桂建管〔2015〕103號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行堤瘤。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年12月3日

附件

關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

    為引導(dǎo)建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下燥透，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量颗味，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)制定指導(dǎo)意見(jiàn)如下课幕。

    一悲没、認(rèn)清我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力存在的主要問(wèn)題

    建筑施工企業(yè)總部管控便师，是指企業(yè)的總部為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)蓄惫、提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)能力及整體營(yíng)運(yùn)績(jī)效吏恃，在企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中通過(guò)對(duì)下屬企業(yè)米萝、分公司或部門采用層級(jí)的管理控制、資源的協(xié)調(diào)分配代虾、經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)控制等策略和方式进肯，使得企業(yè)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程達(dá)到最佳運(yùn)作效率的管理體系。

    從總體上看棉磨，我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力正逐步提高江掩，但整體依然偏低。主要表現(xiàn)在：一是管理粗放乘瓤，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生环形；二是規(guī)模大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高馅扣，企業(yè)利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于全國(guó)建筑施工企業(yè)平均水平斟赚；三是統(tǒng)籌、整合力不強(qiáng)差油，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)不夠拗军；四是管理能力跟不上，合同糾紛蓄喇、工資糾紛多发侵。主要原因：一是不重視總部管控能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)客觀困難、報(bào)怨市場(chǎng)不規(guī)范的意見(jiàn)多闲招，正視內(nèi)部管理精幌、抓內(nèi)部管理的精力少；二是重規(guī)模蒿疲，輕管理犯暮，過(guò)度依賴項(xiàng)目承包制，“以包代管”棉玻，企業(yè)規(guī)章制度無(wú)法執(zhí)行泣储，質(zhì)量安全管理形同虛設(shè)；三是沒(méi)有足夠的成本管理能力坝亿，簡(jiǎn)單地把人財(cái)物等權(quán)力下放到項(xiàng)目部屋廓，總部管控能力跟不上。

    二灰囤、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的重要性和緊迫性

    企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題属诀，提高我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。當(dāng)前锐拟，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)秉扑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力較大，一些原來(lái)在高速增長(zhǎng)期被掩蓋的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)气忠。特別是開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)和嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包活動(dòng)以來(lái)邻储，我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力不強(qiáng)的問(wèn)題充分暴露。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)的極端重要性旧噪，強(qiáng)化吨娜、深化和細(xì)化企業(yè)總部在人力資源、財(cái)務(wù)監(jiān)控淘钟、工程質(zhì)量安全宦赠、物資采購(gòu)、合同管理米母、分包管理等方面的綜合管控功能勾扭，積極探索加強(qiáng)和改善企業(yè)管理工作有效形式，加快生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式改革铁瞒，推行體制機(jī)制創(chuàng)新和管理流程再造妙色，打造一個(gè)強(qiáng)有力的企業(yè)總部，整體提升建筑工程質(zhì)量慧耍、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展質(zhì)量身辨。

    三、主要思路和工作目標(biāo)

    以黨的十八屆三中了赖、四中滩扩、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)显哨，堅(jiān)持企業(yè)為主原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向槽顶，以提高工程質(zhì)量篙绎、保障安全生產(chǎn)為核心，以管理創(chuàng)新昭淋、機(jī)制創(chuàng)新為突破口亿隔，以信息化管理為技術(shù)支撐，通過(guò)三到五年的努力射愧，形成一批戰(zhàn)略清晰矛熬、組織科學(xué)、權(quán)責(zé)明確卓俱、協(xié)同有力、資源配置高效的現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)紊荞。實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部的戰(zhàn)略管控力顯著增強(qiáng)庶艾，內(nèi)部控制體系進(jìn)一步健全，對(duì)分公司擎勘、項(xiàng)目部管理服務(wù)水平明顯提高咱揍，對(duì)建筑工程質(zhì)量安全的總體把控能力顯著增強(qiáng)，集約化營(yíng)運(yùn)績(jī)效大幅度提升棚饵；分公司的戰(zhàn)略執(zhí)行力顯著加強(qiáng)煤裙，項(xiàng)目部生產(chǎn)中心、利潤(rùn)中心的責(zé)任定位更加牢固噪漾，工程質(zhì)量安全水平明顯提升硼砰，實(shí)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

    四欣硼、主要內(nèi)容

    （一）加強(qiáng)質(zhì)量安全管控能力建設(shè)题翰。工程質(zhì)量安全是企業(yè)的生命線。企業(yè)要把質(zhì)量安全工作列入對(duì)子公司诈胜、分公司豹障、項(xiàng)目部的績(jī)效考核指標(biāo)，合理增加考核權(quán)重焦匈，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬掛鉤称侣。鼓勵(lì)企業(yè)建立安全生產(chǎn)“零死亡”理念、實(shí)行“一票否決”績(jī)效考核淳胆。企業(yè)總部要建立覆蓋整個(gè)企業(yè)橫向到邊赁挚、縱向到底的質(zhì)量安全管理責(zé)任體系。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要以上率下爸见，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全工作例會(huì)制度聂突，帶隊(duì)定期開(kāi)展質(zhì)量安全大檢查敷裁，切實(shí)保障企業(yè)安全生產(chǎn)措施費(fèi)投入，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理言刨，實(shí)施最嚴(yán)格的質(zhì)量安全問(wèn)責(zé)制度泌景，抓質(zhì)量、保安全焦伸、促生產(chǎn)坑匆、創(chuàng)效益，努力提高企業(yè)總部質(zhì)量安全管控能力服筋。

