國發(fā)[2005]21號
各省施俩、自治區(qū)淀散、直轄市人民政府割岛，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來剥槐，特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來泡缠，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展葛账，資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效婚惫。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變筷登，與國際先進(jìn)水平相比剃根，仍存在資源消耗高、浪費(fèi)大前方、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題狈醉，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，我國淡水惠险、土地苗傅、能源紧寺、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大靶疟∠捍啵“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期脂桂，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口压伸、資源、環(huán)境的關(guān)系港驶，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式项驮，加快建設(shè)節(jié)約型社會，在生產(chǎn)泊嗤、建設(shè)、流通颈冶、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源垮袭，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)摆抑，以盡可能少的資源消耗转砖，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想是鲸伴，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)府蔗，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神汞窗，樹立和落實(shí)以人為本姓赤、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重仲吏，把節(jié)約放在首位的方針不铆，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心裹唆，以節(jié)能誓斥、節(jié)水、節(jié)材许帐、節(jié)地劳坑、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整成畦，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步距芬，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施堆浴，強(qiáng)化節(jié)約意識秘鳞，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制垛夷，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用叔人，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展致煎。為此，現(xiàn)就做好今明兩年建設(shè)節(jié)約型社會重點(diǎn)工作通知如下：
一伍奏、加快建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)工作
⊥腊觥（一）大力推進(jìn)能源節(jié)約。
1.落實(shí)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程肿蚂。研究提出《十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施方案》啊衣，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容措找、保障措施糖追、實(shí)施主體，以及分年度實(shí)施計(jì)劃蝗羊、國家支持的重點(diǎn)藏澳。2005年啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)耀找、余熱利用翔悠、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能野芒、綠色照明蓄愁、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項(xiàng)工程。
2.抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能狞悲。突出抓好鋼鐵撮抓、有色、煤炭摇锋、電力胀滚、石油石化、化工乱投、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能咽笼，國家重點(diǎn)抓好1000家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施卤檐，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)僚魁。
3.推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車迟铺、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械视樱。加快發(fā)展電氣化鐵路，實(shí)現(xiàn)以電代油舅狭。研究提出優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的具體措施哼曙。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車扯涝、節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動(dòng)《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施液互，從源頭控制高耗油汽車的發(fā)展锣猜。按照國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)車用乙醇汽油推廣工作匈歼。
4.推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能俊伯。抓緊出臺《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》飞校，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)阅酪，推動(dòng)北京、天津等少數(shù)大城市率先實(shí)施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)汁针。深化北方地區(qū)供熱體制改革术辐，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)施无、集成和城市級工程示范辉词，啟動(dòng)低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程帆精。
5.引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào)隧魄、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識管理卓练，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣购啄，加快淘汰落后產(chǎn)品襟企。在公用設(shè)施、賓館商廈狮含、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品顽悼。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)，在全社會倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度甸持。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程孝仅，推廣省柴節(jié)煤灶。
6.開發(fā)利用可再生能源珊娩。推進(jìn)大型水電逊参、風(fēng)電基地建設(shè)；在西部電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)發(fā)展小水電和太陽能發(fā)電晕财，在東部沿海地區(qū)和有居民的海島大力推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)利用洪铣；在農(nóng)村地區(qū)推廣風(fēng)能、太陽能利用姿味。組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣学和；研究制定可再生能源配額孔选、價(jià)格管理等配套規(guī)章和實(shí)施措施。大力推進(jìn)能源林基地建設(shè)和開發(fā)利用袋滔。
7.強(qiáng)化電力需求側(cè)管理厨鸣。落實(shí)電力需求側(cè)管理及迎峰度夏工作的部署，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理僻邀，完善配套法規(guī)抒寂，制定有效的激勵(lì)政策，推廣典型經(jīng)驗(yàn)掠剑，指導(dǎo)各地加大推行力度屈芜。
8.加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制朴译，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷井佑、設(shè)計(jì)、融資眠寿、改造躬翁、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)盯拱。
『蟹ⅰ（二）深入開展節(jié)約用水。
1.推動(dòng)節(jié)水型社會建設(shè)狡逢。認(rèn)真研究提出關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件宁舰，適時(shí)召開全國節(jié)水型社會建設(shè)工作會議。繼續(xù)開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作奢浑，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東中線受水區(qū)和寧夏節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)建設(shè)捅我。研究提出水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)，推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)鹤叹。
2.推進(jìn)城市節(jié)水工作灿打。積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度父历，指導(dǎo)各地加快供水管網(wǎng)改造杏兰，降低管網(wǎng)漏失率。推動(dòng)公共建筑斩却、生活小區(qū)铸老、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污水處理及再生利用坛铭，加快城市供水和污水處理市場的改革翰谋。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用签孤，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造订骂，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)。在丘陵份殿、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用膜钓，支持農(nóng)村水窖建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)卿嘲，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)颂斜，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。開展農(nóng)村拾枣、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點(diǎn)沃疮。
4.推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和海水利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造梅肤、礦井水資源化利用司蔬。推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。
