《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》解讀

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)并蝗、持續(xù)健康發(fā)展

一、制定《實(shí)施意見》的必要性

    建筑業(yè)是我區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。近年來，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好。2017年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4210億元践付，同比增長22.1%擅很，比全國平均增速快11.6個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國排名第4位翎女；2017年全區(qū)建筑業(yè)增加值達(dá)1636億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的8.02%缘荧；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅收175.97億元酸飞，占全區(qū)稅收的8.3%。但我區(qū)建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)值規(guī)模較小蒿榄、企業(yè)資質(zhì)類別單一央封、核心競爭力不強(qiáng)赛臀、高端專業(yè)人才匱乏等問題。促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長徐渗、增加地方財(cái)政收入丰扁、擴(kuò)大就業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”具有重要意義店麻。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神纽哭，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支撐坐求，出臺《實(shí)施意見》十分必要蚕泽。

    二、主要依據(jù)及參考材料

    《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中共中央桥嗤、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）须妻、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）泛领、《中共中央荒吏、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）渊鞋、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）司倚、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的通知》（桂政發(fā)〔2016〕60號）。同時(shí)參考了山東篓像、浙江动知、四川、內(nèi)蒙古员辩、河南盒粮、河北、江蘇企电、重慶嘶在、遼寧、湖南乃筐、江西扎趋、安徽、湖北玄饶、福建莲态、陜西、吉林李腐、貴州等省秤凡、自治區(qū)、直轄市的做法憎苦。

    三丘登、起草原則

    《實(shí)施意見》起草主要遵循以下原則：

    一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向泽姨，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，順應(yīng)國家有關(guān)建筑業(yè)改革方向竿漂，深化建筑業(yè)“放管服”改革敲坏、深化項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型辆童、深化企業(yè)管理方式創(chuàng)新宜咒。

    二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的突出問題胸遇，例如國有企業(yè)活力不足荧呐、民營企業(yè)家族式管理、高資質(zhì)等級企業(yè)少纸镊、區(qū)外市場份額占比小倍阐、高層次人才匱乏、融資能力弱等逗威，著力針對薄弱環(huán)節(jié)提出具體措施峰搪。

    三是堅(jiān)持借鑒創(chuàng)新，在充分調(diào)研和吸收國內(nèi)其他省份扶持建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上凯旭，結(jié)合了近年來我區(qū)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新的內(nèi)容概耻，如工程總承包、電子招標(biāo)投標(biāo)罐呼、誠信體系建設(shè)等鞠柄。

    四、主要內(nèi)容說明

    （一）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)尺夺。最關(guān)鍵的指標(biāo)是全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元烧论。可行性分析如下：2017年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為4210億元舒叨。預(yù)計(jì)2018-2020年保持平均每年12%的增長速度旋挺，2021-2025年保持平均每年10%的增長速度，到2025年即有望突破10000億元滔测。

   （二）關(guān)于具體措施责爹。

    ⒈ 深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革。重點(diǎn)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”罚迹，實(shí)現(xiàn)智慧審批牧僻，同時(shí)下放部分審批權(quán)限。借鑒江蘇柜涛、浙江等建筑業(yè)強(qiáng)省的做法翎桨，提出通過簡政放權(quán)、扶持打造建筑業(yè)強(qiáng)市格缘、強(qiáng)縣茫叭，帶動(dòng)建筑業(yè)整體快速發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作重點(diǎn)推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)半等，這與國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》要求一致揍愁。針對當(dāng)前社會詬病較多的工程投標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，單一主管部門難以有效查處的實(shí)際情況杀饵，提出建立多部門聯(lián)合查處機(jī)制莽囤。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，旨在縮短時(shí)限切距、方便群眾朽缎，解決當(dāng)前社會反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間過長的問題。

    ⒉ 完善工程建設(shè)組織模式谜悟。廣西是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國8個(gè)工程總承包試點(diǎn)省份之一话肖，在近年來實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我區(qū)進(jìn)一步提出了對實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目規(guī)模葡幸、招標(biāo)實(shí)施階段最筒、投標(biāo)人資格要求等細(xì)化內(nèi)容，2017年全區(qū)實(shí)施工程總承包試點(diǎn)318個(gè)蔚叨、合同金額332億元床蜘。全過程工程咨詢目前在全國屬于剛剛起步的階段，可參考的經(jīng)驗(yàn)不多议猛，因此按照國辦發(fā)〔2017〕19號文件精神玛呐，提出通過聯(lián)合體投標(biāo)方式參與全過程咨詢、采用工程總承包模式的大型公共建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)委托全過程工程咨詢蟋晾、探索建造師主導(dǎo)全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)來培育市場冻咆、培育參與主體。

