為全面貫徹落實中央城市工作會議精神，7月29日醇电，全區(qū)城市工作會議暨年中工作會議在北海召開司逗。自治區(qū)黨委書記彭清華在會上就城市工作作了重要講話鳍彪，分析了我區(qū)城市發(fā)展面臨的形勢雨冒，明確了今后一個時期城市工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)炮疲，強(qiáng)調(diào)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)砖茸，建設(shè)具有廣西特色的現(xiàn)代化宜居城市侣诵，不斷開創(chuàng)我區(qū)城市發(fā)展新局面边苹，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。會議出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》和《關(guān)于開展“美麗廣西•宜居城市”建設(shè)活動的實施意見》裁僧，《意見》是今后一個時期指導(dǎo)廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件和總藍(lán)圖犀进，《實施意見》建設(shè)宜居城市是加強(qiáng)廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要平臺和抓手，標(biāo)志著廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)入新局面织扰。
一膊节、《意見》出臺的背景
城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志率肉。隨著我國從農(nóng)村社會進(jìn)入城市社會原拉，從農(nóng)耕文明邁向城市文明，尤其是在決勝全面建成小康社會剑三、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中堵套，城市的地位越來越重要、作用越來越突出矩汪。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎端皮，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平是城市生命力所在，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)拒凝、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革腰凫、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)意義重大。
2015年12月牢裳，時隔37年之后逢防，中央城市工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記在會上作了重要講話，深刻分析了城市發(fā)展面臨的形勢忘朝，提出了做好城市工作的指導(dǎo)思想灰署、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)局嘁。李克強(qiáng)總理在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)溉箕，對做好城市工作作出了具體部署。會后悦昵，中共中央约巷、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作了全面部署旱捧。
近年來独郎，我區(qū)深入貫徹落實中央決策部署，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快枚赡、人居環(huán)境大幅改善氓癌、城市綜合競爭力和承載力大幅提升，但也存在城市發(fā)展方式較為粗放蛹拜，規(guī)劃科學(xué)性她蛉、權(quán)威性和連續(xù)性不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足慰颊，城市治理體制機(jī)制不健全赚兰，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”加重辱折；傳承民族文化郎石、彰顯地域特色不足等突出問題。貫徹落實中央城市工作會議精神财调，加強(qiáng)我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作迫在眉睫认吕、意義重大。這既是落實中央精神兔触、貫徹五大發(fā)展理念沼昵、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是增進(jìn)民生福祉审炬、建設(shè)“美麗廣西”的必然選擇极金，是加快科學(xué)發(fā)展、確背甭停“兩個建成”的重要保障囱皿。
中央召開城市工作會議后，自治區(qū)黨委跑杭、政府高度重視铆帽，彭清華書記咆耿、陳武主席先后作出重要批示德谅，要求盡快制定加強(qiáng)我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理的文件爹橱，作為全區(qū)城市工作會議文件。自治區(qū)黨委常委窄做、副主席藍(lán)天立多次召開會議愧驱，部署學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，并對我區(qū)會議籌備和文件起草工作作出具體部署椭盏。根據(jù)自治區(qū)的部署组砚，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同發(fā)展改革委、發(fā)展研究中心等單位掏颊，在深入調(diào)研糟红、總結(jié)城市工作的基礎(chǔ)上，堅持改革創(chuàng)新锌褒，堅持問題導(dǎo)向匣夭，堅持重點(diǎn)突破，起草了我區(qū)加強(qiáng)城市工作的意見等文件勇湃。
二坝总、《意見》出臺的思路
（一）充分體現(xiàn)了中央精神。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念迅忙，中央城市工作會議提出了把握一個規(guī)律兆距、實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，中央城市規(guī)劃建設(shè)管理若干意見明確了全國城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體方針和要求姆巨，這是我區(qū)加強(qiáng)城市工作的重要遵循乏尿，《意見》認(rèn)真落實中央的決策部署，按照中央城市工作會議要求整體謀劃我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作嫩碘，推動了《若干意見》在廣西具體實施, 走符合城市發(fā)展規(guī)律诺教、具有廣西特色的城市發(fā)展道路。
（二）全面落實了自治區(qū)黨委政府決策部署饼瓮。自治區(qū)提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化碗帅，實施四大戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個建成”的發(fā)展戰(zhàn)略豹爹。城市作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)裆悄、政治、文化中心臂聋，是集聚人口光稼、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺孩等，是我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場艾君，《意見》全面對接自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署采够，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個主線，把城市規(guī)劃建設(shè)管理放到了全區(qū)發(fā)展大局中來考量和謀劃冰垄，破解發(fā)展難題蹬癌，實現(xiàn)重大突破。
（三）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展虹茶、提升了民生福祉逝薪。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，面對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大的形勢蝴罪，《意見》圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刷航，提出了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、海綿城市及地下綜合管廊建設(shè)驱糜，推進(jìn)棚改安居工程启尚，發(fā)展新型綠色建材產(chǎn)業(yè)等工作，將有效擴(kuò)大投資喧弦、拉動消費(fèi)纤秃，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要支撐衔侯。同時蝉嘲，《意見》把以人為本、提升居民福祉作為城市工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)迈枪，提出了改革城市管理體制痛的、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，解決新老市民同城待遇問題违酣，化解環(huán)境污染梆栏、交通擁堵等“城市病”，將有力提升城市宜居水平和市民幸福感受啥。
（四）堅持了問題導(dǎo)向做个、深化改革創(chuàng)新。近年來滚局，我區(qū)城市建設(shè)加快居暖，人居環(huán)境顯著改善，城市承載力和綜合競爭力大幅提升藤肢，但還存在城市發(fā)展方式較為粗放太闺，城市公共資源供需矛盾日趨緊張，城市特色營造不足等問題嘁圈∈÷睿《意見》聚焦薄弱環(huán)節(jié)，緊緊扭住制約城市發(fā)展的體制機(jī)制這個“牛鼻子”最住， 大力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新钞澳，著力解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題怠惶，釋放城市發(fā)展活力。
（五）圍繞建設(shè)宜居城市目標(biāo)轧粟，強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)力久久為功策治。《意見》把宜居城市建設(shè)作為落實中央和自治區(qū)戰(zhàn)略部署梯盹、推進(jìn)城市工作的平臺和抓手俗股，明確了規(guī)劃建設(shè)管理主要任務(wù)措施欲堪，提出了建立宜居城市指標(biāo)體系约绒，通過統(tǒng)籌實施城市規(guī)劃提升、城市承載力提升涯蜜、城市管理提升3大行動痛主，開展多規(guī)合一、海綿城市烙锉、街區(qū)制蚂芹、宜居小區(qū)、智慧城市孙鼎、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化6項試點(diǎn)榨厚，推進(jìn)地下管廊、城市雙修升慕、藍(lán)天碧水蒂禽、交通暢通、風(fēng)貌特色旅急、棚改安居逢勾、城市安全、風(fēng)景園林藐吮、社區(qū)公共服務(wù)9大工程溺拱，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將中央和自治區(qū)城市工作會議精神落到實處谣辞，到2020年完成26項城市建設(shè)量化目標(biāo)迫摔，建成一批宜居城市和較宜居城市；到2025年將40%的城市建成宜居城市泥从，全面提高城市發(fā)展質(zhì)量句占。
三、《意見》提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體要求
《意見》明確了我區(qū)城市工作的指導(dǎo)思想歉闰、發(fā)展目標(biāo)和基本原則辖众，提出了圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這條主線，推進(jìn)“三大行動和敬、六大試點(diǎn)凹炸、九大工程”建設(shè)戏阅，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的目標(biāo)。
