各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中磕裂、四中全會精神趟雄，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理提升企業(yè)競爭力印姑，我廳起草完成了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）〗芽洌現(xiàn)公開征求意見，請各單位結(jié)合工作實(shí)際狮贪，認(rèn)真組織有關(guān)人員進(jìn)行討論杂员，研究提出修改意見和建議，于2015年8月14日前將修改意見和建議反饋至我廳建筑市場監(jiān)管處尾杆。

    請廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司提出修改意見直接反饋至我廳建筑市場監(jiān)管處设塑；請廣西建筑業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)向廣西建筑業(yè)50強(qiáng)企業(yè)征求修改意見并匯總后報(bào)送我廳建筑市場監(jiān)管處。

    聯(lián)系人及聯(lián)系方式：黎旭標(biāo)

    電  話：0771—2260057（兼?zhèn)髡妫?/P>

    電子郵箱：gxjstjgc@126.com

    地  址：南寧市金湖路58號狗丙，郵編：530028譬奈。

    附件：關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意 見（征求意見稿）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                     2015年8月3日

附件

關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神暇昂，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下莺戒，通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理提升企業(yè)競爭力，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)提出以下意見急波，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行从铲。

    一、認(rèn)清我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力存在的主要問題

    企業(yè)總部管控幔崖，是指企業(yè)的總部或者管理高層為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)食店、提升整體營運(yùn)績效，在企業(yè)發(fā)展壯大過程中通過對下屬企業(yè)赏寇、分公司或部門采用層級的管理控制吉嫩、資源的協(xié)調(diào)分配价认、經(jīng)營的風(fēng)險控制等策略和方式，使得企業(yè)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程達(dá)到最佳運(yùn)作效率的管理體系自娩。

    從總體上看用踩，我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力偏低，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模大忙迁，發(fā)展質(zhì)量和效益不高脐彩；二是統(tǒng)籌、整合力不強(qiáng)吠败，市場競爭主動權(quán)不夠发刨；三是管理粗放，以包代管镇轿，質(zhì)量安全事故時有發(fā)生太队；四是管理能力跟不上，管控缺位等等斟彻。主要原因在：一是不重視總部管控能力建設(shè)痢玖。強(qiáng)調(diào)客觀困難，報(bào)怨市場不規(guī)范的意見多粟辛；正視內(nèi)部管理氨案，抓內(nèi)部管理的精力少。二是重規(guī)模芙掖，輕管理锻刺，過渡依賴項(xiàng)目承包制。不少企業(yè)“包字當(dāng)頭”汉惫，信奉“薄利多銷”培愁、“以包代管”，以為“一包就靈”缓窜，結(jié)果卻是“層層轉(zhuǎn)包”定续，“包到底，松到底”禾锤，企業(yè)規(guī)章制度無法執(zhí)行私股，質(zhì)量安全管理形同虛設(shè)，有章不依恩掷，違章不糾倡鲸，事故頻發(fā)黄娘。三是沒有足夠的成本管理能力峭状。市場上不少企業(yè)簡單地把人財(cái)物等權(quán)力下放到項(xiàng)目部逼争，總部管控能力跟不上优床，項(xiàng)目部質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)，缺乏科學(xué)合理調(diào)整工期的能力胆敞，大宗材料采購權(quán)放任項(xiàng)目部，導(dǎo)致工程成本額外增加酝梧，企業(yè)利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

    二掸阶、深刻認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)的重要性和緊迫性

    自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動和嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包活動以來，我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力不強(qiáng)的問題充分暴露窟著，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部兩次督查我區(qū)以及我廳最近開展的檢查反映出來的問題就是明證。當(dāng)前程鸵，全國全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大频僵，一些原來在高速增長期被掩蓋的風(fēng)險開始逐步暴露出來。建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“營改增”大背景下诚凰，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)的極端重要性嫌术，加快生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式改革牌借，革除影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的障礙度气，消除制約企業(yè)活力的掣肘膨报，解決影響企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次問題磷籍，為企業(yè)發(fā)展注入新動力现柠。

    加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)，有利于發(fā)揮企業(yè)集約化經(jīng)營優(yōu)勢够吩，有利于防范和化解營運(yùn)風(fēng)險，有利于有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)周循，有利于實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強(qiáng)做優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)湾笛。強(qiáng)化企業(yè)總部管控能力建設(shè)梭唆，就是要強(qiáng)化、深化和細(xì)化集團(tuán)總部在企業(yè)人力資源演易、財(cái)務(wù)監(jiān)控、物資采購园溃、合同管理、分包管理等方面的綜合管控功能冲雾，推行體制機(jī)制創(chuàng)新和管理流程再造，打造一個強(qiáng)有力的企業(yè)總部奥怪，以提升企業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量勿镇，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    三盘瞧、主要思路和工作目標(biāo)