    ⒊ 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)睁去。主要借鑒建筑業(yè)強(qiáng)省的經(jīng)驗(yàn)做法戚促，將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對建筑行業(yè)發(fā)展的巨大帶動(dòng)作用殃宜，同時(shí)要求專業(yè)承包企業(yè)要做專做精睡誉，勞務(wù)企業(yè)要做活做實(shí)，努力形成總承包挟撑、專業(yè)承包伤很、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)、分工合作嫩坷、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局肺樟。對于國有集體建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，建筑業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)于2010年前后完成。但我區(qū)目前仍有不少市么伯、縣的國有疟暖、集體建筑業(yè)企業(yè)未完成改制，因此提出了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求田柔。同時(shí)俐巴，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，提出以混合所有制改革為改制重點(diǎn)硬爆。鼓勵(lì)企業(yè)提升資質(zhì)欣舵、創(chuàng)先爭優(yōu)是區(qū)外普遍的經(jīng)驗(yàn)做法，這對提升我區(qū)建筑業(yè)競爭力和質(zhì)量安全水平具有重要作用缀磕。

    ⒋ 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理缘圈。分別從提升工程質(zhì)量水平、加強(qiáng)安全生產(chǎn)文明施工管理袜蚕、全面提高監(jiān)管水平三個(gè)方面提出具體措施糟把。提升工程質(zhì)量水平重點(diǎn)在于落實(shí)參建各方終身責(zé)任，全面推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化疆虑，提升質(zhì)量滿意度躏叽。加強(qiáng)安全生產(chǎn)文明施工管理，重點(diǎn)在于健全完善“嚴(yán)管重罰澄月、懲防并舉”長效機(jī)制淹佃，突出建筑施工重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用脂惊。全面提高監(jiān)管水平旁囤，重點(diǎn)于在厘清職責(zé)、強(qiáng)化保障喝园、加強(qiáng)信息化建設(shè)缭越。

    ⒌ 優(yōu)化建筑市場環(huán)境。目前省瓜，廣西本地建筑施工企業(yè)占全區(qū)建筑市場份額不到50%秋鹅，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)志性工程及大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目彤笼，大都由區(qū)外施工企業(yè)承建析崎。參照江蘇等先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，提出引導(dǎo)和支持區(qū)外企業(yè)與我區(qū)龍頭企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)榜揖。關(guān)于竣工結(jié)算時(shí)限要求勾哩，是2004年財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號）的規(guī)定举哟。同時(shí)思劳，提出通過推行多形式工程保證擔(dān)保迅矛、整合各行業(yè)之間同等級執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)潜叛。

    ⒍ 提高從業(yè)人員素質(zhì)秽褒。我區(qū)建筑業(yè)高層次人才嚴(yán)重匱乏，截至目前钠导，全區(qū)一級建造師震嫉、注冊監(jiān)理工程師森瘪、一級注冊結(jié)構(gòu)師牡属、一級注冊建筑師、巖土工程師等數(shù)量不足1.4萬人扼睬，加快培養(yǎng)和引進(jìn)建筑高層次人才十分迫切逮栅。為解決農(nóng)民工工資拖欠問題，按照桂政辦發(fā)〔2016〕113號文件要求补搅，全面推行農(nóng)民工工資分賬管理和農(nóng)民工實(shí)名制管理制度安蔚，通過銀行依法按月足額發(fā)放工人工資。

    ⒎ 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化舱闪。推廣裝配式建筑和智能建筑是今后建筑業(yè)發(fā)展的方向眼栽，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2016年8月22日阶务，我廳等自治區(qū)十二個(gè)部門出臺了《關(guān)于印發(fā)大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（桂建管〔2016〕64號）贸渐。在《實(shí)施意見》內(nèi)容中，對與推廣裝配式建筑和智能建筑密切相關(guān)的設(shè)計(jì)忧龙、科研当盘、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)渣雁、配套墻體材料等一并提出了要求驮肄。

    ⒏ 加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。2017年兑蹦，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外完成的建筑業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例僅為16.1%悬朱，而建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的比例已達(dá)到50%以上。為此脖母，《實(shí)施意見》提出了積極拓展區(qū)外海外市場和拓寬企業(yè)融資渠道的具體措施士鸥。




政策文件：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(桂政辦發(fā)〔2018〕29號)