工培訓工作。各地要進一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制倔剩，充分發(fā)揮人力資源社會保障朦暖、發(fā)展改革、教育盖呼、科技儒鹿、財政、住房城鄉(xiāng)建設几晤、農(nóng)業(yè)约炎、扶貧等有關部門和工會、共青團蟹瘾、婦聯(lián)等組織的作用圾浅，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓工作憾朴。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施贱傀；農(nóng)業(yè)部門主要負責就地就近就業(yè)培訓的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農(nóng)村初伊脓、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實施府寒。

　　（二十二）強化地方政府責任报腔。做好農(nóng)民工培訓工作的主要責任在地方株搔。地方各級政府要把農(nóng)民工培訓工作列入議事日程，按照分級管理的原則，建立領導責任制和目標考核制肌辑，對本地區(qū)農(nóng)民工培訓進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查足渔，要充實必要的工作力量，努力建設一支高素質(zhì)的農(nóng)民工培訓工作隊伍刹造，對在農(nóng)民工培訓工作中做出突出成績的單位和個人要給予獎勵丹碑。

　　（二十三）開展先進經(jīng)驗交流劫欣。要探索農(nóng)民工培訓的客觀規(guī)律候隘，加強對中長期農(nóng)民工培訓發(fā)展規(guī)劃以及政策的分析研究，及時總結(jié)推廣農(nóng)民工培訓工作的新鮮經(jīng)驗盹清。要注意學習借鑒國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和移民培訓的有益經(jīng)驗裆乘，開展農(nóng)民工培訓工作領域的國際合作與交流。

　　各试蕖（區(qū)衅逝、市）和國務院有關部門要根據(jù)本指導意見制定具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處糕米，及時將貫徹落實本指導意見的辦法和實施情況報告國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室忠伊。

國務院辦公廳
二○一○年一月二十一日