國務(wù)院各部委窍蟹、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2008年3月26日國務(wù)院第2次常務(wù)會議通過〖拖叮現(xiàn)印發(fā)給你們山橄，請認(rèn)真貫徹落實。

　　2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年澳窑，也是本屆政府的開局之年须拒，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨户盯。各部門屯伞、各單位要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀挣磨，認(rèn)真履行職責(zé)雇逞，立足全局，突出重點(diǎn)茁裙，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)塘砸，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決人民群眾十分關(guān)切的問題晤锥。要切實加強(qiáng)調(diào)查研究肺沃，注意發(fā)現(xiàn)新情況，化解新矛盾鬼浮，解決新問題樱猬，扎實做好各項工作，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)全头。

國務(wù)院
二○○八年三月二十九日

國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)

　　根據(jù)黨中央關(guān)于2008年工作部署和十一屆全國人大一次會議精神肛巫，今年國務(wù)院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)资杆，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀酒吠，更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控冈彭，更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新课陪，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧贱钩，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)杆叛、政治建設(shè)、文化建設(shè)唉堪、社會建設(shè)模聋，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

　　一唠亚、搞好宏觀調(diào)控链方，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控灶搜。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化祟蚀，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏割卖、重點(diǎn)和力度前酿，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對各種困難和風(fēng)險鹏溯，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱罢维，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑丙挽，避免大的起落肺孵。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益取试、降低消耗署氏、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，努力完成今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右馁掺；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.8%左右晓够；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右寻币；國際收支狀況有所改善等預(yù)期目標(biāo)擅锚。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（二）繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策瓶虽。發(fā)揮財政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用赊真，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生珍诡、深化改革等方面的支出盒蚁，減少財政赤字和長期建設(shè)國債，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資尼袁。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)陋晒，較大幅度地增加“三農(nóng)”咽蚣、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生萄窜、教育铃剔、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出查刻。抓好增收節(jié)支键兜，依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理穗泵，控制一般性支出普气。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益佃延。（財政部棋电、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

　∥帧（三）實行從緊的貨幣政策赶盔。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度榆浓，合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用于未，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性殴衡。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)币沫，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件◇半纾控制中長期貸款增長番雀，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款抠偏；完善擔(dān)保阶押、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”鞋剔、服務(wù)業(yè)脱刷、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新池躁、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持饮码。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場褒选。完善結(jié)售匯制度氏篇，加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換蹭睡。拓展外匯儲備使用渠道和方式衍菱。（人民銀行贷揽、銀監(jiān)會、外匯局等負(fù)責(zé)）

　∶瓮搿（四）防止價格總水平過快上漲。增加有效供給蓖救，抑制不合理需求洪规，保證市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。嚴(yán)格控制糧食循捺、化肥斩例、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張从橘。加快健全儲備體系念赶，改進(jìn)和完善儲備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口恰力。把握好政府調(diào)價的時機(jī)和力度叉谜，防止出現(xiàn)輪番漲價。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品镰饶、初級產(chǎn)品供求和價格變動監(jiān)測預(yù)警制度缆乐，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)市場和價格監(jiān)管烧骗，抓好教育收費(fèi)禽糊、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查铜诽，依法打擊串通漲價阔萧、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為懂棘。完善和落實對低收入群眾的補(bǔ)助辦法男梆，增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼。遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)資價格過快上漲先赛。（發(fā)展改革委牽頭）

　“谓稀（五）做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害恢復(fù)重建工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃劝薄、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上槽畔，加快災(zāi)毀基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施胁编、森林資源和災(zāi)區(qū)倒房等恢復(fù)重建厢钧，加快災(zāi)后農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作嬉橙，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾生活早直。加強(qiáng)電力寥假、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)霞扬，提高防災(zāi)減災(zāi)能力特別是防范應(yīng)對巨災(zāi)能力糕韧。認(rèn)真總結(jié)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗教訓(xùn)。充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用喻圃。（發(fā)展改革委牽頭）