（一）明確了推進(jìn)廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)思想运诺。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新做法、協(xié)調(diào)、綠色幢垮、開放反饲、共享”五大發(fā)展理念，中央城市工作會議提出了把握一個規(guī)律邓刻、實現(xiàn)五個統(tǒng)籌堵闪，中央《若干意見》提出貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)锦是、綠色涤玷、美觀”的建筑方針，強(qiáng)調(diào)著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式漓琢，塑造城市特色風(fēng)貌称几，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新城市管理服務(wù)稿施，走出一條中國特色城市發(fā)展道路疫稿。在推動城市規(guī)劃建設(shè)管理工作過程中，廣西一要與中央有關(guān)政策文件要求保持高度一致并積極貫徹落實鹃两，二要結(jié)合具體的區(qū)情地貌遗座、歷史人文等因素，充分挖掘自身潛力怔毛、打造特色亮點(diǎn)员萍，促進(jìn)城市又好又快發(fā)展，這是開展城市工作總的指導(dǎo)思想拣度。為此碎绎，要緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主線，全面深化體制機(jī)制改革抗果，遵循城市發(fā)展規(guī)律筋帖，結(jié)合各地城市特征和存在的主要問題，有針對性地推進(jìn)城市建設(shè)冤馏。著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式日麸，促進(jìn)城市向節(jié)約緊湊、綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變逮光；著力優(yōu)化城市空間布局代箭，構(gòu)建良好的生活、生產(chǎn)蔬澜、生態(tài)空間人薯；著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)芜既，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神文化需求；著力營造綠色宜居環(huán)境吸辑，實現(xiàn)人與自然和諧相處庵锰；著力塑造八桂特色風(fēng)貌，凸顯少數(shù)民族和民族地區(qū)風(fēng)韻串飘；著力提升城市治理水平陪孩，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從而提升城市整體發(fā)展水平钳砰，努力創(chuàng)建環(huán)境和諧盅妹、便捷高效、特色鮮明衩缘、群眾安居樂業(yè)的宜居城市吊违。
（二）提出了推進(jìn)廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則肝浴。中央《若干意見》中提出延都，要“努力打造和諧宜居、富有活力睛竣、各具特色的現(xiàn)代化城市晰房，讓人民生活更美好∩涔担《意見》提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理要堅持的六大原則殊者，是對中央要求的貫徹落實和進(jìn)一步豐富細(xì)化。一是堅持以人為本验夯、和諧發(fā)展猖吴。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，提升城市發(fā)展水平挥转，歸根到底是為了廣大人民群眾過上更美好的生活海蔽，以人為中心，這是必須堅持的基本原則绑谣。二是堅持尊重規(guī)律党窜，創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律借宵，不盲目開展建設(shè)茧淮，在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)新城市工作機(jī)制體制，充分激發(fā)城市活力策谅。三是堅持綠色生態(tài)着阿、低碳發(fā)展。營造綠色宜居的生活環(huán)境崔深，實現(xiàn)人與自然和諧相處茁帚，建設(shè)資源節(jié)約型铣瞒、環(huán)境友好型社會。四是堅持產(chǎn)城共進(jìn)嘉散、融合發(fā)展腔资。在創(chuàng)建良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時，進(jìn)一步提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)功能完憨，實現(xiàn)工作與生活的平衡淡厦。五是堅持傳承歷史、特色發(fā)展巫庵。充分挖掘廣西歷史文化和民族地域風(fēng)貌旋乙，走具有廣西特色的城市發(fā)展道路。六是堅持依法治理右冻、文明發(fā)展装蓬。圍繞全面依法治國的要求，依法依規(guī)治理城市纱扭，實現(xiàn)城市文明和諧穩(wěn)定健康發(fā)展牍帚。
（三）提出了廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的發(fā)展目標(biāo)。中央賦予廣西三大定位乳蛾，即構(gòu)建面向東盟的國際大通道暗赶，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶肃叶，對于廣西而言蹂随，是新的歷史挑戰(zhàn)，也是新的發(fā)展機(jī)遇因惭。于內(nèi)岳锁，要不斷鞏固完善城市軟件硬件環(huán)境，實現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)蹦魔、布局合理激率、建設(shè)有序、功能完善蝴勉、運(yùn)行高效私庇，提高城市的綜合競爭力，提升城市的宜居指數(shù)和市民幸福感生肖；于外舀蚕，要做好大通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)盘瞄、重要門戶三篇文章厢申，通過進(jìn)一步深化改革，加大對外開放力度，創(chuàng)建多方合作共贏局面钧饥，將城市打造成為面向東盟惨侍、身處一帶一路沿線，綠色生態(tài)嫩誉、開放創(chuàng)新箱充、文明便捷、特色鮮明尚憔、充滿魅力活力的現(xiàn)代化宜居城市镰吆。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我區(qū)將持續(xù)大力推進(jìn)實施三大行動跑慕、六項試點(diǎn)万皿、九大工程，以“三六九”作為重要平臺抓手核行，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)的突破牢硅。
第一，三大行動芝雪。一是城市規(guī)劃提升行動：從規(guī)劃實施减余、規(guī)劃編制和規(guī)劃監(jiān)督三個層面制定宏觀目標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性绵脯、嚴(yán)肅性和連續(xù)性佳励，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。二是城市承載力提升行動：通過提升城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力蛆挫、管網(wǎng)設(shè)施承載力、公共服務(wù)承載力妙黍、城鎮(zhèn)環(huán)境承載力悴侵、生態(tài)和避險承載力，推進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求酷雌。三是城市管理提升行動：從理順管理體制灌滤、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平游禽、完善城市管理誉芙、創(chuàng)新治理方式、完善保障機(jī)制植坝、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等七個方面尿笔，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，大幅提升城市管理效能郑煌。
第二临颈，六項試點(diǎn)。一是多規(guī)合一試點(diǎn)：將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃钾趁、城鄉(xiāng)規(guī)劃蚂青、土地利用規(guī)劃租江、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃進(jìn)行融合，建立一個空間規(guī)劃體系孝承，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)更為合理科學(xué)献丑。二是海綿城市試點(diǎn)：通過“滲、滯侠姑、蓄阳距、凈、用结借、排”等多種技術(shù)筐摘，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄船老、凈化咖熟、利用和排放能力，修復(fù)城市水生態(tài)柳畔、涵養(yǎng)水資源馍管，增強(qiáng)城市防澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展薪韩。三是街區(qū)制試點(diǎn)：打破單一封閉式住宅小區(qū)或單位大院對城市空間的分隔确沸，以及實體住宅圍合、封閉俘陷、禁止或限制非成員進(jìn)入的模式境愕，營造開放多元的社區(qū)生活和街道空間，使城市生活更便捷颁膊、交通循環(huán)更通暢停楞。四是宜居小區(qū)試點(diǎn)：創(chuàng)建節(jié)能、節(jié)地撒殷、節(jié)水羔漂、節(jié)材、環(huán)保住宅小區(qū)杏县，在適用性匹说、安全性、耐久性戳橱、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性五個方面處于領(lǐng)先水平卫驯。五是智慧城市試點(diǎn)：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析瑞捂、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息贸左，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全矿卑、城市服務(wù)喉恋、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，促進(jìn)城市的和諧母廷、可持續(xù)發(fā)展轻黑。六是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)：通過建筑材料“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)琴昆、裝配化施工氓鄙、成品化裝修、信息化管理”业舍，實現(xiàn)節(jié)能減排抖拦、推進(jìn)綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量舷暮、改善人居環(huán)境态罪。
第三，九大工程下面。一是風(fēng)貌特色工程：以深入開展城市設(shè)計為切入點(diǎn)复颈，保護(hù)現(xiàn)有歷史文化風(fēng)貌，提升建筑設(shè)計水平董翻，營造八桂城市風(fēng)貌圾董。二是棚改安居工程：通過推進(jìn)住房保障建設(shè)和棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障面桨挂，提高住房保障水平几谐，實現(xiàn)群眾住有所居。三是地下管廊工程：充分利用城市地下空間班卖，集中敷設(shè)電力随象、通信、廣播電視呆纤、給水、排水肄绢、熱力屯片、燃?xì)獾仁姓芫€，完善城市功能详毡，保障城市安全床重。四是城市雙修工程：推進(jìn)城市山體、河流耻陕、濕地拙徽、植被等生態(tài)修復(fù)，以及對城市綠化的改造、違法建筑的拆除膘怕、城市天際線和街道立面的改造等城市修補(bǔ)想诅，完善城市的生態(tài)功能，恢復(fù)老舊城區(qū)功能和活力岛心。五是藍(lán)天碧水工程：在清潔能源應(yīng)用来破、油煙、粉塵忘古、道路揚(yáng)塵綜合整治徘禁、城市黑臭水體整治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等方面著力髓堪，堅持綠色發(fā)展送朱，改善生態(tài)環(huán)境。六是交通暢通工程：通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和倡導(dǎo)公交優(yōu)先干旁，完善道路交通系統(tǒng)驶沼，推廣綠色出行，推行街區(qū)微改造物轮，打通道路微循環(huán)刃傻，緩解城市交通問題。七是城市安全工程：圍繞加強(qiáng)飲用水備用水源保護(hù)建設(shè)怖征、燃?xì)狻翱h縣通”項目鸣谒、城市防洪排澇設(shè)施、應(yīng)急體系建設(shè)等方面视以，創(chuàng)建舒適安全生活環(huán)境沟奸。八是風(fēng)景園林工程：通過舉辦廣西園林園藝博覽會、完善風(fēng)景名勝區(qū)管理购哺，以創(chuàng)建園林城市扶取、宜居小區(qū)、綠色生態(tài)示范城區(qū)等活動為抓手人狞，還城市“綠水青山”芜田。九是社區(qū)公共服務(wù)工程：配套完善小學(xué)、幼兒園欢礼、超市蜈沛、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老革半、醫(yī)療衛(wèi)生碑定、文化服務(wù)等設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施開放共享又官，提升市民居住的滿意度延刘、獲得感和幸福感漫试。
四、《意見》明確了今后一個時期廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作任務(wù)
《意見》圍繞建設(shè)宜居城市的目標(biāo)碘赖，提出統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃提升驾荣、城市承載力提升、城市管理提升三大行動崖疤，明確城市規(guī)劃建設(shè)管理工作任務(wù)秘车，對我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了全面部署。
（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)劫哼，實施城市規(guī)劃提升行動
