各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委（局脂挥、辦浊竟、中心）残神，各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為了進一步貫徹落實中央及自治區(qū)關(guān)于行政審批制度改革工作的部署旦委，深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革工作淳习，解決政風(fēng)行風(fēng)民主評議群眾反映的突出問題喧务，創(chuàng)建住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范仰税、便民聚凹、高效割坠、廉潔的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，經(jīng)研究妒牙，我們擬出臺《關(guān)于全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入推進行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見》彼哼，指導(dǎo)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批改革工作。現(xiàn)將該征求意見稿在網(wǎng)上公布湘今，廣泛征求各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見敢朱，請各部門將意見于2012年10月15日前書面反饋給我廳行政審批處。
聯(lián)系人：孫忠明
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廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入推進
行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見〉》（中辦發(fā)[2011]22號）拴签、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見〉的通知》（桂辦發(fā)[2012]18號）、《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法》（政府令第67號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（桂政發(fā)[2009]15號）精神磕糙，推進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批工作規(guī)范化劫陌、科學(xué)化管理，實現(xiàn)無差異的標準化行政審批晶睦，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際碱框，特制定本指導(dǎo)意見。
一膀娱、進一步提高深入推進行政審批制度改革工作重要意義的認識
1混检、深入推進住建系統(tǒng)行政審批制度改革工作抢督，對于推進住建系統(tǒng)行政管理體制改革，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約写并，從源頭上防治腐敗喧雹，努力提升全區(qū)住建系統(tǒng)行政效能和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出住建系統(tǒng)的積極貢獻于嚼，具有重要意義越名。2007年以來，我區(qū)住建系統(tǒng)以廳本級行政審批制度改革為主要內(nèi)容的機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)处监，帶動了全區(qū)住建系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作的迅速發(fā)展渺蒿，樹立了行業(yè)行政審批新風(fēng)尚，有效地推動了行政效能的提升和機關(guān)作風(fēng)的改變彪薛，得到了自治區(qū)黨委茂装、政府的肯定。但是善延，隨著形勢的發(fā)展少态，一些問題日漸顯露，主要表現(xiàn)是：住建系統(tǒng)各部門內(nèi)部審批機構(gòu)設(shè)定不一易遣，審批職能分散彼妻，進駐當(dāng)?shù)卣?wù)中心工作發(fā)展不平衡，行政審批時效意識不強豆茫，工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平參差不齊侨歉，等。各級各部門要進一步提高認識揩魂，按照中央和自治區(qū)“堅定不移地繼續(xù)推進行政審批制度改革幽邓，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展”的要求，牢固樹立執(zhí)政為民的思想肤京，立足新形勢果喊、順應(yīng)新要求，加大行政審批制度改革力度腿逞，把公開透明、便捷高效测捐、廉政陽光的要求貫徹于行政審批的各個環(huán)節(jié)汤钻，全力推進行政審批工作水平的提高，創(chuàng)造全區(qū)住建系統(tǒng)更加規(guī)范更加陽光的政務(wù)服務(wù)環(huán)境法简。
二荡唾、深入推進行政審批制度改革工作的總體要求和目標
2、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)蓝鹿，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀矩允，堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞建設(shè)服務(wù)型赵椰、責(zé)任型耙福、法制型、陽光型姜钳、廉政型政府部門為目標坦冠，按照深化行政管理體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能哥桥，推進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政權(quán)力運行程序化和公開透明化辙浑。
