各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委（局雁唁、辦俱竭、中心），各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

    為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見〉》（中辦發(fā)〔2011〕22號）车份、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔2012〕18號）谋减、《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法》（政府令第67號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（桂政發(fā)〔2009〕15號）精神，推進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批工作規(guī)范化扫沼、科學(xué)化管理出爹，實現(xiàn)無差異的標(biāo)準(zhǔn)化行政審批，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際缎除，我廳制定了《關(guān)于全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見》⊙暇停現(xiàn)將該意見印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行器罐。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2012年10月23日

關(guān)于全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入推進(jìn)

行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見

    為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見〉》（中辦發(fā)〔2011〕22號）梢为、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見〉的通知》（桂辦發(fā)〔2012〕18號）、《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法》（政府令第67號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（桂政發(fā)〔2009〕15號）精神轰坊，推進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批工作規(guī)范化抖誉、科學(xué)化管理，實現(xiàn)無差異的標(biāo)準(zhǔn)化行政審批衰倦，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際袒炉，特制定本指導(dǎo)意見。

    一验恕、進(jìn)一步提高深入推進(jìn)行政審批制度改革工作重要意義的認(rèn)識

    （一）深入推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革工作思早，對于推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政管理體制改革，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約梅砰，從源頭上防治腐敗包萧，努力提升全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政效能和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的積極貢獻(xiàn)姨篮，具有重要意義荠划。2007年以來，我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以廳本級行政審批制度改革為主要內(nèi)容的機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)截抄，帶動了全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作的迅速發(fā)展刘纸，樹立了行業(yè)行政審批新風(fēng)尚，有效地推動了行政效能的提升和機關(guān)作風(fēng)的改變掰弯，得到了自治區(qū)黨委侈滚、政府的肯定氯鲫。但是，隨著形勢的發(fā)展坞角，一些問題日漸顯露倾祈，主要表現(xiàn)是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門內(nèi)部審批機構(gòu)設(shè)定不一，審批職能分散晴叨，進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)中心工作發(fā)展不平衡凿宾，行政審批時效意識不強，工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平參差不齊等兼蕊。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識菌湃，按照中央和自治區(qū)“堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展”的要求遍略，牢固樹立執(zhí)政為民的思想惧所，立足新形勢、順應(yīng)新要求绪杏，加大行政審批制度改革力度下愈，把公開透明、便捷高效蕾久、廉政陽光的要求貫徹于行政審批的各個環(huán)節(jié)势似，全力推進(jìn)行政審批工作水平的提高，創(chuàng)造全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)更加規(guī)范更加陽光的政務(wù)服務(wù)環(huán)境僧著。

    二履因、深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的總體要求和目標(biāo)

    （二）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀圣治，堅持以人為本越客、執(zhí)政為民，圍繞建設(shè)服務(wù)型辙紧、責(zé)任型瀑兜、法制型、陽光型苟可、廉政型政府部門為目標(biāo)按翅，按照深化行政管理體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能想阎，推進(jìn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政權(quán)力運行程序化和公開透明化憾侮。

    （三）目標(biāo)任務(wù)：圍繞“便民、規(guī)范瓤梦、高效选畴、廉潔”的服務(wù)宗旨，按照當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心建設(shè)的統(tǒng)一部署那岁，以加強和規(guī)范全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)為重點冗美，整合行政和服務(wù)資源魔种，貫徹落實“雙百授權(quán)析二、審管分離粉洼、陽光操作、限時辦結(jié)”的審批模式叶摄，全面建立起管理規(guī)范属韧、功能完備、辦事公開蛤吓、信息共享宵喂、運行高效、廉潔公正的住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批體系会傲，實現(xiàn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一锅棕、審批環(huán)節(jié)更少、行政效率更高淌山、投資環(huán)境更優(yōu)裸燎、企業(yè)群眾更滿意的政務(wù)環(huán)境。

    三泼疑、深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的重點

    （四）加快部門內(nèi)部審批職能調(diào)整德绿。按照自治區(qū)行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門內(nèi)部職能調(diào)整闸声，原則上將部門審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)彻盐，并授權(quán)該部門受理、審核贿叉、協(xié)調(diào)晕忙、審批、制證净纬、送達(dá)等行政審批職能狮贪。對于為防范風(fēng)險，按照內(nèi)部控制不相容職務(wù)分離控制要求汛欺，將審批和監(jiān)督管理職能分開尾杆，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)琉语、相互制約工作機制的行政審批事項狗丙，也應(yīng)相對集中，明確主辦部門密哈，減少環(huán)節(jié)暇昂。要做到“即辦事項”100%授權(quán)審批科（室、股）當(dāng)場辦理伴嗡，“承諾辦理事項”所需要進(jìn)行的審查急波、會審从铲、專家論證等環(huán)節(jié)100%授權(quán)由審批科（室、股）牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員辦理澄暮，其他部門不再受理和辦理審批事項名段，明確工作職責(zé)，改變多頭部門受理泣懊、辦理的做法伸辟，實行“雙百授權(quán)，審管分離”馍刮，形成“一個窗口對外信夫，一個部門辦理，一站式服務(wù)”的工作模式卡啰。