規(guī)劃是引領(lǐng)叮趴，必須強(qiáng)化城市規(guī)劃的依法編制、實施和管理权烧，推行多規(guī)合一試點(diǎn)丰躺，建立完善規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督相關(guān)制度励邓，構(gòu)建城市規(guī)劃管理體制肄琉，發(fā)揮城市規(guī)劃對建設(shè)行為的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。
1窟礼、完善規(guī)劃體系洋训。近年來，我區(qū)立足長遠(yuǎn)發(fā)展绰尖，面向城鄉(xiāng)發(fā)展未來妙散，按照高起點(diǎn)、高水平吹磕、高質(zhì)量的要求開展各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制诅慧，城市規(guī)劃工作力度進(jìn)一步加大，規(guī)劃的調(diào)控作用不斷提高壤牙，但也存在一些問題班聂，如規(guī)劃理念不夠科學(xué)，規(guī)劃體系不夠完善适肠，規(guī)劃覆蓋率偏低等霍衫。要解決這些突出問題，首先必須從城市規(guī)劃這一龍頭入手侯养。
一是要尊重規(guī)律慕淡，創(chuàng)新理念。一方面沸毁，必須認(rèn)識、尊重傻寂、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律息尺，人口和用地要匹配携兵，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；另一方面搂誉，要尊重徐紧、把握、合理利用城市發(fā)展規(guī)律炭懊，大力提倡改革創(chuàng)新并级。二是提升規(guī)劃的科學(xué)性，編制完善規(guī)劃體系侮腹。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃迈窗、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃等各類城市規(guī)劃的編制栋灿、審批和實施管理惑妥，強(qiáng)化各級政府編制規(guī)劃的主體責(zé)任≡〔t？鐓^(qū)域城鎮(zhèn)群示荠、城鎮(zhèn)帶規(guī)劃要著眼全局，著眼于加快建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)岳散，全面融入國家一帶一路發(fā)展大局节立，形成完善的規(guī)劃空間體系。三是擴(kuò)大公眾參與眠煮。建立規(guī)劃編制的政府患并、專家、市民對話協(xié)商機(jī)制儡簿，保證規(guī)劃制定的民主性晨墓，真正實現(xiàn)規(guī)劃制定的科學(xué)性。四是推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋侍瑟√破控制性詳細(xì)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實城市總體規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署涨颜、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)费韭。2018年底前，設(shè)區(qū)市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域庭瑰、縣（市）近期建設(shè)區(qū)域要實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋星持，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域不得開發(fā)建設(shè)。五是推進(jìn) “兩圖合一”“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”弹灭《皆荩“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作在全區(qū)層面和市縣層面展開，目前已有賀州市國家試點(diǎn)和柳州市“一市三縣”省級試點(diǎn)穷吮，爭取早日形成可復(fù)制逻翁、可推廣的經(jīng)驗饥努，為全區(qū)推進(jìn)“多規(guī)合一”作出積極貢獻(xiàn)；“兩圖合一”試點(diǎn)工作主要在市級層面開展八回，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一酷愧，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接；“多規(guī)融合”試點(diǎn)工作主要在縣一級層面或跨縣級行政區(qū)域展開撼烹，根據(jù)實際情況探索發(fā)改濒垫、規(guī)劃、國土远燕、環(huán)保久泞、水利、農(nóng)業(yè)英鸵、林業(yè)等相關(guān)部門圍繞建立一個空間規(guī)劃體系铁磕，確保保護(hù)性空間、開發(fā)邊界酿边、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致剖宪。
2、嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃恶恨。當(dāng)前雨晃，我區(qū)仍存在部分城市領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃法律認(rèn)識不夠，隨意調(diào)整和變更城市規(guī)劃現(xiàn)象時有發(fā)生痴猖；一些城市新的總體規(guī)劃還未獲批躺刷，就據(jù)此編制或修改規(guī)劃，或新的總體規(guī)劃批復(fù)了狞洋，控規(guī)未能及時調(diào)整等問題弯淘，城市規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性吉懊、權(quán)威性庐橙、延續(xù)性還有待加強(qiáng)。因此借嗽，有必要建立規(guī)劃實施的檢查态鳖、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”恶导，確保規(guī)劃實施到位浆竭、效力到位。
一是嚴(yán)格審批規(guī)劃惨寿，提高審批效率邦泄，地方政府在將有關(guān)規(guī)劃報上級政府審批前，應(yīng)先提請本級人大或其常委會審議裂垦，根據(jù)相關(guān)意見做出相應(yīng)修改虎韵，增強(qiáng)規(guī)劃制定的民主性巷况、科學(xué)性。二是嚴(yán)格規(guī)劃管理扣飘。充分尊重群眾意見，優(yōu)先安排與人民群眾密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)幌舍。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中杀蝌，地方各級人民政府要根據(jù)本地實際情況，有計劃屋孕、分步驟地嚴(yán)格組織好城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施咖播。三是嚴(yán)格規(guī)劃修改。目前硕纯，修改規(guī)劃的程序不規(guī)范铣佛，修改規(guī)劃的成本過低，致使隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)問題較嚴(yán)重握帘。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)袜晌，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變篱俊，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的修改條件和程序進(jìn)行規(guī)劃修改但惶。
3、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督湿蛔。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃全過程的監(jiān)督膀曾，一是要改變以往政府對規(guī)劃大包大攬、關(guān)起門來編規(guī)劃的局面阳啥，實施“陽光規(guī)劃”行動添谊，完善城市規(guī)劃的公眾參與、公示公告和社會監(jiān)督制度察迟。二是著力推進(jìn)規(guī)劃決策的民主化斩狱，全面推行城市規(guī)劃委員會制度。各相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及空間布局的卷拘，在審批前喊废，須報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查。三是著力推進(jìn)規(guī)劃督察全覆蓋栗弟。實施規(guī)劃督察污筷，對于促進(jìn)規(guī)劃科學(xué)編制和依法實施具有十分重要的作用。目前我區(qū)已出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作辦法》乍赫，將全面向14個設(shè)區(qū)市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員瓣蛀，并計劃開展縣和縣級市的規(guī)劃督察工作。四是建立違反城市規(guī)劃重點(diǎn)案件核查和掛牌督辦制度杭恩，嚴(yán)肅查處擅自修改規(guī)劃踢周、違規(guī)干預(yù)規(guī)劃等行為萤考，對規(guī)劃實施中問題突出的進(jìn)行約談。今后將逐步利用遙感衛(wèi)片對圖斑進(jìn)行篩查黎撤，堅決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性乒柳。重點(diǎn)監(jiān)測城市規(guī)劃“三區(qū)四線”、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界等侄灭。五是著力清除違法建設(shè)彭铐，建立違法建設(shè)的快速查處機(jī)制。及時阻止違法建設(shè)的生長亏傅，最大限度減少拆違帶來的各種損失摊谢，確保“新賬不欠”醉装。
（二）傳承歷史文脈辕芳，塑造八桂特色風(fēng)貌
城市的歷史文化、風(fēng)貌特色是城市競爭的后發(fā)優(yōu)勢宵睦，推進(jìn)風(fēng)貌特色工程记罚，建立推進(jìn)城市設(shè)計、歷史文化保護(hù)和建筑設(shè)計的相關(guān)制度状飞，構(gòu)建有利于塑造城市特色風(fēng)貌的工作體系毫胜，將更好地保護(hù)歷史文化，展現(xiàn)城市特色風(fēng)貌诬辈。
1酵使、加強(qiáng)城市設(shè)計。改革開放以來焙糟，我區(qū)城市建設(shè)步伐不斷加快口渔，承載能力顯著提升，人居環(huán)境持續(xù)改善穿撮，城市面貌發(fā)生了巨大變化缺脉，但是城市特色不突出、“千城一面”等現(xiàn)象普遍存在悦穿。因此要強(qiáng)化城市設(shè)計的作用攻礼，以城市設(shè)計為指引合理確定城市特色和功能，體現(xiàn)地域特色落怀、民族特色和時代特征甚宜。我區(qū)是以壯族為主的多民族聚居地區(qū)，民族文化交融共生百览，沿邊沿海沿江映情，自然環(huán)境獨(dú)特。城市設(shè)計應(yīng)既體現(xiàn)出時代風(fēng)貌，又保有濃郁的地區(qū)特色阱墩。
一是開展各地區(qū)城市的風(fēng)貌研究谍臀，加強(qiáng)城市設(shè)計規(guī)劃的編制及管理，提升城市的空間形象局该。城市設(shè)計包括城市總體設(shè)計和重點(diǎn)地段城市設(shè)計抡杈，鼓勵編制專項城市設(shè)計。二是考慮城市設(shè)計的可實施性磁不，各層面城市設(shè)計編制應(yīng)與城市總體規(guī)劃曹略、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制相對應(yīng)，鼓勵有條件的城市出臺城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則贬池。三是建立城市設(shè)計與規(guī)劃實施和管理相銜接的工作機(jī)制，建立城市設(shè)計專家委員會制度文黎。四是明確提出設(shè)區(qū)市惹苗、特色旅游名縣、少數(shù)民族自治縣完成重點(diǎn)地段的城市設(shè)計全覆蓋耸峭。
2桩蓉、保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分劳闹，承載著八桂大地的悠久歷史和文化院究，是記載我區(qū)民眾改造自然環(huán)境，營建美好家園文明歷程的真實載體本涕，也是我區(qū)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中的珍貴記憶业汰，是不可再生的寶貴資源。近年來在城市快速擴(kuò)張的進(jìn)程中菩颖，歷史文化保護(hù)不力样漆，歷史建筑、歷史街區(qū)遭到拆毀的事件時有發(fā)生晦闰，給歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承帶來了不可挽回的損失放祟。目前，歷史文化保護(hù)方面的法律法規(guī)主要是《文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》散烂，在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村批準(zhǔn)公布后巾妖，各級政府應(yīng)當(dāng)組織編制相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動变钙，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求牵梗。同時，要界定自治區(qū)級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)啸业、歷史建筑洗筛，建立保護(hù)名錄，使我區(qū)歷史文化資源的保護(hù)法定化，同時納入各級政府的保護(hù)計劃凸窖。