5.加強(qiáng)地下水資源管理。嚴(yán)格控制超采、濫采地下水摊唇。防治水污染，緩解水質(zhì)性缺水授帕。
（三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約男鳞。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理嫌寓。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程笋据、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度膛灯，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料贵埋，減少損失浪費(fèi)下碗，提高原材料利用率。
2.延長材料使用壽命和節(jié)約木材举影。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料僵棍，提高材料強(qiáng)度和使用壽命。加強(qiáng)木材節(jié)約代用板散，抓緊研究提出《關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作的意見》癞屹。
3.研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施。重點(diǎn)研究禁止過度包裝的政策措施愤芝，2005年針對社會反映強(qiáng)烈的月餅等過度包裝和搭售問題嫁料，從市場價(jià)格入手出臺規(guī)范性意見。落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手锰瘸，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度刽严。
（四）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地避凝。
1.實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度舞萄。修訂和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度管削。推進(jìn)土地復(fù)墾倒脓。
2.開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)含思，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用崎弃。啟動(dòng)“沃土工程”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)茸俭，提高耕地集約利用水平吊履。
3.研究提出節(jié)約集約用地的政策措施。重點(diǎn)研究提出城市建設(shè)節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施调鬓，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的意見艇炎。
4.進(jìn)一步限制毀田燒磚。認(rèn)真實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）尺动，推動(dòng)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚拼仆。有關(guān)部門要適時(shí)聯(lián)合召開“全國推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作電視電話會議”。
〔取（五）加強(qiáng)資源綜合利用撑停。
1.推進(jìn)廢物綜合利用。要以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)故厕，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用适唆。以粉煤灰、煤矸石萧揩、尾礦和冶金榛娶、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用泊鹿。
2.做好再生資源回收利用工作堰漾。以再生金屬、廢舊輪胎蒙棱、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)就餐，推進(jìn)再生資源回收利用。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用故觅。
3.開展秸稈綜合利用厂庇，推行農(nóng)資節(jié)約。推廣機(jī)械化秸稈還田技術(shù)以及秸桿氣化、固化成型权旷、發(fā)電昭抒、養(yǎng)畜技術(shù)。研究提出農(nóng)戶秸稈綜合利用補(bǔ)償政策炼杖，開展秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程灭返。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)坤邪，提高化肥熙含、農(nóng)藥利用率。鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用艇纺。
二怎静、加快節(jié)約資源的體制機(jī)制和法制建設(shè)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整黔衡。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃祟背、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。編制《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》雨冒、《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》歇拦、《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》扛浸、《資源綜合利用規(guī)劃》命画、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》濒陈、《保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》唁狼。加快出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)類嘶遏、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目铁魁，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰技術(shù)水平低宰爆、消耗大酵毕、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。
〔治搿（二）健全節(jié)約資源的法律法規(guī)背零。抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)腰吟。配合全國人大財(cái)經(jīng)委研究提出《中華人民共和國節(jié)約能源法》修訂建議无埃，重點(diǎn)研究建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度、明確激勵(lì)政策毛雇、規(guī)范執(zhí)法主體嫉称、加大懲戒力度等。配合全國人大環(huán)資委研究提出《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。修訂《取水許可制度實(shí)施辦法》织阅，起草《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》壳繁。抓緊出臺廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例，完善回收體系荔棉，建立生產(chǎn)者責(zé)任制闹炉。加強(qiáng)石油節(jié)約、建筑節(jié)能润樱、墻體材料革新渣触、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用法律法規(guī)建設(shè)，做好相關(guān)立法工作壹若。
【辽（三）完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。編制《2005－2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》绰蚁。制定風(fēng)機(jī)丑钱、水泵、變壓器嘁汞、電動(dòng)機(jī)等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器呕漾、辦公設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范凰侈。研究制定《輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》恤柴。制定《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》、《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》挺寒、《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》扯蕾。修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)和雨水利用標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)珊煌。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施力度锚署。制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立土地集約利用評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)刻撒，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)骨田。研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范》声怔。
√汀（四）理順資源性產(chǎn)品價(jià)格。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化改革進(jìn)程醋火，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制悠汽。落實(shí)全國水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃芥驳、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式柿冲。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)茬高，依法全面整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系的水價(jià)秩序，取消水費(fèi)計(jì)收中的搭車收費(fèi)假抄，制止截留挪用怎栽。加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度宿饱，擴(kuò)大執(zhí)行范圍熏瞄。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià)丐吹。研究制定建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見拖见。改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系彪壳。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地滓莱，提高土地使用效率。
”┥摹（五）完善有利于節(jié)約資源的財(cái)稅政策咏哈。研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策蒂茶，以及鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策萄罐。研究制定鼓勵(lì)低油耗、小排量車輛的財(cái)稅政策小梢。調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策吧玉。積極研究財(cái)稅體制改革，適時(shí)開征燃油稅挤奢，完善消費(fèi)稅稅制警畴。加大公共財(cái)政對政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。逐步擴(kuò)大節(jié)能舆吮、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍揭朝。完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上色冀，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制潭袱。