　　二萤彩、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

　「摹（六）大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品供給雀扶。切實穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平肆汹。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度夏握，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)衫半，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力骑琳。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長洋虫。落實支持生豬个懒、奶業(yè)、油料發(fā)展和扶持蛋雞養(yǎng)殖的政策措施疲籍。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)乌爪，扶持和促進(jìn)規(guī)模化健康養(yǎng)殖谐浆。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)经褒，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（農(nóng)業(yè)部姿记、發(fā)展改革委哈讯、財政部等負(fù)責(zé)）

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)梧却。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固奇颠。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉放航。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度烈拒，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量广鳍，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田荆几。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路赊时、電網(wǎng)吨铸、通信行拢、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境诞吱。今年再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題舟奠，增加500萬沼氣用戶，支持建設(shè)一批大中型沼氣項目房维。落實大中型水庫移民后期扶持政策沼瘫，加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。（發(fā)展改革委粮按、水利部、農(nóng)業(yè)部绿凄、國土資源部等負(fù)責(zé)）

　∫炎（八）拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)蔓踩，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展渗送。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)紧慧，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)泰四，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)盯窜，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力兔页，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度领靖，繼續(xù)減少貧困人口俄洞。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委槐秧、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　∽挠弧（九）強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。大力增加農(nóng)業(yè)投入刁标。增加糧食直補(bǔ)颠通、農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍膀懈。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類顿锰，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣启搂。根據(jù)情況提高糧食最低收購價撵儿。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市維護(hù)建設(shè)稅使用辦法狐血，增加農(nóng)村建設(shè)投入淀歇。（財政部易核、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

　±四（十）堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度牡直。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃薛淆，從嚴(yán)審查調(diào)整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)甜芭，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地凑篇，堅決制止和查處違法違規(guī)占用耕地和林地行為霸臂。（國土資源部牽頭）

　　（十一）完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系托蜡。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化辈拔，強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化谢燎。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程匙典，加強(qiáng)良種、信息钧椿、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)宜箩，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)盹屠。擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模题禀。（農(nóng)業(yè)部、科技部等負(fù)責(zé)）

　“蚪荨（十二）全面推進(jìn)農(nóng)村改革投剥。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增加財政投入担孔，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)江锨。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系糕篇，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場啄育，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制拌消，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)制度挑豌。推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織墩崩。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革氓英。（農(nóng)村綜合改革工作小組負(fù)責(zé)）

　　三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　÷敛（十三）調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系以睦。合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)昂游。嚴(yán)把土地滤钠、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理跳窖，嚴(yán)格執(zhí)行項目新開工條件祠裸。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)职靴，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項目資本金比例眶昵。堅決停建違法違規(guī)項目。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地欲广，今年土地利用計劃總規(guī)陌窝茫控制在去年水平。加強(qiáng)和改進(jìn)對全社會各類投資活動的引導(dǎo)脉织、調(diào)控和監(jiān)管求馋，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)捐憔、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度篙耗。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域宪赶，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期宗弯，擴(kuò)大即期消費(fèi)。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)搂妻，大力發(fā)展現(xiàn)代流通蒙保，深入整頓和規(guī)范市場秩序。（發(fā)展改革委欲主、財政部邓厕、商務(wù)部、國土資源部扁瓢、工商總局等負(fù)責(zé)）

　∠昴铡（十四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合引几，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)昧互，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)伟桅，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)机凭。繼續(xù)實施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項级衅。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備娘型、高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備鼓笨、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化箭瘫。加強(qiáng)地質(zhì)工作，提高資源勘查開發(fā)水平锰胀。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系猩吕。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

　』烈伞（十五）認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要脸掘。全面啟動和組織實施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理诞嗦、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項纷臊。實施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃乌企。著力突破新能源汽車虑润、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)加酵。（科技部拳喻、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

　≈硗蟆（十六）推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)冗澈。重點(diǎn)建設(shè)一批國家實驗室、國家工程中心陋葡、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心亚亲，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化科技管理體制改革腐缤，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置捌归。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。加大中央財政科技投入岭粤。完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策惜索，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵沸根、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入健十。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)瘟百，健全和完善現(xiàn)代科研院所制度织娶。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚霹糜、引領(lǐng)和輻射作用。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度掐赠。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)范圍淳篡。（科技部、發(fā)展改革委糯湃、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

　⌒┰（十七）實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)專利法律法規(guī)體系建設(shè)捧擂。深入開展知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理工作准徘。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息化和條件保障建設(shè)，提高專利審查綜合能力艾遗。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)洛退，進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際合作與交流。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）