3望星、提升建筑設(shè)計水平。為切實貫徹落實中央提出的“適用天证、經(jīng)濟(jì)浸萤、綠色、美觀”的建筑方針哀买，著力提升我區(qū)建筑設(shè)計水平顷锰，《意見》從新建建筑、既有建筑亡问、建筑師隊伍官紫、建筑設(shè)計市場與質(zhì)量監(jiān)管等幾個方面提出要求。
一是要求新建建筑加強(qiáng)建筑設(shè)計與城市設(shè)計的銜接州藕，通過完善建筑方案設(shè)計招投標(biāo)機(jī)制束世，增加城市設(shè)計方面要求，使建筑單體更好地融入城市床玻。同時毁涉，要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，使優(yōu)秀作品脫穎而出锈死。二是要求既有建筑特別是大型公共建筑開展后評估工作贫堰，并納入工程勘察設(shè)計評優(yōu)條件，通過實際使用與設(shè)計預(yù)期的對比待牵，為今后建筑設(shè)計其屏、項目決策等提供經(jīng)驗參考。三是要求加強(qiáng)建筑師隊伍建設(shè)洲敢，要培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才漫玄，組織廣西勘察設(shè)計大師評選，為建筑師營造活躍的設(shè)計氛圍摆采。四是要求建筑設(shè)計市場統(tǒng)一開放猬笑，特別是要以貫徹落實CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議為契機(jī)，積極推進(jìn)桂选从、港呜颓、澳等多地建筑設(shè)計領(lǐng)域的合作與交流。五是要求加強(qiáng)建筑設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督管理麦咪，強(qiáng)化建筑設(shè)計項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任終身制候摹。同時，加大應(yīng)用信息化技術(shù)力度娄勒，不斷提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平她添。
（三）完善設(shè)施建設(shè)，實施城市承載力提升行動
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力屎洒，有利于推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展舒贼，提高城市資源利用效率，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境虑稼，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力琳钉；有利于完善城市功能，增加公共服務(wù)供給蛛倦，營造良好發(fā)展環(huán)境歌懒，提升城市宜居水平。
1溯壶、實施城市暢通工程及皂。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市機(jī)動化水平快速提高且改，道路供需矛盾更加突出躲庄，行車難、停車難钾虐、秩序亂等問題有待改善。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通科學(xué)管理笋庄，改善城市道路交通環(huán)境效扫，結(jié)合我區(qū)實際，大力開展交通綜合治理直砂，實施交通暢通工程计侯。從“增供給、調(diào)需求蜀梢、強(qiáng)管理”三方面入手傻当，根據(jù)各地城市規(guī)模及交通情況，因地制宜颗用、綜合施策堤型，基本建立起通行順暢、管理智能类繁、設(shè)施完善教物、安全便捷、綠色文明的城市交通系統(tǒng)撞浪。
一是在規(guī)劃編制方面糊争，編制綜合交通體系規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善城市交通規(guī)劃體系炭央，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化和功能疏解婴鞭。二是在路網(wǎng)建設(shè)方面，明確不同道路功能分工，合理建設(shè)城市快速道路網(wǎng)絡(luò)未斑，完善主次干道網(wǎng)咕宿，適當(dāng)增加路網(wǎng)密度，打通各類“斷頭路”颂碧，改善通行條件荠列。三是在街區(qū)制試點(diǎn)和街區(qū)微改造方面，打破城市小區(qū)建設(shè)“小而散”的發(fā)展格局载城，在南寧肌似、柳州、桂林等城市選擇具備條件的片區(qū)開展街區(qū)制試點(diǎn)诉瓦，控制新建地區(qū)單個出讓地塊的最大面積川队，積累經(jīng)驗后向全區(qū)推廣。允許和鼓勵多元化土地開發(fā)睬澡，適度控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模固额，從源頭促進(jìn)土地混合利用，帶動街區(qū)制煞聪、密路網(wǎng)的推行斗躏。四是在停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)讹荣，合理拓展停車空間父森。五是在綠色出行方面，大力發(fā)展公共交通合杜，加快公共交通場站和換乘樞紐建設(shè)秽烫，建立健全城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)中共中央断迁、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》耙窥，參照珠海、溫州迎硼、青島等城市的經(jīng)驗还皮，結(jié)合我區(qū)實際，制定交通綜合治理的具體指標(biāo)要求古贡。
2那捍、建設(shè)地下綜合管廊。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)签党，是黨中央國務(wù)院的部署要求槐滔，主要是要解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集谒所、管線事故頻發(fā)等問題热康，保障城市安全沛申、完善城市功能、美化城市景觀姐军、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展铁材。推進(jìn)我區(qū)地下管廊建設(shè)，一要打牢基礎(chǔ)奕锌，通過管線普查摸清地下管線的現(xiàn)狀著觉，通過建立地下管線信息系統(tǒng)平臺實現(xiàn)管線信息的智能化管理，通過編制城市地下管線綜合規(guī)劃和地下綜合管廊專項規(guī)劃惊暴，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)饼丘，進(jìn)一步規(guī)范道路開挖和地下管線建設(shè)。二要做好前期工作辽话、項目儲備肄鸽，實現(xiàn)項目有序、穩(wěn)步推進(jìn)油啤。三要合理確定建設(shè)區(qū)域啄灭，綜合管廊建設(shè)投資巨大，城市新區(qū)党纱、各類園區(qū)囊喜、成片開發(fā)區(qū)域新建道路，以及舊城改造豹恶、棚戶區(qū)改造间皮、道路改造等有條件的要同步建設(shè)地下綜合管廊。四要推進(jìn)消除城市空中“蜘蛛網(wǎng)”和管線安全隱患琼葫，推進(jìn)架空線入地建設(shè)，優(yōu)先改造舊城區(qū)急險部分管網(wǎng)馋顶，因地制宜建設(shè)纜線管廊蚯巍。五要規(guī)范管線的入廊和入廊收費(fèi)問題，使得綜合管廊建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)麻彬。六要解決建設(shè)資金問題浅涛，爭取財政投資、銀行貸款和社會資本參與建設(shè)窍各。據(jù)南寧恤锣、柳州、欽州全封、東興等市項目建設(shè)計劃马昙，以及對其他城市未來建設(shè)的預(yù)期，我區(qū)制定了到2020年刹悴，力爭建成約200公里城市地下綜合管廊并投入運(yùn)營的目標(biāo)行楞。
3攒暇、實施城市安全保障工程。安全子房，是一個城市持續(xù)健康發(fā)展形用、人民群眾安居樂業(yè)的最基本要素。實施城市安全保障工程证杭，我區(qū)將重點(diǎn)圍繞幾個方面工作田度。一是加強(qiáng)飲用水備用水源保護(hù)建設(shè)。通過加強(qiáng)飲用水源地的建設(shè)解愤、保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境镇饺、推進(jìn)污染治理，實施嚴(yán)格的飲用水備用水源管理措施琢歇，保證飲用水水源水質(zhì)安全峰遇。二是推進(jìn)燃?xì)狻翱h縣通”項目建設(shè)，這對優(yōu)化我區(qū)能源供應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)拭牌，加快實施工業(yè)興桂戰(zhàn)略篡前，減輕大氣污染具有十分重要的意義。各級政府和燃?xì)庵鞴懿块T要加快燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃的編制和修編方占，謹(jǐn)慎選擇燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)經(jīng)營企業(yè)泡愉，并做好企業(yè)的管理服務(wù)工作。三是推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)升院。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）提出：力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造锄灾，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系匠借。近年來覆霹，我區(qū)各市高度重視易澇點(diǎn)的排查和整治，加大對內(nèi)澇整治的投入力度胆快，易澇點(diǎn)數(shù)量呈明顯減少的趨勢煞陵，城市內(nèi)澇得到了一定程度的緩解，到2020年烁焙，力爭城市內(nèi)澇防治體系基本完善航邢，城市內(nèi)澇點(diǎn)基本消除。四是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)骄蝇。建立各類環(huán)境膳殷、災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警體系，加強(qiáng)監(jiān)控九火、風(fēng)險排查和隱患整治赚窃，加快應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，提升各類環(huán)境污染和災(zāi)害事件應(yīng)急處置能力岔激，有效保障我區(qū)供水考榨、供氣跨细、橋梁等安全穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)防事故的發(fā)生河质。
4冀惭、健全公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前掀鹅，我區(qū)還未有公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)散休，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施經(jīng)常被占用，公共服務(wù)問題突出出蛾。對此促讶，要從四個方面對公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善。一是編制廣西城市公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)掏躬，明確在哪建侮捷、建什么、怎么建的問題续疲；二是開放共享公共設(shè)施偶画，繼續(xù)推動公共圖書館、美術(shù)館嘁梦、文化館（站）祟期、博物館、科技館免費(fèi)向全社會開放滩蔼，提升公共設(shè)施的利用率和覆蓋面希弟，確保項目落地，完善各類設(shè)施建設(shè)粥搓；三是增加公共服務(wù)設(shè)施供給洞枷，提高公共設(shè)施的使用效率，提高市民的滿意度鳖昌、獲得感春贸、幸福感；四是加強(qiáng)新市民供給遗遵。保障新市民基本的公共教育、就業(yè)服務(wù)逸嘀、社會保險车要、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生崭倘、養(yǎng)老服務(wù)等權(quán)利翼岁，分類分層次解決其住房需求，使其盡快轉(zhuǎn)變角色司光，融入城市生活琅坡。