（六）推進(jìn)節(jié)約資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步锋恬。國家科技計(jì)劃繼續(xù)加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度屯换，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)与学、能量梯級利用技術(shù)彤悔、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)癣防、雨洪收集和苦咸水綜合利用技術(shù)蜗巧、高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)蕾盯、流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù)幕屹、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等取涕，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破触良。在中央預(yù)算內(nèi)投資（含國債項(xiàng)目資金）中繼續(xù)支持一批資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，包括重大技術(shù)示范項(xiàng)目痛恃、重大資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等颓腮。貫徹實(shí)施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，修訂《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》杜糕，編制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)目錄谭某。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品悉种、新材料推廣應(yīng)用力度接竣。
（七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度函唾。建立高耗能巢季、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度味扼。完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度沾谓，對達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)戳鹅、進(jìn)口和銷售均驶；對公共建筑和民用建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不準(zhǔn)施工枫虏、驗(yàn)收備案辣恋、銷售和使用；對礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的模软，要采取強(qiáng)制回收措施伟骨。在2004年有關(guān)部門聯(lián)合開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，組織各地節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查燃异。對北方采暖地區(qū)携狭、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況分別組織一次規(guī)模較大的專項(xiàng)檢查。針對
三、加強(qiáng)對資源節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
“瞥濉（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)絮眨。發(fā)展改革委、教育部麸颜、科技部低白、財(cái)政部、國土資源部朴魁、建設(shè)部酣夫、鐵道部、交通部牙娇、水利部搅厕、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部氏仗、國資委吉捶、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局皆尔、環(huán)蹦盘颍總局、統(tǒng)計(jì)局慷蠕、林業(yè)局珊拼、法制辦、國管局流炕、電監(jiān)會澎现、海洋局等有關(guān)部門要根據(jù)確定的建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作，按照職責(zé)分工每辟，盡快制定具體政策措施剑辫，積極做好資源節(jié)約工作。為了加強(qiáng)各有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合渠欺，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)妹蔽，牽頭建立由有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)酥丛、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查绎疟。組織實(shí)施資源節(jié)約的主要工作在地方，地方各級人民政府特別是省級人民政府要對本地區(qū)資源節(jié)約工作負(fù)責(zé)蘸暮，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)曼砾，并建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制埂帜，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，大力推進(jìn)資源節(jié)約工作跑著。各地區(qū)跑科、各部門在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會工作中，要注重發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會的作用凉灯。
≈砥啤（二）政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)約鄙吗。各級政府部門要從自身做起玻啡，帶頭厲行節(jié)約，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用疙鹃。要制定《推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施意見》捌轮，建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，明確能耗赵颅、水耗定額虽另，重點(diǎn)抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)饺谬、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能捂刺。落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購募寨，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品族展，降低費(fèi)用支出。各級政府在認(rèn)真做好機(jī)關(guān)節(jié)約工作的同時(shí)拔鹰，更要抓好全社會的節(jié)約工作仪缸。為此，要抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系列肢，進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制恰画，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。
〈陕怼（三）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動(dòng)拴还。要研究制定《創(chuàng)建節(jié)約型社會實(shí)施方案》，在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市裂怕、節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)箫朽、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)隐鬼，發(fā)揮示范作用蜓盯，并探索出一條符合我國國情的資源節(jié)約的路子。要及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)約型社會建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和典型柱丐。在冶金腌径、有色栗雳、煤炭、電力笔骏、化工是临、建材、造紙室拿、釀造等重點(diǎn)行業(yè)兆又，在礦產(chǎn)資源綜合利用、生物質(zhì)能綜合利用磺穷、廢舊家電陈莽、廢舊輪胎、廢紙回收利用虽抄、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)走搁。通過試點(diǎn)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域迈窟，完善再生資源回收利用體系私植，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃、建設(shè)车酣、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路曲稼。
（四）努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍湖员。建設(shè)節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶贫悄，需要?jiǎng)訂T全社會的力量積極參與。2005年要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)破衔，加快建設(shè)節(jié)約型社會”這一主題清女，繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動(dòng)。要組織新聞媒體采訪晰筛，集中宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型嫡丙，揭露和曝光浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象镐怔。要在工礦企業(yè)職工中開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動(dòng)忠帝，在中小學(xué)校開展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)麦葱，在賓館開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng)涝猩，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)，在中央國家機(jī)關(guān)開展“做節(jié)約表率”活動(dòng)盖础，在全國質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng)期司。要認(rèn)真組織好全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日闭廊、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)辈畜，開展節(jié)水型社會建設(shè)公益廣告和征文活動(dòng)。同時(shí)典义，要加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會的研討和交流洽腊，2005年底在北京舉辦建設(shè)節(jié)約型社會展覽會，擇時(shí)組織開展節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用先進(jìn)典型推廣現(xiàn)場會及技術(shù)交流會藕各。
各地區(qū)池摧、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義激况，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)節(jié)約型社會的各項(xiàng)工作安排作彤，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際誉碴，抓緊制訂具體實(shí)施方案宦棺，精心組織瓣距，認(rèn)真抓好落實(shí)黔帕，切實(shí)抓出成效。
中華人民共和國國務(wù)院
二○○五年六月二十七日