    （五）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集中辦理静稻。按照自治區(qū)深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)工作的統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)卣囊螅罅ν七M(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批事項（包括行政許可審批匕冠、非行政許可審批胚僧、公共服務(wù)事項和相關(guān)收費等）納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心，在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口勇袋，行政審批事項全部在窗口受理和辦理镇轿，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，禁止“明進(jìn)暗不進(jìn)”淑助、“兩頭受理”和其他體外循環(huán)的現(xiàn)象斟彻。少數(shù)因條件限制未能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批事項的，應(yīng)根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批光稽，可單獨設(shè)立“一站式”政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中辦理政務(wù)服務(wù)事項粟辛，并通過鋪設(shè)“政務(wù)服務(wù)電子效能監(jiān)察”專線等方式，接受當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督也拳。

    （六）進(jìn)一步清理行政審批項目芙掖。按照自治區(qū)關(guān)于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，進(jìn)一步落實擴權(quán)強縣行政審批項目下放绝迁、接收工作伊镐，全面清理本部門所有行政許可和非行政許可項目，所有審批項目要于法有據(jù)鹃栽，嚴(yán)禁利用“紅頭文件”等對公民躏率、法人和其他組織提出限制性規(guī)定，對沒有法律法規(guī)依據(jù)民鼓、不按照法定程序設(shè)定的登記薇芝、備案、年檢、監(jiān)制夯到、認(rèn)定嚷缭、審定以及準(zhǔn)許類證件的發(fā)放管理措施，要一律取消耍贾。

    （七）完善行政審批工作機制阅爽。按照便于工作、方便群眾的原則逼争，編制所有行政審批事項的審批操作規(guī)范优床，明確設(shè)定名稱劝赔、性質(zhì)誓焦、依據(jù)、實施權(quán)限和主體诸痢、審批條件怕猖、實施對象和范圍、申請材料斜回、辦結(jié)時限簇寻、審批數(shù)量、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)凳贰，優(yōu)化審批流程市通，規(guī)范審批行為，壓縮審批辦理時限哗励，提高服務(wù)效率苫瘾。

    （八）公開行政審批事項。按照公開為原則界橱、不公開為例外的要求湃彻，通過網(wǎng)絡(luò)、一次性告知單等形式丛君，及時短酵、準(zhǔn)確、全面公開行政審批事項的設(shè)定依據(jù)修噪、申請條件查库、申報材料、辦理程序黄琼、辦結(jié)時限樊销、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)适荣、聯(lián)系方式等现柠，陽光審批，接受社會監(jiān)督。

    （九）嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”够吩。所有進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心辦理的事項都要公開建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制比然、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制周循。服務(wù)窗口第一個接待申請人的工作人員為首問責(zé)任人强法，對于屬于本部門職權(quán)范圍、申請材料齊全湾笛、符合法定形式的梭唆，應(yīng)該當(dāng)場受理；受理后不能當(dāng)場辦結(jié)的蟋真，出具受理通知書踱陡，并注明承諾辦結(jié)時限；對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的酷它，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3日之內(nèi)一次性告知需要補正的材料荸跃，并出具告知通知書。審批屬即辦件悦阿，當(dāng)場辦結(jié)柄露，屬承諾件，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)丝板，凡超時辦結(jié)窒汤，按自治區(qū)機關(guān)行政效能監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。制定行政許可責(zé)任追究辦法吓篙，加強行政許可的管理和監(jiān)督杉硅，有效防范和及時糾正行政許可過錯行為，保護(hù)公民柒浙、法人和其他組織的合法權(quán)益膘掰，維護(hù)公共利益和社會秩序，提高行政管理效率和依法行政水平佳遣。

    （十）加強電子政務(wù)建設(shè)识埋。各地窗口統(tǒng)一采用自治區(qū)“政務(wù)及監(jiān)察通用軟件”，建立行政審批信息化管理和電子效能監(jiān)察監(jiān)督管理體系零渐。加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批電子政務(wù)服務(wù)項目的推廣應(yīng)用和資源整合力度窒舟，在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)以及各審批子系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)诵盼，積極配合開展電子政務(wù)平臺建設(shè)惠豺，大力推進(jìn)實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批網(wǎng)上申報、審查风宁、審批洁墙、查詢、聯(lián)網(wǎng)核查、市場監(jiān)管热监、績效考評捺弦、效能監(jiān)察等事項。積極推進(jìn)行政審批扁平化建設(shè)悬占，擴大試點成果脂槽，逐步實現(xiàn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批屬地化申辦、領(lǐng)取結(jié)果的模式邓秕。