5悉患、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。經(jīng)過多年的城市建設(shè)榆俺，廣西城市的大中型公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)逐漸完善售躁，但是社區(qū)基本服務(wù)一直較為缺乏，尤其老城區(qū)用地指標(biāo)緊缺扯殴，歷史欠賬較多缰鹏。為居民提供便利的基層服務(wù)，是建設(shè)宜居城市鬓惶、落實中央城市工作政策的具體舉措榄路。社區(qū)公共服務(wù)主要包括小學(xué)、幼兒園庞炕、超市心篡、菜市場，以及社區(qū)養(yǎng)老盒俏、醫(yī)療衛(wèi)生蔼说、文化服務(wù)等設(shè)施裹视。我區(qū)將選取最迫切羡微、最急需的“五個一”工程先行建設(shè)勘高，即“2018年前基本完成社區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心毛围、幼兒園疼蛾、文化室早像、衛(wèi)生服務(wù)站和體育場所”建設(shè)豫尽。此外伪节，提出打造社區(qū)“15分鐘生活圈”的目標(biāo)瑞信。借鑒城市規(guī)劃理論中的“鄰里單元”概念和北京“一刻鐘便民生活圈”的做法厉颤。按照鄰里單元定義，一個鄰里單元是一個相對獨(dú)立凡简、封閉的逼友，適合居民生活、舒適安全和設(shè)施完善的居住社區(qū)環(huán)境秤涩≈钠颍“15鐘生活圈”，即15分鐘步行能達(dá)到所有基本公共服務(wù)設(shè)施筐眷，符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范及建設(shè)目標(biāo)要求黎烈。目前，我國北京匀谣、上海等多個城市在打造社區(qū)“15分鐘生活圈”方面有許多成功的經(jīng)驗照棋。
6、推進(jìn)棚改安居工程武翎。棚改安居工程烈炭，是實現(xiàn)人民群眾住有所居走柠、住有所樂的德政民生工程。我區(qū)將繼續(xù)大力推進(jìn)住房保障建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作卫道，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容：
一是推行“購租并舉”住房制度改革括者。通過“以租代建”和 “以購代建”，即長期租賃和購買商品住房方式代替新建咳蚣，加快籌集房源作為公共租賃住房卖檬，同時達(dá)到商品住房去庫存的目的。二是向住房保障家庭發(fā)放“租房券”和“購房券”嘁拖【残埽“租房券”指住房保障主管部門確定保障家庭租金補(bǔ)貼額度后，到住房保障主管部門辦理領(lǐng)取租房券手續(xù)瘸利，再去租房亩咪。居民可通過租房券直接抵房屋租金，房東則憑租房券到政府辦理等額租金補(bǔ)貼怯路。同理纲缠，選擇“購房券”的保障房家庭根據(jù)實際，使用“購房券”選擇一定范圍內(nèi)不同區(qū)位蛉加、戶型蚜枢、品質(zhì)的住房，抵扣部分房款针饥。三是建立保障房同城置換機(jī)制厂抽。搭建公共租賃住房同城異地置換平臺，使租住不同地區(qū)的公租房家庭丁眼，根據(jù)各自工作方便和子女入學(xué)等需要筷凤，申請互換住房，實現(xiàn)公共租賃住房在全市范圍承租家庭之間的自由置換苞七。四是發(fā)展新型住房租賃市場藐守。打通保障性住房和商品房的通道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展蹂风。一是培育住房租賃企業(yè)卢厂；二是鼓勵個人依法出租自有住房；三是積極籌建棚戶區(qū)改造房源信息平臺惠啄；四是實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉慎恒，推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。五是完善棚戶區(qū)改造土地织岁、財政和金融政策，發(fā)揮開發(fā)性炒垫、政策性金融的支持作用着脐。一是完善供地方式氨筑。鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，增加用地有效供應(yīng)畸居；二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)向住房租賃企業(yè)提供金融支持瑰齐；三是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)融資工作，促進(jìn)棚戶區(qū)改造方式多元化栅洁。
7仔醒、建設(shè)綠色家園。廣西有得天獨(dú)厚的“沿海劳诽、沿江序评、沿邊”地理優(yōu)勢，生態(tài)資源豐富定歧，打造生態(tài)綠色城市有良好的基礎(chǔ)辽廊。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢，滿足人民群眾對美好居住環(huán)境的渴望官地。
一是樹立城市生態(tài)全域性保護(hù)理念酿傍，構(gòu)建“點(diǎn)線面環(huán)”相融合的城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化城市綠地系統(tǒng)保護(hù)驱入。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”劃定與管理赤炒，強(qiáng)化綠線管制制度，不斷提高城市綠色資源保存和生物多樣性水平亏较。三是提升綠地品質(zhì)和服務(wù)功能莺褒。建設(shè)一批體現(xiàn)地域性、文化性和時代性的精品公園綠地宴杀，創(chuàng)建各類園林單位癣朗、園林小區(qū)。四是推進(jìn)生態(tài)節(jié)約型綠化建設(shè)旺罢。堅持把生態(tài)節(jié)約理念落實到園林綠化規(guī)劃設(shè)計旷余、建設(shè)施工和養(yǎng)護(hù)管理等各個環(huán)節(jié)。五是推進(jìn)城市空間立體綠化扁达，推廣屋頂綠化正卧，加強(qiáng)綠地景觀營造，形成色彩豐富的城市景觀缨拇。六是穩(wěn)步推進(jìn)各級園林城市創(chuàng)建茅早。進(jìn)一步優(yōu)化園林城市創(chuàng)建評估體系，完善評審管理辦法类紧。七是辦好廣西園林園藝博覽會肘论。推進(jìn)廣西園博會向更新層次、更高水平，具有全國影響力的園林盛會不斷發(fā)展悉砌。鼓勵舉辦縣級園林園藝博覽會有愚，建設(shè)一批縣級園博園。不斷改善城市生態(tài)環(huán)境符晃、完善城市綠地系統(tǒng)叔抡、豐富城市風(fēng)貌特征。八是大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)绒双。修復(fù)城市水生態(tài)躬源、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力还织。九是加快創(chuàng)建一批綠色生態(tài)示范城區(qū)拆座，推進(jìn)南寧五象新區(qū)國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)。
8诈泼、實施城市修補(bǔ)與生態(tài)修復(fù)工程懂拾。我區(qū)目前仍存在城市空間無序蔓延、生態(tài)空間總量不足铐达、城市布局不盡合理等問題岖赋。應(yīng)通過城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，實施城市有序修補(bǔ)和有機(jī)更新瓮孙，恢復(fù)老舊城區(qū)功能和活力唐断，使遭到破壞的城市生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)、城市生態(tài)系統(tǒng)向良好循環(huán)方向發(fā)展杭抠。
一是加強(qiáng)城市修補(bǔ)工作脸甘。組織編制、實施城市修補(bǔ)規(guī)劃與設(shè)計偏灿，保留歷史文脈丹诀，維護(hù)特色風(fēng)貌。加快老舊小區(qū)綜合整治翁垂、片區(qū)改造步伐铆遭，通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房减磷、環(huán)境整治等措施哮霹，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提升老舊城區(qū)居住質(zhì)量氏赴。二是推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)工作墅轩。首先要開展城市生態(tài)評估，組織力量對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體服酥、河流付昧、濕地御欢、綠地、林地等城市生態(tài)空間開展普查工作严齿，掌握確需實施生態(tài)修復(fù)的場地分布狀況艾烫。其次要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)氯北、森林公園、河湖濕地水系卸悼、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)和管理蹦漠，進(jìn)一步開展城市山體、水體车海、綠地笛园、廢棄地、海岸線等修復(fù)侍芝。第三要將城市生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作要求納入城市規(guī)劃編制體系嚴(yán)格實施研铆，制定城市生態(tài)修復(fù)工作方案和年度行動計劃，建立項目儲備制度州叠，明確項目類型棵红、數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)時序咧栗。重點(diǎn)開展桂林市城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)逆甜，盡早形成試點(diǎn)成果，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣致板。
9交煞、實施藍(lán)天碧水工程。藍(lán)天碧水是廣大群眾對生活環(huán)境的現(xiàn)實追求斟或，是堅持綠色發(fā)展熬鸟，著力改善生態(tài)環(huán)境的重要表現(xiàn)。我區(qū)推進(jìn)實施藍(lán)天碧水工程肮插，主要采取以下措施：
一是推進(jìn)大氣污染治理秸铣。大力推廣清潔能源應(yīng)用，加強(qiáng)煙塵廢氣整治咕咸，不斷探索適合我區(qū)城市大氣治理模式和方法伸四，加強(qiáng)建筑工地安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查倡剥，完善相關(guān)制度淡班。二是加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)和黑臭水體整治檀萝∩庇樱“十三五”期間要確保完成450個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，逐年有計劃的開展老城區(qū)管網(wǎng)改造，適時擴(kuò)增已建成污水處理廠的處理能力卤连、提升出水排放標(biāo)準(zhǔn)等驴荡。三是按照減量化、資源化燥筷、無害化的原則箩祥，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建筑垃圾管理肆氓，推進(jìn)生活垃圾分類工作袍祖，加強(qiáng)餐廚垃圾處理能力建設(shè)，加強(qiáng)固廢資源再生利用谢揪，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系蕉陋。四是深化環(huán)衛(wèi)保潔工作，提升城市道路機(jī)械化清掃水平拨扶，完善現(xiàn)有工作制度凳鬓，建立環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化量化考核體系和機(jī)制，形成長效管理機(jī)制患民。五是持續(xù)推進(jìn)公共廁所建設(shè)缩举，加強(qiáng)公共廁所建設(shè)管理。
10匹颤、開展宜居城市創(chuàng)建活動蚁孔。宜居水平的高低是衡量一個城市發(fā)展成就的重要尺度。圍繞宜居城市建設(shè)目標(biāo)纪孔，《意見》提出要創(chuàng)建綠色眠亿、便捷、和諧现岗、特色也控、智慧、創(chuàng)新6類城市辱涨。
一是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了“五位一體”的戰(zhàn)略高度用省，黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，中央城市工作會議提出“五個統(tǒng)籌”开撤，都突出了城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念败民。我區(qū)歷來重視生態(tài)文明建設(shè)，重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理瞒唇，提出的建設(shè)“綠色城市”坡驹，體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念。
二是中央城鎮(zhèn)化工作會議提出服畜，要讓群眾生活更舒適四爹。群眾生活舒適與否顾翼，最重要的一點(diǎn)體現(xiàn)在生活便捷性上，具體體現(xiàn)在配套服務(wù)設(shè)施是否齊備完善奈泪、數(shù)量是否充足适贸、布局是否合理等方面。為此涝桅，提出了建設(shè)“便捷城市”拜姿，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提升城市服務(wù)能力和水平冯遂。