　〗鼙辍（十八）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兵怯。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程腔剂，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)媒区。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、防沙治沙掸犬、石漠化治理袜漩，落實退耕還林后續(xù)政策。組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃登渣，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)噪服、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型毡泻。編制和實施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃胜茧，落實并完善相關(guān)政策。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展仇味，著力提升國際競爭力呻顽。進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)区为、邊疆地區(qū)喇纬、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策嫂衅。（發(fā)展改革委凯书、財政部、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　四灌龄、加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度咬恨，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

　　（十九）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。落實電力邀漩、鋼鐵畦瞒、水泥、煤炭绿踱、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃冠秉，建立落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施菲藏，加強(qiáng)這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)视事。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實施進(jìn)度庆揩。提高城鎮(zhèn)污水處理能力郑口，盡快在36個大城市率先實現(xiàn)污水全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費(fèi)盾鳞、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)犬性。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能腾仅。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革乒裆。加大科技支撐力度，開發(fā)和推廣節(jié)約推励、替代鹤耍、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程验辞。開發(fā)風(fēng)能稿黄、太陽能等清潔、可再生能源跌造。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)睡谒。做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線尾丑、三峽庫區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作榆墅，實施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。提高重點(diǎn)流域污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)熔淘。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)榨未，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染饼痘，加強(qiáng)畜禽收谭、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染全僧。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)旧败，促進(jìn)再生資源回收利用苇均。全面推行清潔生產(chǎn)。保護(hù)和合理利用資源碧农，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為溯鱼。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)氣象屹堰、地震肛冶、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。實施應(yīng)對氣候變化國家方案扯键，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)睦袖。完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計荣刑、監(jiān)測及考核制度馅笙，健全審計、監(jiān)察體系厉亏，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制董习。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部牽頭）

　“弧（二十）大力推進(jìn)節(jié)約集約用地皿淋。嚴(yán)格實行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，全面落實工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)恬试。加強(qiáng)土地儲備管理窝趣，規(guī)范土地前期開發(fā)，依法查處閑置土地牧稳。健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系茫绅，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，修訂城鎮(zhèn)土地等別和劃撥用地目錄闰袒，開展土地集約利用潛力評價和考核咳综。鼓勵存量挖潛，探索建立節(jié)約集約用地激勵機(jī)制并园。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策湃纸，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)庸垢，控制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍樊颁。嚴(yán)肅查處“以租代征”土地違法違規(guī)行為。（國土資源部牽頭）

　⊙教印（二十一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作澳银。完成食品钠锉、藥品和其他消費(fèi)品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作篷就，健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系埠戳；加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機(jī)制拟蜻，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可冰更、強(qiáng)制認(rèn)證贰健、注冊備案制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)刚操。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻闸翅。加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)監(jiān)管工作菊霜，嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)坚冀。認(rèn)真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。（衛(wèi)生部鉴逞、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

　　五记某、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平

　」辜瘛（二十二）推進(jìn)國有企業(yè)改革液南。推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革勾徽，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)贺拣。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制以及分離企業(yè)辦社會職能工作矗赔，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革贤丐。深化壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督坦浦。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辙求，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益怔赤。推進(jìn)集體企業(yè)改革弟诲，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)分较。落實鼓勵徘伯、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策，解決市場準(zhǔn)入和融資支持等方面的問題南垦。（國資委就考、工業(yè)和信息化部、財政部負(fù)責(zé)）

　□送摇（二十三）深化財稅體制改革贯卦。改革預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督焙贷。完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度撵割，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例贿堰，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進(jìn)省以下財政體制改革啡彬。全面實施新的企業(yè)所得稅法羹与。改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制庶灿。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)注簿，研究制訂在全國范圍內(nèi)實施方案。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)跳仿。（財政部诡渴、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　》朴铩（二十四）加快金融體制改革妄辩。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革山上，研究進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革問題伟蕾。建立存款保險制度。加快農(nóng)村金融改革畦肉，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行配昼、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革礁姿，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展如癌。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展菱区，著力提高上市公司質(zhì)量顿墨，維護(hù)公開、公平绎瓣、公正的市場秩序稼孤，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場堵忌，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場扇述。深化保險業(yè)改革，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍杯道，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作匪煌。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風(fēng)險蕉饼，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全虐杯。推進(jìn)社會信用制度建設(shè)。（人民銀行昧港、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