    以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)膘掰，堅(jiān)持企業(yè)為主原則，堅(jiān)持市場化方向识埋，以提高發(fā)展質(zhì)量凡伊、增加效益為中心窒舟，以管理創(chuàng)新系忙、機(jī)制創(chuàng)新為突破口惠豺，以信息化管理為技術(shù)支撐银还，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化耕腾、精細(xì)化管理，通過三到五年的努力扫俺，形成一批戰(zhàn)略清晰苍苞、組織科學(xué)涉姆、權(quán)責(zé)明確耕粪、協(xié)同有力绳弯、資源配置高效的現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)：企業(yè)總部的戰(zhàn)略管控力顯著增強(qiáng)妨宙，內(nèi)部控制體系進(jìn)一步健全，對分公司伐歇、項(xiàng)目部管理服務(wù)水平明顯提高，集約化營運(yùn)績效大幅度提升磁姻；分公司的戰(zhàn)略執(zhí)行力顯著加強(qiáng)密梯，項(xiàng)目部利潤中心革睬、成本中心的責(zé)任定位更加牢固，實(shí)際經(jīng)營風(fēng)險得到有效控制竣康。

    四、主要措施

    （一）加強(qiáng)分公司管控體系建設(shè)畸写。要明確設(shè)立分公司的標(biāo)準(zhǔn)和程序驮瞧，設(shè)立分公司之前應(yīng)進(jìn)行考察評價，并經(jīng)公司集體決策后決定枯芬。要完善分公司的考核管理機(jī)制，對具有足夠管理人員和達(dá)到一定規(guī)模的分公司要積極培育扶持破停，對于沒有競爭力尉剩、經(jīng)營困難真慢、管理不規(guī)范、潛在風(fēng)險大的分公司要堅(jiān)決清理關(guān)閉黑界。要加強(qiáng)分公司的授權(quán)管理，對分公司的權(quán)限要以書面形式確定朗鸠，并積極向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、業(yè)主以及業(yè)務(wù)往來單位履行告知義務(wù)抵刺。要加強(qiáng)分公司印章管理，對印章的刻制循贝、使用、保管尉利、回收敏盒、銷毀等流程進(jìn)行規(guī)范，從源頭上預(yù)防因印章使用管理不當(dāng)引起的糾紛氓愿。

    （二）加強(qiáng)總分包合同管控體系建設(shè)。要提高編制合同的水平咪轩，認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》GF-2013-0201，鼓勵企業(yè)總結(jié)履約經(jīng)驗(yàn)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同文本憔辞。要加強(qiáng)合同風(fēng)險管控，總承包合同簽訂之前阴绢，合同文件應(yīng)經(jīng)公司法律事務(wù)部門進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查合同簽訂主體呻袭、承包方式眨八、工期左电、質(zhì)量廉侧、付款方式、擔(dān)保篓足、竣工結(jié)算、變更栈拖、違約连舍、解除、終止等內(nèi)容涩哟，避免出現(xiàn)法律漏洞，造成合同風(fēng)險帝愉。要加強(qiáng)分包合同管理最咖，對專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同要履行管理責(zé)任碑甘，堅(jiān)決糾正分包工程中“以包代管”、“出賣證照”等擾亂市場秩序和損害企業(yè)形象的行為瘾手，堅(jiān)決避免超資質(zhì)分包行為廉贤。要積極運(yùn)用工程索賠的方法和技巧，用合同約束發(fā)包方卧蒂。

    （三）加強(qiáng)資金管控體系建設(shè)纽秽。企業(yè)總部財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對分公司圆乡、項(xiàng)目部財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理掰腌，及時有效掌握資金情況炸渡，建立“錢流到哪里娜亿、管理就跟到哪里蚌堵、監(jiān)督就進(jìn)行到哪里”的全程化管控模式买决。業(yè)主支付的工程進(jìn)度款吼畏，應(yīng)支付到企業(yè)總部基本帳戶督赤，不宜直接支付到分公司泻蚊，禁止直接支付到項(xiàng)目經(jīng)理或其他項(xiàng)目管理人員私人帳戶躲舌。工程分包款性雄、勞務(wù)款没卸、材料款宜以轉(zhuǎn)帳形式支付到合同指定帳戶，合同指定帳戶不是分包單位秒旋、經(jīng)營單位的基本帳戶時，宜在合同中有明確授權(quán)援丐。要嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付，確實(shí)需要進(jìn)行現(xiàn)金支付的眨捶，應(yīng)建立現(xiàn)金提取支付制度，禁止與公司無關(guān)人員提取現(xiàn)金支付类埋。

    （四）加強(qiáng)風(fēng)險管控體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)總部成立以法務(wù)鼓辈、預(yù)算、經(jīng)營失跷、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門為主的風(fēng)險控制小組，對企業(yè)財(cái)務(wù)沫流、投資偏控、經(jīng)營滑沧、采購并村、存貨、合同滓技、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險重點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)施全面統(tǒng)籌管控令漂，梳理制定風(fēng)險管控工作流程膝昆，加強(qiáng)事前防范叠必、事中控制和事后評價荚孵。企業(yè)要加大高風(fēng)險環(huán)節(jié)的排查力度挠唆，建立責(zé)任到人的風(fēng)險事項(xiàng)排查化解機(jī)制。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)風(fēng)險研判玄组，努力規(guī)避行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。鼓勵企業(yè)充分運(yùn)用保險杏住、套保和互保等風(fēng)險鎖定工具，有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險贫拭。