三是中央城市工作會議提出了“建設(shè)和諧宜居砾隅、各具特色、富有活力的現(xiàn)代化城市”的目標(biāo)要求债蜜。城市的特色是城市魅力所在，是傳承歷史文化的要求究反，而創(chuàng)新是一個城市活力的源泉寻定、動力，是實現(xiàn)趕超跨越的根本所在精耐。所以我們提出了建設(shè)和諧城市狼速、特色城市和創(chuàng)新城市，體現(xiàn)了創(chuàng)新竿饭、協(xié)調(diào)儿戏、開放、共享理念不凳。
四是在信息時代背景下勤驾，現(xiàn)代信息技術(shù)與城市工作的有機(jī)融合是未來發(fā)展方向。國家大力提倡建設(shè)“智慧城市”腿弛，力爭在保障和改善民生服務(wù)身州、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效躬摆。據(jù)此值港，我們提出了建設(shè)智慧城市的概念。
宜居城市建設(shè)具有長期性阻洋、系統(tǒng)性绕鸯，《意見》提出總體按10年考慮統(tǒng)籌推進(jìn)宜居城市建設(shè)，分別提出2020年和2025年兩個階段性的建設(shè)目標(biāo)败芙。即到2020年鹃壤，全區(qū)所有城市的宜居指數(shù)達(dá)到60以上，20%城市的宜居指數(shù)達(dá)到80以上壁顶；到2025年遭殉，全區(qū)所有城市的宜居指數(shù)達(dá)到70以上石挂，40%城市的宜居指數(shù)達(dá)到80以上。
（四）培育新型建筑產(chǎn)業(yè)险污，推進(jìn)綠色安全建造
綠色發(fā)展是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)痹愚，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇蛔糯，發(fā)展裝配式建筑拯腮、加強(qiáng)建筑安全和節(jié)能建設(shè)，發(fā)展綠色建筑蚁飒，培育和發(fā)展千億元綠色新型墻材產(chǎn)業(yè)动壤，將有利于推進(jìn)供給側(cè)改革，建設(shè)綠色淮逻、低碳城市琼懊。
1、大力發(fā)展裝配式建筑爬早。裝配式建筑指采用預(yù)制構(gòu)件或部件在施工現(xiàn)場裝配而成的建筑掩纺。主要包括裝配式鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)碟姓、木結(jié)構(gòu)炼注、竹結(jié)構(gòu)、組合結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)形式易传。目前方数，我區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例目前基本上為0。要完成國家規(guī)定的到2025年裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%的目標(biāo)任務(wù)臭赃，還任重道遠(yuǎn)询烤。因此，必須采取有力有效措施尽舱，大力發(fā)展我區(qū)裝配式建筑衔系。
一是當(dāng)前主要任務(wù)。首先要制定適宜我區(qū)裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃很刃，明確發(fā)展目標(biāo)砾褂、技術(shù)方向、實施路徑和組織保障等昼浦，引導(dǎo)推動裝配式建筑發(fā)展馍资；必須逐步建立一套完善的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)关噪、造價定額和安全質(zhì)量管理體系建設(shè)鸟蟹。二是裝配式建筑試點(diǎn)示范發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)目前因裝配式建筑成本要高于傳統(tǒng)建造方式建造成本而市場接受程度較低的情況使兔，提出以政府投資公共工程和保障性安居工程為重點(diǎn)推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)城市建钥、基地和項目建設(shè)藤韵，以充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。三是明確政策支持力度熊经。通過采取用地支持泽艘、財政支持、金融支持镐依、稅費(fèi)支持匹涮、科技支持、產(chǎn)業(yè)支持等多項政策措施槐壳，引導(dǎo)市場大力發(fā)展裝配式建筑然低。四是明確裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)要求。目前课妙，南寧拘挖、柳州已申報建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，力爭到2020年建成1個國家級綜合試點(diǎn)城市翎钳。在南寧挑画、柳州之外，再建成1個自治區(qū)級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市绞胡。為滿足裝配式建筑發(fā)展需要，要建成3個以上裝配式建筑生產(chǎn)基地赢虚。由于我區(qū)各地發(fā)展條件不一致覆逊，因此并未對各地裝配式建筑的比例做明確要求，而是根據(jù)抓住試點(diǎn)示范關(guān)鍵少數(shù)城市的原則舰秀，經(jīng)過科學(xué)測算波媒，僅對試點(diǎn)城市提出了定量目標(biāo)要求。
2枚鸭、提升建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展質(zhì)量水平腮鹦。《意見》從政策法規(guī)饵较、體制機(jī)制拍嵌、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范循诉、技術(shù)推廣横辆、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面統(tǒng)籌考慮推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會茄猫。
一是切實抓好新建建筑節(jié)能工作狈蚤。新建建筑嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。出臺《廣西民用建筑節(jié)能條例》划纽，把民用建筑節(jié)能納入自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃脆侮，落實民用建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度锌畸。二是推動既有建筑節(jié)能改造。切實發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制作用靖避，鼓勵社會資金參與既有建筑的節(jié)能改造和提供建筑節(jié)能服務(wù)潭枣，鼓勵運(yùn)用合同能源管理模式。在完成百色市筋蓖、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院卸耘、柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等“1市2校3院”國家公共建筑節(jié)能改造示范項目任務(wù)基礎(chǔ)上，爭取到2020年孟若，全區(qū)完成“十三五”既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米笙铸。三是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系炮方，推進(jìn)太陽能奖踏、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用。四是推廣綠色建材應(yīng)用誊批。制定實施方案及評價技術(shù)導(dǎo)則橱泻，完善綠色建材推廣機(jī)制，強(qiáng)化綠色建材評價標(biāo)識管理卦唇，更好地支撐綠色建筑發(fā)展抢坯。
3、培育綠色新型墻材產(chǎn)業(yè)欢公。發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)主要包括輕質(zhì)豫鲁、高強(qiáng)、節(jié)能共胎、復(fù)合功能的綠色新型墻材（磚凛未、塊、板）轧葛，以及高性能節(jié)能幕墻門窗搂抒、高性能建筑涂料和防水材料、外墻掛板尿扯、保溫隔熱材料求晶、建筑裝飾裝修材料、預(yù)制構(gòu)件衷笋、預(yù)拌砂漿誉帅、預(yù)拌混凝土等建筑墻體配套產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我區(qū)將通過大力發(fā)展高品質(zhì)新型墻材右莱、推動裝配化墻體及部件產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展蚜锨、發(fā)展與建筑墻體關(guān)聯(lián)的相關(guān)材料產(chǎn)品、統(tǒng)籌推廣新型混凝土制品技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑亚再，打造千億元新型墻體材料產(chǎn)業(yè)郭膛。
一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)工業(yè)廢渣和建筑垃圾再生新型墻體材料氛悬。著力探索工業(yè)廢渣和建筑垃圾管理體制盏酵、運(yùn)營模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勃撼、優(yōu)惠政策蚊霞、技術(shù)路線等，建立墻材行業(yè)利用固體廢棄物產(chǎn)業(yè)政策體系和技術(shù)支撐體系鳞集。加強(qiáng)固體廢棄物資源化綜合利用姆盲，建成南寧市、柳州市建筑垃圾資源化綜合利用再生墻材產(chǎn)業(yè)化處理示范基地祷濒。二是開發(fā)生產(chǎn)混凝土清水墻磚和燒結(jié)清水墻磚制品盒咪，采取政府引導(dǎo)和市場相結(jié)合等措施，在全區(qū)各市縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)土特色清水磚墻房屋建筑發(fā)展勘春。三是加快推動滿足混凝土結(jié)構(gòu)瘟麻、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系需求的墻體部品（構(gòu)件）和關(guān)聯(lián)墻體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展刹埋。大力發(fā)展墻體裝配化及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的部品化钮咱、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化这敬、通用化航夺、多樣化生產(chǎn)，完善配套應(yīng)用技術(shù)鹅颊，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)敷存、技術(shù)導(dǎo)則墓造、應(yīng)用規(guī)范堪伍、驗收規(guī)程等體系。
4觅闽、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管帝雇。工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾切身利益和財產(chǎn)生命安全，確保工程質(zhì)量和施工安全是城市建設(shè)工作中永恒的主題蛉拙。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全法制建設(shè)尸闸。修訂或制定有關(guān)工程質(zhì)量安全的地方性法規(guī)和規(guī)章。二是著力提高從業(yè)人員素質(zhì)孕锄。建立“八桂工匠”培訓(xùn)吮廉、服務(wù)和管理制度，加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)和鑒定畸肆，以夯實工程質(zhì)量和施工安全的最堅實基礎(chǔ)宦芦。三是改革現(xiàn)有工程建設(shè)模式佛雀。推廣工程總承包建設(shè)模式，健全與工程總承包相適應(yīng)的管理制度哟口。四是進(jìn)一步加強(qiáng)市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動逃净。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺建設(shè)及應(yīng)用，開展信用評價棠雌，并應(yīng)用于工程招投標(biāo)萨羽。通過營造“守信激勵、失信懲戒”的行業(yè)環(huán)境旬城，督促企業(yè)落實工程質(zhì)量和施工安全主體責(zé)任钙径。五是切實落實工程質(zhì)量終身責(zé)任。推行工程質(zhì)量責(zé)任保險制度确缩，解決工程質(zhì)量終身責(zé)任追究的實際可行性問題溃登。六是推行工程款支付、建筑勞務(wù)用工實名制管理制度缎苞，以著力解決目前存在的拖欠工程款犬捧、拖欠建筑農(nóng)民工工資問題。七是對質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式提出要求售碳，即推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管規(guī)范化强重、信息化，對建筑施工安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管贸人，對工程項目實施全生命周期風(fēng)險管理间景。
