國發(fā)〔2008〕3號  

各省、自治區(qū)框咙、直轄市人民政府饵来，國務(wù)院各部委让歼、各直屬機構(gòu)：  

    我國人多地少拧移，耕地資源稀缺烘绽，當前又正處于工業(yè)化哗搏、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期娶痕，建設(shè)用地供需  

矛盾十分突出然板。切實保護耕地待讲，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少秃标、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子殃烤，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求篡话，是我國必須長期堅持的一條根本方針∏樘埽現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:  

    一水孩、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標準  

    （一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用琐驴。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接俘种，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)绝淡。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的宙刘，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模牢酵。  

    （二）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃悬包。要按照合理布局、經(jīng)濟可行馍乙、控制時序的原則布近，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源丝格、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃吊输，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設(shè)浪費土地資源铁追。  

    （三）從嚴控制城市用地規(guī)模季蚂。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地溺硼、集約發(fā)展肥刻、合理布局的原則，科學確定城市定位邪涕、功能目標和發(fā)展規(guī)模茄溢，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求椭集，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂蝉狭。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標準咳龄，合理確定各項建設(shè)建筑密度撞恰、容積率、綠地率迎反，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)审服。嚴禁規(guī)劃建設(shè)脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶旷似。  

    （四）嚴格土地使用標準烤惊。要健全各類建設(shè)用地標準體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標準吁朦。要按照節(jié)約集約用地的原則柒室，在滿足功能和安全要求的前提下渡贾，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設(shè)標準和設(shè)計規(guī)范雄右，要及時修訂剥啤。要采取先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度不脯、提高橋隧比例等措施府怯，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準防楷。建設(shè)項目設(shè)計牺丙、施工和建設(shè)用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的复局，要核減用地面積冲簿。今后，各地區(qū)屏糊、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節(jié)約集約用地原則的達標評比活動吓缴，已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動要堅決停下來。  

    二唯诞、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地少迁，大力提高建設(shè)用地利用效率  

    （五）開展建設(shè)用地普查評價。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上植嚼，認真組織開展建設(shè)用地普查評價遏貌，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定钾非，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題获玻。今后各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄巨均、閑置和低效利用的土地缕兄，努力提高建設(shè)用地利用效率。  

    （六）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策测捎。土地閑置滿兩年弓洒、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回涛贯，重新安排使用诽嘉；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途弟翘、等價置換、安排臨時使用骄酗、納入政府儲備等途徑及時處置稀余、充分利用悦冀。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費睛琳。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價盒蟆，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前师骗，各省历等、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告辟癌。  

    （七）積極引導使用未利用地和廢棄地寒屯。國土資源部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地滩哥。積極復墾利用廢棄地下桃，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用溃恼，以及經(jīng)核準報廢的公路磅愤、鐵路、機場追粉、礦場等使用的原劃撥土地举库，應(yīng)依法及時收回，重新安排使用短硼；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外塔奋，經(jīng)依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款枯昂。今后醇帅，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時霸瘾，責任單位應(yīng)依法及時足額繳納土地復墾費隐听。  

    （八）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地唆涝，在符合規(guī)劃找都、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的廊酣，不再增收土地價款能耻；對新增工業(yè)用地，要進一步提高工業(yè)用地控制指標亡驰，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分晓猛，不再增收土地價款。財政凡辱、稅務(wù)部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策戒职。國土資源部要會同有關(guān)部門栗恩，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法洪燥。  

    （九）鼓勵開發(fā)區(qū)提高土地利用效率磕秤。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系捧韵，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作景姓。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的社衰，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)瘫盹，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴區(qū)。對符合“布局集中稻漏、產(chǎn)業(yè)集聚愈秕、用地集約”要求的國家級開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標俗运。  

