國務院辦公廳
關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知
國辦發(fā)明電〔2008〕23號
各省毁兼、自治區(qū)、直轄市人民政府禀瓜，國務院各部委坝跃、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作丹仅，各地區(qū)鹅昭、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央的一系列決策部署，做了大量工作橘沾。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻吴钧，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實劫漠、措施不到位等問題仍很突出仲它，安全隱患大量存在，煤礦拄弯、交通運輸兜飒、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域安全事故時有發(fā)生。4月28日贞盯，在膠濟鐵路發(fā)生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故音念，截至30日，已造成71人死亡躏敢，416人受傷闷愤。事故調(diào)查工作正在進行。各地區(qū)件余、各部門要深刻吸取“4·28”特別重大鐵路安全事故教訓讥脐，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一啼器、預防為主旬渠、綜合治理”方針，以更加堅決有力的措施，有效遏制重特大事故告丢。為此枪蘑，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：
一岖免、切實加強領(lǐng)導咆上，狠抓安全生產(chǎn)責任落實
各地區(qū)、各部門沉卷、各單位要以對人民生命安全高度負責的精神爷凫，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，進一步加強組織領(lǐng)導侵透。主要領(lǐng)導要親自抓罪团，認真研究解決本地區(qū)、本部門逞脚、本單位安全生產(chǎn)方面存在的突出問題嗤渔，組織制訂和落實安全防范措施。建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制霸篡，切實把責任落實到每一個單位薯湾、每一個崗位、每一個員工吹毫。嚴格安全生產(chǎn)情況的考核线满，把安全生產(chǎn)工作作為對各地區(qū)、各部門龟卷、各單位及各級領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容同诫。嚴肅責任追究，對于責任不落實樟澜、推諉扯皮误窖、玩忽職守造成事故的，要依紀依法嚴肅處理秩贰。
二霹俺、深入排查治理隱患，確保防患于未然
要按照國務院已經(jīng)做出的部署毒费，全面深入排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)丙唧、基礎設施、技術(shù)裝備觅玻、作業(yè)環(huán)境想际、防控手段等方面存在的隱患，做到排查不留死角串塑、整治不留后患沼琉。要健全重大隱患公告公示北苟、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度琉枚，采取巡檢酌涮、抽檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導更鼻，充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理丑炒，推進安全生產(chǎn)各項措施落實。對隱患排查治理不認真措铸、走過場的單位要予以公開曝光芬阀。
三、全面落實工礦商貿(mào)領(lǐng)域防范措施废含，確保生產(chǎn)安全
加大煤礦瓦斯治理力度讽渐，狠抓促進瓦斯抽采利用各項扶持政策的落實，嚴格執(zhí)行“先抽后采锰玩、監(jiān)測監(jiān)控揭斥、以風定產(chǎn)”瓦斯治理方針，加強現(xiàn)場管理辣胚，嚴防瓦斯事故眶衙。深化煤礦整頓關(guān)閉工作，依法嚴厲打擊非法和超層越界開采柠横，嚴防已關(guān)閉礦井死灰復燃窃款。加強非煤礦山、油氣井等重點防控牍氛，防止坍塌晨继、井噴等事故發(fā)生。針對煙花爆竹糜俗、民爆物品踱稍、建筑施工曲饱、冶金悠抹、電力、軍工扩淀、特種設備等行業(yè)領(lǐng)域存在的問題楔敌，切實落實安全防范措施，嚴防事故發(fā)生驻谆。各地正陸續(xù)進入汛期卵凑，務必做好河道、水庫胜臊、堤壩淋话、橋梁商寝、涵洞等除險加固，嚴防暴雨性里、臺風愁淀、泥石流等自然災害導致事故災難。存在淹井隱患的礦井谨冷，暴雨期間一律嚴禁井下作業(yè)曙椎。
四、狠抓運輸安全管理档葱，確保交通安全