（五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)城市發(fā)展活力
創(chuàng)新是城市發(fā)展的內(nèi)生增長動力艺智，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展倘要，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制機(jī)制，強(qiáng)化大眾創(chuàng)業(yè)十拣、萬眾創(chuàng)新封拧，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)城市發(fā)展、以改革釋放城市活力夭问，有利于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)泽西、富有活力的宜居城市。
1缰趋、推進(jìn)產(chǎn)城融合捧杉。廣西已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局桶辉，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群募型，帶動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，初步形成了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互支撐、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢哀揽。但同時也存在中心城市產(chǎn)業(yè)和城市布局不夠協(xié)調(diào)替程，城區(qū)與園區(qū)“兩張皮”，產(chǎn)城融合不夠緊密的現(xiàn)象蚂旁，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套撕陈、交通擁堵等一系列不宜居的問題。為解決上述問題粤搂，必須推動產(chǎn)城融合生凯。
一是明確產(chǎn)城融合方向，即按照統(tǒng)一規(guī)劃辜色、協(xié)調(diào)推進(jìn)啥葡、集約緊湊、疏密有致的原則潜呻，以混合功能政模、職住平衡為導(dǎo)向，完善城市功能分區(qū)蚂会。二是對城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合提出要求淋样，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)實施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并提出制定新建小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施管理辦法胁住，用以規(guī)范和確保生活設(shè)施配套趁猴，提高宜居宜業(yè)水平。三是對老工業(yè)區(qū)產(chǎn)城融合提出要求彪见，即依托其土地儡司、地段、配套余指、以及已有的廠房設(shè)施等優(yōu)勢捕犬，在搬遷的同時，充分利用老工業(yè)區(qū)的資源酵镜，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)碉碉、勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行改造，促進(jìn)產(chǎn)城融合笋婿。四是對邊境城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合提出要求誉裆，即充分發(fā)揮廣西沿邊優(yōu)勢迈堂，強(qiáng)化邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套列啃，發(fā)展跨境加工貿(mào)易區(qū)，推動邊境城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚耀佣。五是對特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出要求屉馋，即在縣城和小城鎮(zhèn)打造一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺伶段，推動產(chǎn)業(yè)和人口在一定范圍內(nèi)集聚婴悠，帶動縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
2汞坚、改革城市建設(shè)投融資體制機(jī)制罐闰。在快速城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的雙重作用下，我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升同步推進(jìn)的特殊歷史時期梦立，客觀形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的巨大需求噪芭。傳統(tǒng)的城市建設(shè)投融資渠道主要依靠有限的財政性資金、土地經(jīng)營收益港遇、發(fā)行債券與中短期的銀行貸款等楞艾，難以滿足不斷攀升的城市建設(shè)融資需求，不能很好地帶動和引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)龄广。
《意見》提出通過全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場硫眯，大力推廣PPP等模式，完善價格調(diào)整择同、運(yùn)營監(jiān)管两入、第三方測評和政府補(bǔ)貼等機(jī)制，增強(qiáng)政府信譽(yù)敲才，規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營谆刨，培育多元化實施主體，廣泛吸引社會資本參與城市建設(shè)归斤。同時痊夭，積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持脏里，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化她我，支持企業(yè)靈活運(yùn)用多樣化的投融資模式和金融工具參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營。創(chuàng)新財政支持方式迫横，改革公共服務(wù)供給機(jī)制番舆，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，支持有條件的設(shè)區(qū)市發(fā)行市政債券飘缨。探索設(shè)立廣西城市發(fā)展基金吗修，形成穩(wěn)定、持續(xù)的城市建設(shè)資金綜合保障機(jī)制很洽，重點(diǎn)破解縣城基礎(chǔ)設(shè)施鼠泊、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資難問題，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供資金保障川痛。
3耽坤、營造創(chuàng)新環(huán)境宝庵。黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，是對當(dāng)前國內(nèi)國際新形勢的精準(zhǔn)判斷瘸酒，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新特征的準(zhǔn)確把握植碳。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我區(qū)要貫徹落實中央要求钙幼，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略雳唧，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城市發(fā)展活力仿村。具體是要做好三方面工作蛮放。
一是科學(xué)規(guī)劃布局城市各類功能。圍繞創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律要求奠宜，在城市規(guī)劃建設(shè)中包颁，突出規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體、基地压真、平臺娩嚼，完善城市居住、商業(yè)滴肿、文化岳悟、交流等綜合性功能布局，使城市中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體泼差、基地和平臺既可有效依托城市現(xiàn)有的科技贵少、教育和人才資源優(yōu)勢，最大釋放創(chuàng)新潛力堆缘，同時也可支撐帶動相應(yīng)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滔灶，激發(fā)本片區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是建立健全支持城市創(chuàng)新的服務(wù)體系怒忧。包括城市規(guī)劃體系拿翠、行業(yè)技術(shù)體系、城市治理和民生服務(wù)制度等在內(nèi)的城市發(fā)展創(chuàng)新體系村围，特別是在城市規(guī)劃中的地類控制指標(biāo)等方面允合，要形成有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一套技術(shù)指標(biāo)，將城市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體缅煎、基地和平臺的建設(shè)支持措施落到實處泌盒。三是推動城市工作創(chuàng)新。包括城市規(guī)劃機(jī)制的創(chuàng)新督注、城市管理方式的創(chuàng)新筛密、城市建造方式的創(chuàng)新等。如在城市管理方式方面皱埋，充分運(yùn)用目前較為成熟的大數(shù)據(jù)暑锈、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，為市民提供更為高效便捷的城市管理服務(wù)拧移；在城市建造方式創(chuàng)新方面哀卿，著力推動裝配式建筑，發(fā)展綠色墻材產(chǎn)業(yè)等澡绩。為此稽揭，文件中提出要“推進(jìn)城市規(guī)劃、智慧城管肥卡、建筑技術(shù)溪掀、環(huán)境整治和民生服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新”，同時“加快文化創(chuàng)意步鉴、休閑旅游揪胃、會展和體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等。
（六）創(chuàng)新城市治理氛琢，實施城市管理提升行動
對于一個城市來講喊递，三分建設(shè)七分管理，城市管理的好壞阳似，直接影響著人民群眾的工作和生活骚勘。隨著城市的不斷發(fā)展，管理在城市發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)撮奏。要秉持以人為本的理念俏讹，完善城市治理機(jī)制，改革城市管理體制珠校，強(qiáng)化精細(xì)化管理幸园，建設(shè)智慧城市，提升城市綜合管理服務(wù)能力络蟋，我們的城市才會更加現(xiàn)代宜居缸日，更加具有實力、活力和競爭力狡允。
1绝话、改革城市管理體制。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革页本、改進(jìn)城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程狼隶，涉及面廣，政策性強(qiáng)壮才，調(diào)整難度大赞约，落實的任務(wù)艱巨而繁重。2015年12月24日口箭，中共中央固弥、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》吻育，從理順管理體制、強(qiáng)化隊伍建設(shè)淤井、提高執(zhí)法水平布疼、創(chuàng)新治理方式、完善保障機(jī)制币狠、加強(qiáng)法制保障游两、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等七個方面明確了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重點(diǎn)任務(wù)漩绵。貫徹落實中央文件精神贱案，結(jié)合廣西實際，重點(diǎn)需要解決以下幾個方面的問題：