　∏嬉（二十五）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)创肥，保持出口平穩(wěn)增長达舒，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口叹侄，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口巩搏，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值趾代。擴(kuò)大服務(wù)出口贯底，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴(kuò)大進(jìn)口撒强，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備挽后、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。認(rèn)真落實和完善出口退稅鸠头、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿(mào)易政策镇盛。積極穩(wěn)妥推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。（商務(wù)部诱价、財政部卜锡、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

　〗Ю（二十六）進(jìn)一步做好利用外資工作歉赴。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放偶村。繼續(xù)鼓勵外商投資高新技術(shù)刷裂、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域吏恃，推動外資投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地米萝。進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。限制或禁止高耗能代虾、高排放和部分資源性外資項目进肯，規(guī)范外資并購，加強(qiáng)監(jiān)督管理棉磨。切實糾正招商引資中違法違規(guī)做法江掩。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　〕巳俊（二十七）引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)發(fā)展對外投資合作环形。創(chuàng)新對外投資和合作方式，落實和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施衙傀，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)抬吟。提高對外工程承包和勞務(wù)合作水平萨咕。加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判火本，認(rèn)真落實已簽署的協(xié)定危队。維護(hù)公平的國際貿(mào)易秩序。（商務(wù)部钙畔、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　六茫陆、更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生

　」』纭（二十八）普遍實行免費(fèi)義務(wù)教育毛围。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)屁蕾。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)沸恤，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)棉玻。認(rèn)真落實保障經(jīng)濟(jì)困難家庭泣储、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。（教育部牽頭）

　“右凇（二十九）大力發(fā)展職業(yè)教育屋廓。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，提高高中階段教育毛入學(xué)率灰囤。加大對職業(yè)教育的投入属诀，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化職業(yè)教育管理锐拟、辦學(xué)秉扑、投入體制和教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合调限、校企合作的辦學(xué)模式舟陆，廣泛推行訂單培養(yǎng)，完善彈性學(xué)習(xí)制度耻矮，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才秦躯。繼續(xù)落實中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。（教育部牽頭）

　●勺啊（三十）提高高等教育質(zhì)量踱承。深入實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，深化人才培養(yǎng)模式改革哨免，加強(qiáng)教育教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)茎活。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。相對穩(wěn)定招生規(guī)模载荔，普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜盾饮。（教育部牽頭）

　　（三十一）推進(jìn)教育改革創(chuàng)新身辨。全面實施素質(zhì)教育推妈，深化教學(xué)內(nèi)容和方式了赖、考試和招生制度滩扩、質(zhì)量評價制度等改革，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)笆滓。重視學(xué)前教育槽顶，關(guān)心特殊教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育初肥。繼續(xù)做好師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作昭淋，加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善和落實教師工資午螺、津貼補(bǔ)貼制度墓枝。中央和地方財政要加大教育事業(yè)投入，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)跷它。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展容且。（教育部、財政部唾诺、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)）

　×料丁（三十二）加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面垢夹，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)擴(kuò)大到全國50%以上的城市溢吻。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村居民，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)果元，加強(qiáng)經(jīng)辦管理能力建設(shè)和基金監(jiān)管促王，鞏固和完善制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度而晒。（人力資源和社會保障部蝇狼、衛(wèi)生部、民政部欣硼、財政部負(fù)責(zé)）

　√夂病（三十三）完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。抓好重大疾病防治诈胜，落實擴(kuò)大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施豹障，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費(fèi)救治力度称侣。加強(qiáng)地方病嘹挨、職業(yè)病、精神病防治赁挚。做好婦幼保健工作逮弛。在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補(bǔ)助政策。健全公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制照腐。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系鞋会。加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)贿册。建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系填杀。推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，修改完善改革方案睦忘，制訂相關(guān)配套政策措施焦厘。制訂和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。（衛(wèi)生部砖啄、發(fā)展改革委绽脏、財政部、人力資源和社會保障部等負(fù)責(zé)）