各級鐵路卤诗、交通、民航凸脚、公安等部門要深刻吸取“4·28”鐵路特別重大事故教訓事晶，舉一反三，全面落實交通安全各項防范措施裂更，堅決遏制重特大事故發(fā)生愁反。要加強對鐵路列車、線路剪勿、通信等運輸設施設備的安全監(jiān)控贸诚，加強調(diào)度指揮，加強主要干線厕吉、提速區(qū)段的安全檢查和巡查酱固，嚴格實行標準化作業(yè)，嚴肅查處超速等違規(guī)違章行為头朱，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站上車运悲，確保旅客和貨物運輸安全。要落實道路交通安全工作措施项钮，嚴把運輸市場準入關(guān)班眯，嚴禁非客運車輛載客，嚴禁不具備安全條件的車輛上路行駛烁巫，加大對超速署隘、超載、超限和危險路段治理力度亚隙，加強農(nóng)村道路安全監(jiān)管磁餐。要繼續(xù)抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項整治掰砌，深入排查治理橋梁隱患瞪殖，加強漁船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管，出海漁船必須配備救生和通訊設備学岔。要加大民航安全監(jiān)管力度咪朴，加強飛行員培訓和管理庙曹，嚴格機場安全檢查，確保航空運輸安全蘑瓢。城市軌道交通和其他公共交通要加強安全保衛(wèi)工作择车，防止發(fā)生事故。
五轩丁、嚴防事故引發(fā)污染事件阀严，確保環(huán)境安全
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視環(huán)境安全仙商，加強對飲用水源地砚凳、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理钞钙。針對汛期降雨集中鳄橘、洪澇災害多發(fā)的特點，加快病險尾礦庫除險加固進度芒炼，嚴防垮壩事故導致污染事件瘫怜。認真落實危險化學品生產(chǎn)、運輸本刽、儲存鲸湃、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項安全措施子寓，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和網(wǎng)點暗挑，嚴格執(zhí)行劇毒化學品運輸許可制度，嚴防丟失斜友、流散或泄漏炸裆。加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強對違法排污行為的監(jiān)督檢查鲜屏，有針對性地開展預防工作烹看，把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。各級環(huán)保部門要做好人員洛史、物資郭宪、裝備等各項準備，督促企業(yè)完善環(huán)境應急預案抄瀑，落實應急救援和保障措施旧匈，強化區(qū)域聯(lián)動，提高應對處置能力隆惊。
六、切實加強旅游害媚、消防等安全管理蹬寸，確保公共場所安全
目前已進入旅游旺季犹耻，要認真做好游船、纜車广柴、索道等旅游設備的安全檢查春探，達不到安全要求的一律停止運營使用；帶有危險性的登山才嘀、探險辑皿、漂流等旅游項目必須制訂嚴密的安全保障措施。各類旅游場所要按照接待容量跋炕，控制高峰時段游客數(shù)量赖晶，合理疏導游客，嚴防發(fā)生擁堵辐烂、踩踏等事件遏插。加強對各種體育、文化纠修、娛樂等大型活動的組織管理胳嘲，制訂妥善的人群疏散方案和應急預案，切實做好安全保衛(wèi)工作扣草。消防部門要加強對賓館飯店了牛、車站、碼頭辰妙、學校白魂、商場、集貿(mào)市場以及奧運場館等人員密集場所的消防安全檢查上岗，確保疏散通道福荸、安全出口暢通，確保消防設備設施齊全完好膀概，嚴防火災事故疤草。
七、狠抓綜合治理度限，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制
八假丧、從嚴執(zhí)法双揪，提高監(jiān)管監(jiān)察效能
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要完善體制機制，強化監(jiān)管職責幢耍，加強督促檢查链愉。要更加注重對日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移忿和、重心下移拦吓。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，堅決責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉渤惦；對嚴重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的子敷，也要追究責任；對發(fā)生的每一起事故舵邦，要按照事故原因未查清不放過任团、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過村参、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則穷抹，嚴格事故查處，及時公布處理結(jié)果。要加大對事故頻發(fā)贾虽、隱患突出的地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度逃糟，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時通報有關(guān)地方政府吼鱼，并跟蹤督導蓬豁，確保實效。要做到嚴格執(zhí)法菇肃、廉潔執(zhí)法地粪、公正執(zhí)法，自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督琐谤。
國務院辦公廳
2008年4月30日