    三言盼、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制  

    （十）深入推進土地有償使用制度改革帜贝。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍筐成，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事示谐、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外谣皇，對國家機關(guān)辦公和交通、能源拔调、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）朴沿、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用败砂。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配置赌渣，有償使用。要加強建設(shè)用地稅收征管昌犹，抓緊研究各類建設(shè)用地的財稅政策坚芜。  
    （十一）完善建設(shè)用地儲備制度。儲備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃斜姥、計劃鸿竖，并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲備。儲備土地出讓前铸敏，應(yīng)當處理好土地的產(chǎn)權(quán)缚忧、安置補償?shù)确山?jīng)濟關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期搔谴，防止形成新的閑置土地魁袜。土地前期開發(fā)要引入市場機制桩撮，按照有關(guān)規(guī)定逸渤，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地仆腐，依法由市骂间、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。  

    （十二）合理確定出讓土地的宗地規(guī)模鉴凸。土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案伞买，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件驴涡。規(guī)劃條件一經(jīng)確定肯坊，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模觅符，督促及時開發(fā)利用诉拔，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地深吠。未按合同約定繳清全部土地價款的增厢，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書桑孩。  

    （十三）嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度拜鹤。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游流椒、娛樂敏簿、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研宣虾、培訓等用地）惯裕，以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓安岂。國土資源部門要會同發(fā)展改革轻猖、城市規(guī)劃、建設(shè)域那、水利咙边、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型次员、項目建議败许、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件檐射。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格铜那。嚴禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人簽訂協(xié)議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓洪防。  

    （十四）強化用地合同管理杉抑。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間沛摩、規(guī)劃條件在搀、價款、違約責任等內(nèi)容帽遏。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的搓纠，應(yīng)當約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓祷鼎。  

    （十五）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)世雄。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)映僚。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制寞竭、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房制圈、經(jīng)濟適用房们童、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地鲸鹦。  

    四慧库、強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用  

    （十六）高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理馋嗜。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展齐板、節(jié)約集約用地的原則，指導葛菇、督促編制好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃甘磨、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃眯停，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍济舆。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃莺债，納入年度計劃滋觉，并依法審批。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地讼石，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地苇赊。  

    （十七）鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率韵慷。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下忠辛，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地蜀契。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件哎闻。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃敏卦、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地吉蔬、閑置宅基地抹寿。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的券听，當?shù)卣山o予獎勵或補助敏握。  

    （十八）嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標準骨唇，控制農(nóng)民超用地標準建房泼舱，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象枷莉。  

    五娇昙、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任  

    （十九）建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度笤妙。要對土地出讓合同冒掌、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃蹲盘、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息股毫。國土資源部門要對土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調(diào)控召衔、促進節(jié)約集約用地的政策措施铃诬。  

    （二十）完善建設(shè)項目竣工驗收制度。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同苍凛、劃撥決定書的情況趣席，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見醇蝴，或者檢查核驗不合格的宣肚，不得通過竣工驗收。  

    （二十一）加強各類土地變化狀況的監(jiān)測推吼。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段好阎，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫夺疹，全面掌握各類土地變化狀況柄豹。國家每年選擇若干個省級行政區(qū)遍挚，進行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測。重點監(jiān)測各地新增建設(shè)用地橱狗、耕地減少和違法用地等情況齐梆，監(jiān)測結(jié)果要向社會公開。  

    （二十二）加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管夭私。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查舷咆，重點查處嚴重破壞、浪費添镜、閑置土地資源的違法違規(guī)案件唐唉，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。要將企業(yè)違法用地窿锉、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫酌摇。金融機構(gòu)對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)嗡载，應(yīng)審慎貸款和核準融資窑多，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資洼滚，違規(guī)提供貸款和核準融資的埂息，要追究相關(guān)責任人的責任。  

    （二十三）建立節(jié)約集約用地考核制度遥巴。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法千康。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果由國土資源部門定期公布铲掐，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)拾弃。  

    各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性迹炼，增強節(jié)約集約用地的責任感砸彬，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式斯入，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)蓉凰，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設(shè)中万僚，科學規(guī)劃用地酬绞，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀或祖，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展祖务。 

                                                                                                                                                                                                                                             國務(wù)院  
二○○八年一月三日