各省雳梧、自治區(qū)翎嫡、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委贸营、各直屬機構(gòu)：

　　《國務(wù)院工作規(guī)則》已經(jīng)2008年3月21日召開的國務(wù)院第一次全體會議通過。現(xiàn)予印發(fā)岩睁。

國務(wù)院
二○○八年三月二十三日

國務(wù)院工作規(guī)則

（二○○八年三月二十一日國務(wù)院第一次全體會議通過）

第一章　總　　則

　　一钞脂、第十一屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》湖生，制定本規(guī)則狡煎。

　　二、國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想是澳敞，高舉中國特色社會主義偉大旗幟瞧纹，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀氢熏，執(zhí)行黨的路線方針政策想触，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府仲蔼、責(zé)任政府晾充、法治政府和廉潔政府。

　　三些搅、國務(wù)院工作的準則是崭湾，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政乏呐，推進政務(wù)公開猛蔽，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)灵寺。

第二章　組成人員職責(zé)

　　四曼库、國務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民略板，忠于職守毁枯，求真務(wù)實，勤勉廉潔叮称。

　　五种玛、國務(wù)院實行總理負責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作瓤檐。副總理赂韵、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。

　　六、總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議祭示。國務(wù)院工作中的重大事項肄满，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定。

　　七质涛、副總理沛专、國務(wù)委員按分工負責(zé)處理分管工作。受總理委托啤盯，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表國務(wù)院進行外事活動嫉簿。

　　八抬而、秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)處理國務(wù)院的日常工作封鹦。

　　九墓老、總理出國訪問期間，由負責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)晾游。

　　十辽蚀、各部、各委員會丽信、人民銀行泳落、審計署實行部長、主任物忠、行長婚被、審計長負責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作梳虽。

　　各部址芯、各委員會、人民銀行窜觉、審計署根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)谷炸、決定、命令禀挫，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)旬陡，制定規(guī)章，發(fā)布命令特咆。審計署在總理領(lǐng)導(dǎo)下季惩，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)腻格、社會團體和個人的干涉画拾。

　　國務(wù)院各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局摊矮，精誠團結(jié)头熏，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實國務(wù)院各項工作部署影偶。

第三章　全面履行政府職能

　　十一转挽、國務(wù)院要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管确羹、社會管理和公共服務(wù)職能届审。

　　十二、健全宏觀調(diào)控體系癣偶，主要運用經(jīng)濟噪旭、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展恃楔。

　　十三垢蔑、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入涡写，完善監(jiān)管體系菩擦，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系搅窿。

　　十四嘁酿、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能戈钢，完善社會保障體系痹仙，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾殉了，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定开仰，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

　　十五薪铜、強化公共服務(wù)众弓，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系隔箍，增強基本公共服務(wù)能力谓娃，促進基本公共服務(wù)均等化。

第四章　實行科學(xué)民主決策

　　十六蜒滩、國務(wù)院及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序滨达，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制绍掂。

　　十七恃打、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算钟唯，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，國家和社會管理重要事務(wù)市缠、法律議案和行政法規(guī)等焚痰，由國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論和決定。

　　十八羔辉、國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項盯萄，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究睁衰、咨詢機構(gòu)等進行必要性用牲、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的蝴趾，應(yīng)當充分協(xié)商理币；涉及地方的，應(yīng)當事先聽取意見虐干；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見肘习，必要時應(yīng)舉行聽證會际乘。

　　十九、國務(wù)院在做出重大決策前漂佩，根據(jù)需要通過多種形式脖含，直接聽取民主黨派、社會團體投蝉、專家學(xué)者养葵、基層群眾等方面的意見和建議。

　　二十瘩缆、國務(wù)院各部門必須堅決貫徹落實國務(wù)院的決定关拒，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。國務(wù)院辦公廳要加強督促檢查庸娱，確保政令暢通着绊。

第五章　堅持依法行政

　　二十一、國務(wù)院及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)熟尉，行使行政權(quán)力归露。