　≌籼稹（三十四）加強(qiáng)人口和計劃生育工作棠耕。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)迅皇，綜合治理出生人口性別比偏高問題昧辽。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，擴(kuò)大實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍登颓，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)搅荞。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。（人口計生委牽頭）

　】蛄（三十五）努力擴(kuò)大就業(yè)咕痛。貫徹實施就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法，實行積極的就業(yè)政策喇嘱。加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)茉贡，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)者铜。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場腔丧，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度绵颅。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)曹胚。完善就業(yè)援助制度玲禾，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同济谢。加強(qiáng)勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察盏掉，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。（人力資源和社會保障部情腥、財政部毙向、教育部負(fù)責(zé)）

　　（三十六）增加城鄉(xiāng)居民收入辰张。深化收入分配制度改革形负，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重标炭。多渠道增加農(nóng)民收入失欢，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放戈弧，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)斑卤。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度潭千，完善工資指導(dǎo)線制度谱姓，健全并落實最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法刨晴，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管屉来。做好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平工作。落實職工帶薪年休假制度狈癞。（發(fā)展改革委茄靠、財政部、人力資源和社會保障部蝶桶、國資委負(fù)責(zé)）

　】（三十七）完善社會保障體系。做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作真竖，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工脐雪、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險恢共。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題战秋。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)柴炉，加快省級統(tǒng)籌步伐辟堡，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度青竹。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革触晃。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法妥坦。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度脚们。加快完善失業(yè)房贮、工傷、生育保險制度鳖路。采取多種方式充實社會保障基金殊蜓，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確闭德埽基金安全寂贱，實現(xiàn)保值增值。（人力資源和社會保障部澡呼、財政部等負(fù)責(zé)）

　∽趟恰（三十八）健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度喊巍，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制屠缭。健全臨時救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)崭参。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展呵曹。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作何暮。重視發(fā)展老齡事業(yè)奄喂，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)海洼，落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策跨新。（民政部牽頭）

　　（三十九）抓緊建立住房保障體系坏逢。制定住房規(guī)劃和政策域帐，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度词疼，加大投入力度摇致，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給秫丐，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理肯仍，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位竹俱、中小套型普通商品住房供應(yīng)景捅，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題摊房。積極改善農(nóng)民工居住條件赚懊。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅诅潮，增加中小套型住房用地供給。完善住房公積金制度你朝，依法加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理胜全。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場秩序爪只，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件琅功。依法查處閑置囤積土地、房源問題先嬉，嚴(yán)厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為轧苫。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題疫蔓。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

　　七含懊、深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮

　⌒普汀（四十）推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展岔乔。進(jìn)一步落實和完善文化體制改革政策，推動文化創(chuàng)新拗小，繁榮文化市場重罪，推進(jìn)和諧文化建設(shè)。實施公民道德建設(shè)工程哀九，建設(shè)社會主義核心價值體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)搅幅，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品阅束。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)茄唐。推進(jìn)全國文化信息共享伴严、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程辐芍。向社會免費(fèi)開放具有公益性質(zhì)的博物館贡垃、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)掷戚。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)令久。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。堅持開展“掃黃打非”猫郎。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)沧唧。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，推動其與時代精神的結(jié)合矩修。擴(kuò)大對外文化交流叫砚。（文化部啼康、廣電總局、新聞出版總署等負(fù)責(zé)）

　≌』痢（四十一）積極發(fā)展體育事業(yè)凑逗。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動否淤，不斷提高競技體育水平满败。扎實做好北京奧運(yùn)會和殘奧會各項籌辦和組織工作，加強(qiáng)同國際奧委會和各國的密切合作叹括，創(chuàng)造良好環(huán)境算墨，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會汁雷。（體育總局净嘀、北京奧組委、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

　　八侠讯、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)挖藏，促進(jìn)社會公平正義

　　（四十二）加強(qiáng)民主制度建設(shè)厢漩。擴(kuò)大人民民主膜眠，健全民主制度，豐富民主形式溜嗜，拓寬民主渠道宵膨。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度丢墅，擴(kuò)大基層群眾自治范圍兔憨，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開莽简、村務(wù)公開扶楣、廠務(wù)公開。加強(qiáng)社會組織建設(shè)淹宽，健全基層社會管理體制睬毒。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大社會參與、反映群眾訴求方面的積極作用劫丧，增強(qiáng)社會自治功能遣株。（民政部、法制辦負(fù)責(zé)）