    （十一）加強行政審批隊伍建設(shè)现碰。各地要進(jìn)一步完善行政審批隊伍建設(shè)，按規(guī)定配備窗口服務(wù)和審批管理工作人員轻江，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度现辑，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，要加強對業(yè)務(wù)工作人員的思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)廉旅，樹立執(zhí)政為民意識磁姻，要把行政審批部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地密梯，通過教育桌苔、上崗培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)出一批素質(zhì)優(yōu)安影、作風(fēng)好腻喇、業(yè)務(wù)能力強的政務(wù)服務(wù)隊伍。

    （十二）強化熱情服務(wù)膏蚓。各地要強化文明瓢谢、熱情的窗口服務(wù)，實行“一張笑臉驮瞧、一聲問候氓扛、一把椅子、一杯熱茶论笔、一個答復(fù)”采郎，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，把行政審批窗口部門作為融洽政府機關(guān)與廣大企業(yè)狂魔、群眾關(guān)系的重要平臺來認(rèn)識蒜埋，堅持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)機制最楷，樹立全系統(tǒng)良好的政務(wù)服務(wù)形象整份。

    四、加強監(jiān)督保障措施籽孙，狠抓工作落實

    （十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)烈评。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局、辦该捎、中心黨委（黨組）要把行政審批工作列入重要議事日程抵刺，統(tǒng)一研究部署，明確責(zé)任人循贝，明確工作機構(gòu)及責(zé)任衫喜，整合行政審批職能，強化便民服務(wù)意識尉利，把真正為老百姓辦事的服務(wù)落到實處可丝。

    （十四）加強協(xié)調(diào)配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下汤顷，全力做好行政審批政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)氓愿，要在行政審批事項清理、服務(wù)窗口人員配備递促、工作流程規(guī)范咪轩、交叉服務(wù)職能銜接等方面予以重點關(guān)注，消除責(zé)任不明送魁、窗口虛設(shè)涉粘、職能扯皮等不良形象，以求真務(wù)實的精神把工作做實笨奠。

    （十五）加強制度建設(shè)袭蝗。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強廉政風(fēng)險防控般婆、完善行政審批公開程序到腥、規(guī)范行政審批服務(wù)窗口運行、評議行政審批服務(wù)質(zhì)量等方面的制度蔚袍，為深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批工作提供制度保障乡范。

    （十六）加強指導(dǎo)服務(wù)。各市啤咽、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門要加強對行政審批改革工作的指導(dǎo)與服務(wù)晋辆，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，特別對擴權(quán)強縣下放審批事項新增項目的業(yè)務(wù)辦理實際操作闰蚕，要通過培訓(xùn)班栈拖、現(xiàn)場跟班學(xué)習(xí)等多種方式，切實保障各項業(yè)務(wù)工作能順利落實到崗到人没陡。要建立糾錯防偏指導(dǎo)服務(wù)機制涩哟，及時糾正工作中存在的問題，解決改革過程中遇到的新情況焊循。

    （十七）強化廉政建設(shè)帝愉。行政審批制度改革工作必須認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從政的各項要求最咖，強化學(xué)習(xí)教育、完善制度建設(shè)暖麻、嚴(yán)格責(zé)任追究碑甘，從源頭抓好行政審批行為的規(guī)范、監(jiān)督機制的完善瘾手、懲處機制的約束销顷，嚴(yán)格依法行政，使便民惠民的審批工作真正體現(xiàn)陽光光拥、清廉灼烫、公正，進(jìn)一步樹立清風(fēng)正氣的行業(yè)形象厨摔。

    （十八）加大監(jiān)督考核力度窄忱。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門要把行政審批工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、依法行政考核脓杉、行政機關(guān)績效考評和政風(fēng)行風(fēng)評議等考核范圍糟秘，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。要強化社會監(jiān)督球散，完善網(wǎng)民評價尿赚、服務(wù)窗口申請人評價，增強考核評議的公正性和公信力沛婴。充分利用各級政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)吼畏，對行政審批工作進(jìn)行實時全程監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)嘁灯、受理和查處違紀(jì)違規(guī)行為。完善責(zé)任追究辦法和獎懲激勵機制躲舌，堅決避免行政審批工作暗箱操作丑婿、流于形式現(xiàn)象的發(fā)生，以求真務(wù)實的精神確保各項工作落到實處没卸。