　　二十二、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要坠街，適時向全國人大及其常務(wù)委員會提出法律案种烫，制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應(yīng)的行政法規(guī)墅失、行政措施或決定鼻御。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)揭轰，原則上都要公布草案，向社會征求意見裙靶。

　　行政法規(guī)實施后要進行后評估泼剩，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善犹喜。

　　二十三瓜释、各部門制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法阎敬、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)险锻、決定、命令魄帽，并征求相關(guān)部門的意見现喳；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)犬辰、發(fā)布決定和命令嗦篱，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。其中幌缝，涉及群眾切身利益灸促、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項涵卵，應(yīng)當事先請示國務(wù)院浴栽；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務(wù)院批準。部門規(guī)章應(yīng)當依法及時報國務(wù)院備案轿偎，由國務(wù)院法制機構(gòu)審查并定期向國務(wù)院報告典鸡。

　　二十四、提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)審查或組織起草坏晦，行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機構(gòu)承辦萝玷。

　　二十五、嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制昆婿，有法必依砂腰、違法必究，公正執(zhí)法蔑氛、文明執(zhí)法潘娄。

第六章　推進政務(wù)公開

　　二十六、國務(wù)院及各部門要大力推進政務(wù)公開汇割，健全政府信息發(fā)布制度持拐，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度恋得。

　　二十七啰哪、國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項略菜、國務(wù)院及各部門制定的政策，除需要保密的外侵宝，應(yīng)及時公布池粘。

　　二十八、凡涉及群眾切身利益省喝、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院規(guī)定需要公開的其他事項胆誊，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報肛度、新聞發(fā)布會以及報刊傻唾、廣播、電視等方式承耿，依法冠骄、及時、準確地向社會公開加袋。

第七章　健全監(jiān)督制度

　　二十九凛辣、國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作职烧，接受詢問和質(zhì)詢蟀给，依法備案行政法規(guī)；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督阳堕，虛心聽取意見和建議。

　　三十择克、國務(wù)院各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督恬总，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督肚邢。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題辱雅，要認真查處和整改并向國務(wù)院報告。

　　三十一苛每、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督怨颜，健全政府層級監(jiān)督制度。國務(wù)院各部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)章備案制度木鸭，及時撤銷或修改違反法律夯架、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨榘透⒅鲃诱髟兒驼J真聽取地方政府及其部門的意見和建議批痘。

　　三十二、國務(wù)院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督漏炕。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題舌恬，國務(wù)院有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告衣夏。

　　三十三、國務(wù)院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作坠行，進一步完善信訪制度匙蚣，確保信訪渠道的暢通；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信改艇。

　　三十四收班、國務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍遣耍，規(guī)范問責(zé)程序闺阱，嚴格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力舵变。

第八章　加強廉政建設(shè)

　　三十五酣溃、國務(wù)院及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理纪隙，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理赊豌；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職绵咱、瀆職造成影響和損失的碘饼，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事悲伶、以權(quán)謀私等違規(guī)艾恼、違紀、違法行為锨耍，要嚴肅查處执摆。

　　三十六、國務(wù)院及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律平俩，規(guī)范公務(wù)接待缅叔，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請泡缠。要艱苦奮斗趟蛋、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本鼎示，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)同嚷。

　　三十七、國務(wù)院組成人員要廉潔從政虫店，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定显钙，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員斋值，不得利用特殊身份拉關(guān)系绑雄、謀私利展辞。

第九章　會議制度

　　三十八、國務(wù)院實行國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議制度万牺。

　　三十九罗珍、國務(wù)院全體會議由總理、副總理脚粟、國務(wù)委員覆旱、各部部長、各委員會主任核无、人民銀行行長扣唱、審計長、秘書長組成团南，由總理召集和主持噪沙。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是：

　　（一）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項吐根；

　≌摺（二）部署國務(wù)院的重要工作。

　　國務(wù)院全體會議一般每半年召開一次拷橘，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門脖耽、單位負責(zé)人列席會議。

　　四十拨臂、國務(wù)院常務(wù)會議由總理京多、副總理、國務(wù)委員基际、秘書長組成痛慷，由總理召集和主持。國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　⊥淞ぁ（一）討論決定國務(wù)院工作中的重要事項；