　∧蚵谩（四十三）全面推進(jìn)依法行政陋疑。加強(qiáng)改善民生、推進(jìn)社會建設(shè)捕阅、節(jié)約能源資源泉钮、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法麸塞。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章涧衙，原則上都要公布草案哪工，向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限弧哎，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制雁比。健全市縣政府依法行政制度。加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)范管理撤嫩，改革和完善司法偎捎、執(zhí)法財政保障機(jī)制。加強(qiáng)法規(guī)序攘、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作茴她。健全行政復(fù)議體制，完善行政補(bǔ)償和行政賠償制度程奠。做好法律服務(wù)和法律援助工作丈牢。深入開展法制宣傳教育。（法制辦瞄沙、財政部已箫、司法部等負(fù)責(zé)）

　　（四十四）完善社會治安防控體系坟荤。加強(qiáng)社會治安綜合治理蕴节，深入開展平安創(chuàng)建活動。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作祈哆。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理漩跋。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū)，依法防范和打擊違法犯罪活動帆速，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定粘榕。高度警惕互愚、嚴(yán)密防范、堅決打擊“三股勢力”伴零、藏獨(dú)勢力以及境內(nèi)外其他分裂勢力的分裂滲透顛覆活動千覆，確保北京奧運(yùn)會順利舉辦，為保持和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好社會環(huán)境感桌。加強(qiáng)國家安全工作姑裂。（公安部、安全部負(fù)責(zé)）

　∧衅臁（四十五）切實維護(hù)群眾合法權(quán)益舶斧。做好信訪工作欣鳖，完善信訪制度，進(jìn)一步落實信訪工作責(zé)任制茴厉。深入開展矛盾糾紛排查化解工作泽台，拓寬訴求表達(dá)渠道，健全社會矛盾調(diào)解機(jī)制矾缓，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題怀酷。依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序。健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)嗜闻，創(chuàng)新工作機(jī)制蜕依，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。（信訪局牽頭）

　×瘀ā（四十六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作样眠。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生咐吼。鞏固發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)成果要茴，繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，防范打擊非法違法建設(shè)搔献、生產(chǎn)和經(jīng)營行為携侮。加強(qiáng)對各類安全事故隱患的排查和治理工作，健全重大隱患治理榛瞪、重大危險源監(jiān)控制度姚继，完善預(yù)報、預(yù)警窟诈、預(yù)防和應(yīng)急救援體系几馁。發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險。實施安全生產(chǎn)規(guī)劃掏手，落實科技興安戰(zhàn)略钙阐，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平丑凛。依法加強(qiáng)監(jiān)管颁吭，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。（安全監(jiān)管總局牽頭）

　　九苗膝、加快行政管理體制改革殃恒，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　（四十七）加快轉(zhuǎn)變政府職能辱揭。健全政府職責(zé)體系离唐，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)亥鬓、市場監(jiān)管的同時完沪，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公正和社會秩序贮竟，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化丽焊。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用咕别。（中央編辦牽頭）

　〖冀　（四十八）深化政府機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)惰拱，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制雌贱，完善運(yùn)行機(jī)制。組織實施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案搜栽，做好部門“三定”工作爸桨，力爭上半年完成。合理配置宏觀調(diào)控部門職能贱供，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)制评梁，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門；界定部門分工和權(quán)限犁鹤，理順部門職責(zé)關(guān)系责肯，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)舞轧。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革诬翩。妥善處置機(jī)構(gòu)變動部門和單位的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)。（中央編辦羞菊、國管局贫巴、財政部等負(fù)責(zé)）

　　（四十九）完善行政監(jiān)督制度隐户。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督炕婶，規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督莱预，發(fā)揮監(jiān)察古话、審計等專門監(jiān)督的作用。推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度锁施。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，堅決改變有令不行杖们、有禁不止的現(xiàn)象悉抵。推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度摘完，完善各類公開辦事制度姥饰，提高政府工作透明度傻谁。（監(jiān)察部、審計署等負(fù)責(zé)）