    （五）加強(qiáng)人力資源管控體系建設(shè)。要建立科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制森肉，構(gòu)建科學(xué)、合理的考核流程滋评，細(xì)化量化考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力薪資報(bào)酬岳舔、激勵機(jī)制與人才的業(yè)務(wù)技能及對企業(yè)的貢獻(xiàn)力相統(tǒng)一。項(xiàng)目管理人員應(yīng)以公司或分公司文件形式任命并明確授權(quán)躲扣。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人铆农、質(zhì)量負(fù)責(zé)人牺氨、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)與公司或分公司簽訂勞動合同顿涣、由公司或分公司發(fā)放工資并交納社會保險費(fèi)，其他項(xiàng)目管理人員宜一并實(shí)施涛碑，聘用人員應(yīng)簽訂勞動合同、發(fā)放工資蒲障，堅(jiān)決避免項(xiàng)目管理人員無勞動合同、無工資發(fā)放揉阎、無社保證明的“三無”現(xiàn)象，堅(jiān)決避免“三無”人員在項(xiàng)目從事任何形式的經(jīng)濟(jì)毙籽、技術(shù)和質(zhì)量安全管理工作。項(xiàng)目管理人員的變更應(yīng)及時告知業(yè)主和監(jiān)理北拌，關(guān)鍵崗位還應(yīng)按規(guī)定到當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門辦理變更手續(xù)。

    （六）加強(qiáng)物資采購管控體系建設(shè)稼崎。企業(yè)總部建議以集中采購供應(yīng)為基礎(chǔ)的物資集中采購供應(yīng)管理模式，充分發(fā)揮集中規(guī)模采購的成本優(yōu)勢及服務(wù)優(yōu)勢铺举≡约模混凝土、鋼筋纤耐、塔吊姊呐、施工升降機(jī)宜實(shí)行集中采購（租賃）供應(yīng)雌隅。材料采購缸沃、設(shè)備租賃等合同宜以企業(yè)名義書面形式簽訂恰起；需要以分公司、項(xiàng)目部名義簽訂的检盼，企業(yè)應(yīng)有書面授權(quán)并主動向?qū)Ψ匠鍪荆员苊獗硪姶硇袨槎滞鳎唤狗止尽㈨?xiàng)目部貌亭、項(xiàng)目經(jīng)理柬唯、其他項(xiàng)目管理人員乃至與公司無關(guān)的人員隨意簽訂物資采購合同圃庭。物資采購宜提供增值稅發(fā)票憑據(jù)，以利于適應(yīng)“營改增”和質(zhì)量安全溯源剧腻。堅(jiān)決避免用材料設(shè)備進(jìn)場單據(jù)代替發(fā)票、收據(jù)等支付證明占找。

    （七）加強(qiáng)質(zhì)量安全文明施工管控能力建設(shè)。施工現(xiàn)場管理水平是反映企業(yè)管理水平高低的窗口络务。企業(yè)要樹立工程質(zhì)量是企業(yè)生命的觀念，強(qiáng)化職工的質(zhì)量意識蟹嫁，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，按標(biāo)準(zhǔn)自檢讹玉，強(qiáng)化過程監(jiān)控里淡，嚴(yán)格把好原材料采購關(guān)挡辩、全程質(zhì)量控制關(guān)、施工抽查檢驗(yàn)關(guān)垃杖，實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，提升工程質(zhì)量调俘。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)季檢彩库、分公司月檢先蒋、項(xiàng)目部周檢制度，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律宛渐，加大安全投入，消除安全隱患窥翩。要嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)建筑工程文明施工導(dǎo)則》，提倡從現(xiàn)場文明施工抓起寇蚊，努力使現(xiàn)場管理達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明羞条、物流有序、設(shè)備完好”资妇。

    （八）加強(qiáng)企業(yè)管控精化細(xì)信息化建設(shè)。良好的信息管理能力能有效地延長企業(yè)管理的深度水矢、提升管理效率。要大力推進(jìn)企業(yè)總部管控流程的梳理和再造巩顶，建立覆蓋整個企業(yè)橫向到邊、縱向到底的精細(xì)化管控體系日病，建立起一一對應(yīng)的崗位權(quán)責(zé)體系、業(yè)績考核體系和人力資源配置體系秦辆，保障企業(yè)總部管控高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)信息化管理技術(shù)的引進(jìn)梦重、開發(fā)與應(yīng)用，消除各個管控環(huán)節(jié)的信息“孤島”琴拧，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部管控信息系統(tǒng)集成、依權(quán)開放蚓胸、同級共享和實(shí)時監(jiān)控。

    企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題沛膳，提高企業(yè)總部管控能力建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)馍盟。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理作為己任茧吊，積極探索加強(qiáng)和改善企業(yè)管理工作有效形式，促使建筑施工企業(yè)整體素質(zhì)有明顯的增強(qiáng)搓侄，行業(yè)面貌有明顯的改觀，建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位有明顯的提高偿寥。

    監(jiān)理企業(yè)、區(qū)外來桂施工企業(yè)可參照本意見執(zhí)行蟹游。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                            2015年X月X日