　≡煨恰（二）討論法律草案鸳辛、審議行政法規(guī)草案；

　∶恕（三）通報和討論其他重要事項舒疚。

　　國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門衫凭、單位負責(zé)人列席會議兜畸。

　　四十一、提請國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議討論的議題碘梢，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢鲆б。瑘罂偫泶_定伐蒂；會議文件由總理批印。國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的組織工作由國務(wù)院辦公廳負責(zé)肛鹏，文件和議題于會前送達與會人員逸邦。

　　四十二、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議在扰，向總理請假缕减。國務(wù)院全體會議其他組成人員或國務(wù)院常務(wù)會議列席人員請假，由國務(wù)院辦公廳匯總后向總理報告芒珠。

　　四十三桥狡、國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議的紀要，由總理簽發(fā)皱卓。

　　四十四裹芝、國務(wù)院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量好爬，控制規(guī)模侥嫂，嚴格審批。應(yīng)由各部門召開的全國性會議蒸撕，不以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義召開莽入，不邀請省、自治區(qū)跑放、直轄市人民政府負責(zé)人出席押棋，確需邀請的須報國務(wù)院批準。全國性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷慈肯、節(jié)儉的形式召開范益。

第十章　公文審批

　　四十五、各地區(qū)遭歉、各部門報送國務(wù)院的公文虫犀，應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外肪援，一般不得直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文证莺。各部門報送國務(wù)院的請示性公文，部門間如有分歧意見堕义，主辦部門的主要負責(zé)人要主動協(xié)商猜旬，達成一致；不能取得一致意見的倦卖，應(yīng)列出各方理據(jù)洒擦，提出辦理建議。

　　四十六、各地區(qū)熟嫩、各部門報送國務(wù)院審批的公文秦踪，由國務(wù)院辦公廳按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志核批邦危，重大事項報總理審批洋侨。

　　四十七、國務(wù)院制定的行政法規(guī)倦蚪，發(fā)布的命令希坚，向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，由總理簽署陵且。

　　四十八裁僧、以國務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后垃准，由總理簽發(fā)智榆。

　　以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，由國務(wù)院秘書長簽發(fā)儿趋；如有必要档低，可由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。

　　屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)蛔乖、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的梭甸，不得要求國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

第十一章　紀律和作風(fēng)

　　四十九赃剂、國務(wù)院組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署蜜雏，嚴格遵守紀律，有令必行淑停，有禁必止孝摘。

　　五十、國務(wù)院組成人員必須堅決執(zhí)行國務(wù)院的決定锰抡，如有不同意見可在國務(wù)院內(nèi)部提出妻往，在沒有重新做出決定前，不得有任何與國務(wù)院決定相違背的言論和行為试和；代表國務(wù)院發(fā)表講話或文章讯泣，個人發(fā)表涉及未經(jīng)國務(wù)院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)國務(wù)院同意灰署。

　　五十一判帮、國務(wù)院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署局嘁、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題溉箕、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向國務(wù)院報告肴茄。

　　五十二晌畅、國務(wù)院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密寡痰、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等抗楔，堅決維護國家的安全、榮譽和利益拦坠。

　　五十三连躏、國務(wù)院組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，國務(wù)院及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)佳跃。

　　五十四怠义、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究啦别，指導(dǎo)工作陷母，解決實際問題。下基層要輕車簡從怯录，減少陪同尿欲，簡化接待；不要地方負責(zé)人到機場牡呀、車站溜舷、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。

　　五十五沼昵、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信腾枣、賀電，不題詞极金，因特殊需要發(fā)賀信跨跨、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表囱皿。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動勇婴、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理嘱腥。

　　五十六耕渴、國務(wù)院組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副總理齿兔、國務(wù)委員橱脸、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng)分苇，應(yīng)事先報告總理添诉，由國務(wù)院辦公廳通報國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　各部門主要負責(zé)人離京外出，應(yīng)事先向國務(wù)院辦公廳報告栏赴，由國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報告蘑斧。

　　國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)卢操、辦事機構(gòu)堡喳、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。