一是實現(xiàn)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)止吐。根據(jù)中央《意見》精神宝踪，要推進(jìn)市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用碍扔、市容環(huán)衛(wèi)肴沫、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能蕴忆，實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置明因。二是明確綜合執(zhí)法范圍。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平泡煌、城市面積扭皿、人口數(shù)量、執(zhí)法水平等差異焦莉，各地城市管理綜合執(zhí)法范圍均不相同澄锉、也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此份帮，中央《意見》確定納入城市管理綜合執(zhí)法的具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)管理（8項）驮屑、工商管理（2項）、交通管理（2項）手财、水務(wù)管理（2項）论稠、食品藥品監(jiān)管（2項）等方面的部分行政處罰權(quán)以及有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。三是推進(jìn)一級執(zhí)法模式徐扯【冢“一級執(zhí)法”應(yīng)理解為“單一事項只有一個執(zhí)法主體”的執(zhí)法模式。強(qiáng)化屬地管理苫馏、權(quán)責(zé)一致的原則雏节，設(shè)區(qū)市可以推行市或區(qū)一級執(zhí)法模式，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的實行區(qū)一級執(zhí)法高职，可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)钩乍，推動執(zhí)法事項屬地化管理辞州；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，實行市一級執(zhí)法寥粹，可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)变过，開展綜合執(zhí)法工作。
2排作、完善城市治理機(jī)制牵啦。完善城市治理機(jī)制亚情，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化妄痪，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要舉措，對進(jìn)一步促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理高效運(yùn)行楞件、增強(qiáng)城市整體競爭力起到重要的作用衫生。《意見》從完善法律法規(guī)制度土浸、創(chuàng)新城市治理機(jī)制诵执、提升市民文明素質(zhì)三個方面提出了加強(qiáng)城市綜合治理的主要途徑。一是加大法治建設(shè)力度交豪，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作唾囚，建立與城市發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)的體系制度，推進(jìn)城市依法治理善占。二是創(chuàng)新城市治理模式君哮，擴(kuò)大公眾參與，形成政府遮英、社會焊槐、居民三方的協(xié)同互動，讓更多群眾參與到城市治理工作中厅瘩，提高城市治理的民主化進(jìn)程斗液。推動轄區(qū)住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會，進(jìn)一步完善住宅區(qū)業(yè)主自我管理制度紊尺，充分發(fā)揮業(yè)主委員會在社會管理中的積極作用彰晌，努力構(gòu)建共享共建的社區(qū)治理格局。三是增強(qiáng)市民的精神文明素質(zhì)达吞，通過教育宣傳茶宵，促進(jìn)社會主義核心價值觀深入人心，建立市民行為規(guī)范宗挥，幫助新市民盡快融入城市生活乌庶，提高城市整體文明素養(yǎng)，提升競爭軟實力契耿。
3瞒大、推進(jìn)城市智慧管理螃征。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，城市信息化應(yīng)用水平不斷提升透敌，智慧城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生盯滚。建設(shè)智慧城市在實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用酗电、提升城市綜合競爭力等方面具有重要意義魄藕。我區(qū)將重點(diǎn)圍繞以下幾個方面工作推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
一是建立數(shù)字城管撵术。數(shù)字城管是城市管治的基礎(chǔ)工程背率，要依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)，整合構(gòu)建數(shù)字化城市管理平臺邪盼，整合市政公用蛇筷、交通、公共服務(wù)梗擅、能源慧菜、人口、商務(wù)意苞、政務(wù)祖匕、消防等城市管理信息資源，實現(xiàn)多部門信息聯(lián)動共享美域，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)汪怒，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，加快城市管理數(shù)字化向智慧化升級传等，提升政府在多個領(lǐng)域的綜合管理服務(wù)能力剥跃。二是加大寬帶建設(shè)。加快城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鹉奸，加強(qiáng)與東盟國家智慧城市建設(shè)合作笙寻。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)各市（縣、區(qū)）政府在編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃骂铁、城鄉(xiāng)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中吹零，同步編制寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，逐步實現(xiàn)重點(diǎn)公共場所無線寬帶免費(fèi)上網(wǎng)拉庵。三是開展智慧民生服務(wù)示范建設(shè)灿椅。著力構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系、精細(xì)化社會管理體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系钞支，創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式茫蛹。加強(qiáng)智慧交通、智慧教育、智慧旅游婴洼、智慧電網(wǎng)骨坑、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老柬采、智慧園區(qū)欢唾、智慧社區(qū)、智慧家庭及智慧金融等民生專項服務(wù)粉捻，拓展市民卡應(yīng)用領(lǐng)域缅含，實現(xiàn)公共服務(wù)便捷化。四是推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)杖荤。建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)云計算中心脓擅、災(zāi)備中心、信息資源中心和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺界北，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系床斜、信任體系审鸿、危機(jī)處理體系建設(shè)扇收，推進(jìn)各行業(yè)應(yīng)急體系的互聯(lián)互通、信息共享超茎。為智慧城市建設(shè)提供政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐和安全保障役倾，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的集中管理和數(shù)據(jù)共享。
五标霎、《意見》明確了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的組織保障措施
城市規(guī)劃建設(shè)管理工作做得如何刃撮，既體現(xiàn)政府服務(wù)功能的發(fā)揮，更體現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力铡说，各級黨委畸裳、政府要充分認(rèn)識城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓淳地，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)怖糊、黨政齊抓共管的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作格局，落實工作責(zé)任颇象，加強(qiáng)隊伍建設(shè)伍伤，規(guī)劃好、建設(shè)好遣钳、管理好城市扰魂。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)蕴茴。中央《若干意見》提出劝评，“各級黨委、政府要加強(qiáng)對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程蒋畜，黨政齊抓共管简肴。”我區(qū)將通過建立由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制百侧，成立與自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室相當(dāng)?shù)某鞘泄ぷ鬓k事機(jī)構(gòu)尚羽，定期召開全區(qū)城市工作會議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題惕仪，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全區(qū)城市工作拌驻；明確市縣黨委政府開展城市工作的主體責(zé)任，保證各項工作落實到位界贮。
2牲晤、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)城市工作隊伍建設(shè)驾萄，重點(diǎn)是培養(yǎng)一批懂城市碍逐、會管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，加大城市規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度亥戒，形成多方合力薪丐，推進(jìn)城市發(fā)展÷势《意見》提出要建立自治區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理智庫脱睛，是基于我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理人才特別是高端人才奇缺的現(xiàn)實因素。通過聘請國內(nèi)外浙于、區(qū)內(nèi)外的知名專家學(xué)者成立自治區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理智庫护盈，針對我區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)羞酗、管理中遇到的問題進(jìn)行研究腐宋，提出解決方案及對策；對城市建設(shè)發(fā)展及管理提出具有前瞻性檀轨、可操作性的意見與建議胸竞；對城市重要節(jié)點(diǎn)、重要地段裤园、重要區(qū)域的城市設(shè)計撤师、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑單體等進(jìn)行審議拧揽，建立科學(xué)剃盾、民主、公平淤袜、公正的決策機(jī)制痒谴，進(jìn)一步提高我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
3、加強(qiáng)檢查考核椰严。各市縣黨委政府對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)有主要責(zé)任善王，《意見》提出通過建立一套工作考核評價機(jī)制，創(chuàng)建市縣兩級宜居城市考評指標(biāo)荡偶，開展公眾滿意度評價带蔬，引入第三方考評機(jī)制，加強(qiáng)對城市工作的指導(dǎo)烧乙、督查和問責(zé)拐扛，推動各地重視城市建設(shè)發(fā)展，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平辱窘。其中楷焦，宜居城市考評指標(biāo)來源于“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)活動，圍繞創(chuàng)建綠色膝班、便捷头位、和諧、特色庇晤、智慧虱硝、創(chuàng)新六個維度城市，設(shè)立市級90項泵肄、縣級80項考評指標(biāo)捆交，根據(jù)重要性不同賦予各項指標(biāo)不同權(quán)重淑翼，考評年度依據(jù)宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系測算城市的宜居指數(shù)腐巢，宜居指數(shù)越高則宜居度越高，綜合評價城市的宜居水平和建設(shè)成就玄括。此外冯丙，要加大輿論宣傳和監(jiān)督力度，對各地推進(jìn)城市工作過程中好的現(xiàn)象進(jìn)行宣傳推廣遭京，對不好的現(xiàn)象及時予以曝光胃惜，營造全社會合力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的良好氛圍。