3、目標任務(wù)：圍繞“便民拟糕、規(guī)范判呕、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨送滞，按照當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心建設(shè)的統(tǒng)一部署佛玄，以加強和規(guī)范全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)為重點，整合行政和服務(wù)資源累澡，貫徹落實“雙百授權(quán)梦抢、審管分離、陽光操作愧哟、限時辦結(jié)”的審批模式奥吩，全面建立起管理規(guī)范、功能完備蕊梧、辦事公開划搓、信息共享、運行高效配亮、廉潔公正的住建系統(tǒng)行政審批體系验脐，實現(xiàn)全區(qū)住建系統(tǒng)審批標準統(tǒng)一、審批環(huán)節(jié)更少增荐、行政效率更高织活、投資環(huán)境更優(yōu)、企業(yè)群眾更滿意的政務(wù)環(huán)境贯森。
三稼那、深入推進行政審批制度改革工作的重點
4、加快部門內(nèi)部審批職能調(diào)整沛目。按照自治區(qū)行政審批制度改革的要求搞吱，進一步加快住建系統(tǒng)各部門內(nèi)部職能調(diào)整，原則上將部門審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)莲赐，并授權(quán)該部門受理硼县、審核酿装、協(xié)調(diào)、審批晦嵌、制證同辣、送達等行政審批職能。對于為防范風(fēng)險耍铜，按照內(nèi)部控制不相容職務(wù)分離控制要求邑闺，將審批和監(jiān)督管理職能分開，形成各司其職棕兼、各負其責(zé)陡舅、相互制約工作機制的行政審批事項，也應(yīng)相對集中伴挚，明確主辦部門靶衍，減少環(huán)節(jié)。要做到“即辦事項”100%授權(quán)審批科（室茎芋、股）當(dāng)場辦理颅眶，“承諾辦理事項”所需要進行的審查、會審田弥、專家論證等環(huán)節(jié)100%授權(quán)由審批科（室涛酗、股）牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員辦理，其他部門不再受理和辦理審批事項安仁，明確工作職責(zé)居鸳，改變多頭部門受理、辦理的做法吠童，實行“雙百授權(quán)常彰，審管分離”，形成“一個窗口對外输奢，一個部門辦理盼涵，一站式服務(wù)”的工作模式。
5屉韧、推進政務(wù)服務(wù)事項集中辦理古告。按照自治區(qū)深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)工作的統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)卣囊螅罅ν七M住建系統(tǒng)行政審批事項（包括行政許可審批垢雨、非行政許可審批锯叮、公共服務(wù)事項和相關(guān)收費等）納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心，在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口辐践，行政審批事項全部在窗口受理和辦理，做到“應(yīng)進必進”库说，禁止“明進暗不進”狂鞋、“兩頭受理”和其他體外循環(huán)的現(xiàn)象片择。少數(shù)因條件限制未能進入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批事項的，應(yīng)根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行報批骚揍，可單獨設(shè)立“一站式”政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中辦理政務(wù)服務(wù)事項字管，并通過鋪設(shè)“政務(wù)服務(wù)電子效能監(jiān)察”專線等方式，接受當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督信不。
6嘲叔、進一步清理行政審批項目。按照自治區(qū)關(guān)于行政審批標準化管理的要求抽活，進一步落實擴權(quán)強縣行政審批項目下放硫戈、接收工作，全面清理本部門所有行政許可和非行政許可項目下硕，所有審批項目要于法有據(jù)丁逝，嚴禁利用“紅頭文件”等對公民、法人和其他組織提出限制性規(guī)定梭姓，對沒有法律法規(guī)依據(jù)霜幼、不按照法定程序設(shè)定的登記、備案驱请、年檢庵伙、監(jiān)制、認定墓永、審定以及準許類證件的發(fā)放管理措施枪笆，要一律取消。
7枣肚、完善行政審批工作機制贬嚷。按照便于工作、方便群眾的原則丐鸽，編制所有行政審批事項的審批操作規(guī)范汇光，明確設(shè)定名稱、性質(zhì)郊男、依據(jù)旱谐、實施權(quán)限和主體、審批條件孵堪、實施對象和范圍撤防、申請材料、辦結(jié)時限棒口、審批數(shù)量寄月、收費項目和標準依據(jù)，優(yōu)化審批流程无牵，規(guī)范審批行為漾肮，壓縮審批辦理時限厂抖，提高服務(wù)效率。
8克懊、公開行政審批事項忱辅。按照公開為原則、不公開為例外的要求谭溉，通過網(wǎng)絡(luò)墙懂、一次性告知單等形式，及時扮念、準確损搬、全面公開行政審批事項的設(shè)定依據(jù)、申請條件扔亥、申報材料愚贩、辦理程序、辦結(jié)時限摹跑、收費依據(jù)米搭、收費標準、聯(lián)系方式等胚砰，陽光審批避纤，接受社會監(jiān)督。
9敬魏、嚴格執(zhí)行“三項制度”蜂棒。所有進駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心辦理的事項都要公開建立健全和嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制底盅、責(zé)任追究制董株。服務(wù)窗口第一個接待申請人的工作人員為首問責(zé)任人，對于屬于本部門職權(quán)范圍揉贡、申請材料齊全膛姊、符合法定形式的，應(yīng)該當(dāng)場受理拣挪；受理后不能當(dāng)場辦結(jié)的擦酌，出具受理通知書，并注明承諾辦結(jié)時限菠劝；對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的赊舶，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3日之內(nèi)一次性告知需要補正的材料，并出具告知通知書赶诊。審批屬即辦件笼平，當(dāng)場辦結(jié)，屬承諾件，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)出吹，凡超時辦結(jié)遇伞，按自治區(qū)機關(guān)行政效能監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)辙喂。制定行政許可責(zé)任追究辦法捶牢，加強行政許可的管理和監(jiān)督，有效防范和及時糾正行政許可過錯行為巍耗，保護公民秋麸、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序馆柬，提高行政管理效率和依法行政水平筒臂。