　×蟹唷（五十）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作审磁。認(rèn)真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，抓緊制訂完善相關(guān)配套政策岂座。建立健全應(yīng)急管理體制态蒂，強(qiáng)化工作責(zé)任制，完善信息通報拉诲、預(yù)防預(yù)警赤蚜、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置威卑、輿論引導(dǎo)和社會動員機(jī)制屁爵。全面實施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加快應(yīng)急平臺您凸、監(jiān)測預(yù)警晚神、應(yīng)急隊伍、物資保障等重點(diǎn)項目建設(shè)宠宗。加強(qiáng)對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的研究饮协，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村應(yīng)對災(zāi)害體系建設(shè)。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)瞒谱，建立應(yīng)急管理能力及重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系赏庙，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理萤榔。制定促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策鸯乃，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教工作，提高全社會預(yù)防和處置突發(fā)事件能力跋涣。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

　∮（五十一）加強(qiáng)廉政建設(shè)。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)陈辱。解決權(quán)力過分集中和缺乏制約問題奖年。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付沛贪、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)等公共資源管理陋守。加大環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全利赋、安全生產(chǎn)水评、土地征收征用和房屋拆遷等專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗中燥，堅決制止奢侈浪費(fèi)寇甸。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，深入治理商業(yè)賄賂疗涉，依法嚴(yán)懲腐敗分子稀渊。（監(jiān)察部牽頭）

　　（五十二）積極推進(jìn)人事工作和人才隊伍建設(shè)图漓。實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略铐跷，加快推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)码杆。深化公務(wù)員工資制度改革薄罕，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。深化職稱制度改革磁应，加強(qiáng)職業(yè)資格清理規(guī)范工作妆崇，加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。（人力資源和社會保障部牽頭）

　　十部糠、加強(qiáng)民族宗教僑務(wù)猜休、港澳臺、國防外交工作

　√嵘酢（五十三）進(jìn)一步做好民族飞灰、宗教、僑務(wù)工作褪储。堅持和完善民族區(qū)域自治制度卵渴，大力實施少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鲤竹。落實宗教事務(wù)條例浪读，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用辛藻。做好新時期僑務(wù)工作碘橘，落實促進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用吱肌。（國家民委痘拆、宗教局、僑辦負(fù)責(zé)）

　〉（五十四）積極支持國防和軍隊建設(shè)纺蛆。完善國防動員體系，增強(qiáng)國防動員能力规揪。深入開展國防教育犹撒，增強(qiáng)全民國防觀念折联。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，推進(jìn)軍隊后勤保障社會化改革栈站。深化退役軍人安置制度改革，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作鲫畸。開展擁軍優(yōu)屬歇刺、擁政愛民活動,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。（民政部霜宙、人力資源和社會保障部章慌、國家國防動員委員會等負(fù)責(zé)）

　　（五十五）加強(qiáng)港澳工作堕武。堅定不移地貫徹“一國兩制”恳繁、“港人治港”、“澳人治澳”夫泛、高度自治的方針擎骄，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港伸畅、澳門兩個特別行政區(qū)政府依法施政隔屠。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)馍驯、環(huán)保阁危、科技、教育汰瘫、文化狂打、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流與合作混弥。（港澳辦牽頭）

　∨肯纭（五十六）推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。鼓勵兩岸同胞加強(qiáng)交往剑逃、增進(jìn)共識浙宜，積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流，推動直接“三通”蛹磺。實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施粟瞬，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭取在一個中國原則的基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)兩岸協(xié)商談判萤捆，解決兩岸同胞關(guān)心的重大問題裙品。堅決反對“臺獨(dú)”分裂活動。（臺辦牽頭）

　〕に瘛（五十七）積極開展全方位外交斩憾。維護(hù)國家主權(quán)式亥、安全和發(fā)展利益，推動建設(shè)持久和平淳习、共同繁榮的和諧世界纸藕。努力發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，全面深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系钮庆，大力加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作冗炊，積極開展多邊外交，推動重大熱點(diǎn)問題和全球性問題的妥善解決垒某，維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益知援。（外交部牽頭）

　　國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制訂本部門和本單位的2008年工作要點(diǎn)，并報國務(wù)院備案慈琼。