10、加強電子政務(wù)建設(shè)吻霎。各地窗口統(tǒng)一采用自治區(qū)“政務(wù)及監(jiān)察通用軟件”脚自，建立行政審批信息化管理和電子效能監(jiān)察監(jiān)督管理體系。加強住建系統(tǒng)行政審批電子政務(wù)服務(wù)項目的推廣應(yīng)用和資源整合力度睹梢，在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)以及各審批子系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上联缝，按照規(guī)范的技術(shù)標準，積極配合開展電子政務(wù)平臺建設(shè)九窿，大力推進實現(xiàn)住建系統(tǒng)行政審批網(wǎng)上申報苇葫、審查、審批坦膘、查詢堰聪、聯(lián)網(wǎng)核查、市場監(jiān)管承跟、績效考評缝帝、效能監(jiān)察等事項。積極推進行政審批扁平化建設(shè)花墩，擴大試點成果悬秉，逐步實現(xiàn)全區(qū)住建系統(tǒng)行政審批屬地化申辦、領(lǐng)取結(jié)果的模式观游。
11搂捧、加強行政審批隊伍建設(shè)。各地要進一步完善行政審批隊伍建設(shè)懂缕，按規(guī)定配備窗口服務(wù)和審批管理工作人員允跑，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平搪柑，要加強對業(yè)務(wù)工作人員的思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)聋丝，樹立執(zhí)政為民意識，要把行政審批部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地工碾，通過教育弱睦、上崗培訓(xùn)等措施百姓，培養(yǎng)出一批素質(zhì)優(yōu)、作風(fēng)好况木、業(yè)務(wù)能力強的政務(wù)服務(wù)隊伍垒拢。
12、強化熱情服務(wù)靡勾。各地要強化文明北拔、熱情的窗口服務(wù)，實行“一張笑臉悦级、一聲問候以搏、一把椅子、一杯熱茶斑渠、一個答復(fù)”钉拯，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，把行政審批窗口部門作為融洽政府機關(guān)與廣大企業(yè)榕诬、群眾關(guān)系的重要平臺來認識决榔，堅持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)機制努禽，樹立全系統(tǒng)良好的政務(wù)服務(wù)形象厌圈。
四、加強監(jiān)督保障措施丸匀，狠抓工作落實
13摩疑、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣住建系統(tǒng)各委畏铆、局雷袋、辦、中心黨委（黨組）要把行政審批工作列入重要議事日程辞居，統(tǒng)一研究部署楷怒，明確責(zé)任人，明確工作機構(gòu)及責(zé)任瓦灶，整合行政審批職能鸠删，強化便民服務(wù)意識，把真正為老百姓辦事的服務(wù)落到實處贼陶。
14刃泡、加強協(xié)調(diào)配合。各地住建系統(tǒng)各部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下碉怔，全力做好行政審批政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)烘贴，要在行政審批事項清理、服務(wù)窗口人員配備、工作流程規(guī)范庸伏、交叉服務(wù)職能銜接等方面予以重點關(guān)注与笛，消除責(zé)任不明、窗口虛設(shè)技乡、職能扯皮等不良形象得惩，以求真務(wù)實的精神把工作做實。
15聚灸、加強制度建設(shè)娇皇。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強廉政風(fēng)險防控朱鹤、完善行政審批公開程序、規(guī)范行政審批服務(wù)窗口運行秫痪、評議行政審批服務(wù)質(zhì)量等方面的制度延杯，為深化住建系統(tǒng)行政審批工作提供制度保障。
16叭舰、加強指導(dǎo)服務(wù)玫斋。各市、縣住建系統(tǒng)各部門要加強對行政審批改革工作的指導(dǎo)與服務(wù)忱当，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度蚯涮，特別對擴權(quán)強縣下放審批事項新增項目的業(yè)務(wù)辦理實際操作，要通過培訓(xùn)班卖陵、現(xiàn)場跟班學(xué)習(xí)等多種方式遭顶，切實保障各項業(yè)務(wù)工作能順利落實到崗到人。要建立糾錯防偏指導(dǎo)服務(wù)機制泪蔫，及時糾正工作中存在的問題棒旗，解決改革過程中遇到的新情況。
17撩荣、強化廉政建設(shè)铣揉。行政審批制度改革工作必須認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從政的各項要求，強化學(xué)習(xí)教育餐曹、完善制度建設(shè)逛拱、嚴格責(zé)任追究，從源頭抓好行政審批行為的規(guī)范台猴、監(jiān)督機制的完善朽合、懲處機制的約束，嚴格依法行政卿吐，使便民惠民的審批工作真正體現(xiàn)陽光荞诡、清廉、公正，進一步樹立清風(fēng)正氣的行業(yè)形象灸尾。
18锨穷、加大監(jiān)督考核力度。住建系統(tǒng)各部門要把行政審批工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核汗势、依法行政考核岗憨、行政機關(guān)績效考評和政風(fēng)行風(fēng)評議等考核范圍，細化考核評估標準锁熟。要強化社會監(jiān)督帝膊，完善網(wǎng)民評價、服務(wù)窗口申請人評價麸媒，增強考核評議的公正性和公信力僻跳。充分利用各級政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批工作進行實時全程監(jiān)察胚览，及時發(fā)現(xiàn)茶月、受理和查處違紀違規(guī)行為。完善責(zé)任追究辦法和獎懲激勵機制鹉动，堅決避免行政審批工作暗箱操作轧坎、流于形式現(xiàn)象的發(fā)生，以求真務(wù)實的精神確保各項工作落到實處泽示。