    （二）加強(qiáng)分公司管控能力建設(shè)跌褂。要明確設(shè)立分公司的標(biāo)準(zhǔn)和程序，設(shè)立之前宜進(jìn)行考察評(píng)價(jià)午磁，設(shè)立之后宜進(jìn)行定期考核尝抖，對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量安全問(wèn)題多迅皇、潛在風(fēng)險(xiǎn)大的分公司要堅(jiān)決清理關(guān)閉昧辽。要逐步形成以直營(yíng)分公司為骨干、加盟分公司為補(bǔ)充登颓、公司總部管控到位搅荞、經(jīng)營(yíng)授權(quán)管理明確的分公司管理模式。要突出加強(qiáng)分公司印章管理框咙，對(duì)印章的刻制咕痛、使用、保管喇嘱、回收茉贡、銷毀等流程進(jìn)行規(guī)范，從源頭上預(yù)防因印章使用管理不當(dāng)引起的糾紛婉称。要加強(qiáng)分公司投標(biāo)管理块仆，嚴(yán)格成本核算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不宜以低于自身風(fēng)險(xiǎn)控制能力的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)甩幔。

    （三）加強(qiáng)總分包合同管控能力建設(shè)饶机。施工企業(yè)總部要提高總承包合同的編制水平，認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》栽乘，鼓勵(lì)企業(yè)總結(jié)履約經(jīng)驗(yàn)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同文本芽贫。要加強(qiáng)分包合同管理，堅(jiān)決避免超資質(zhì)分包行為挚粱。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞務(wù)分包合同的審查吴爵，對(duì)計(jì)量、計(jì)價(jià)惊柱、支付错猬、結(jié)算俏妆、誤工等內(nèi)容進(jìn)行明確約定，最大限度避免勞務(wù)糾紛标炭。鼓勵(lì)企業(yè)總部成立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)失欢，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)斑卤、采購(gòu)晨另、合同等領(lǐng)域加強(qiáng)事前防范、事中控制和事后評(píng)價(jià)谱姓。

    （四）加強(qiáng)資金管控能力建設(shè)借尿。企業(yè)總部要加強(qiáng)對(duì)子公司、分公司屉来、項(xiàng)目部財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理路翻，建立“錢流到哪里、管理就跟到哪里奶躯、監(jiān)督就進(jìn)行到哪里”的全程化管控模式帚桩。業(yè)主支付的工程進(jìn)度款應(yīng)支付到企業(yè)總部基本賬戶，不宜直接支付到分公司嘹黔，禁止直接支付到私人賬戶。工程分包款莫瞬、勞務(wù)款儡蔓、材料款宜以轉(zhuǎn)賬形式支付到合同指定賬戶，禁止支付到與公司無(wú)關(guān)的個(gè)人賬戶疼邀。要嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付喂江，確實(shí)需要進(jìn)行現(xiàn)金支付的，應(yīng)建立現(xiàn)金提取支付制度沛野，禁止與公司無(wú)關(guān)人員提取現(xiàn)金支付莱腾。

    （五）加強(qiáng)人力資源管控能力建設(shè)。企業(yè)人力資源配備應(yīng)滿足項(xiàng)目管理的需要含话，保障企業(yè)總部管控高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)途陵。鼓勵(lì)企業(yè)探索項(xiàng)目質(zhì)檢員、安全員工資由公司或分公司直接發(fā)放茂钠。項(xiàng)目管理人員應(yīng)以公司或分公司文件形式任命并明確授權(quán)脚们。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人径塔、質(zhì)量負(fù)責(zé)人鳖路、安全負(fù)責(zé)人等四個(gè)關(guān)鍵崗位應(yīng)與公司或分公司簽訂勞動(dòng)合同、由公司或分公司發(fā)放工資并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)凰番，其它項(xiàng)目管理人員宜一并實(shí)施盏萝，堅(jiān)決避免項(xiàng)目管理人員無(wú)勞動(dòng)合同寂贱、無(wú)工資發(fā)放、無(wú)社保證明的“三無(wú)”現(xiàn)象澡呼。

    （六）加強(qiáng)物資采購(gòu)管控能力建設(shè)滋饲。企業(yè)總部宜建立以集中采購(gòu)供應(yīng)和材料采購(gòu)合同審批及授權(quán)為基礎(chǔ)的物資集中采購(gòu)供應(yīng)管理模式，充分發(fā)揮集中規(guī)模采購(gòu)的成本優(yōu)勢(shì)及服務(wù)優(yōu)勢(shì)与帆。商品混凝土了赌、鋼筋、塔式起重機(jī)玄糟、施工升降機(jī)等材料設(shè)備宜實(shí)行集中采購(gòu)（租賃）供應(yīng)勿她。材料采購(gòu)、設(shè)備租賃等合同宜以企業(yè)名義書面形式簽訂阵翎；需要以分公司逢并、項(xiàng)目部名義簽訂的，企業(yè)應(yīng)有書面授權(quán)并主動(dòng)向?qū)Ψ匠鍪竟溃员苊獗硪?jiàn)代理行為砍聊。材料款支付應(yīng)建立明確的審批程序。

    五贰军、工作措施

    （一）嚴(yán)格責(zé)任追究玻蝌。責(zé)任制是工程質(zhì)量安全各項(xiàng)管理制度的核心。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“零容忍词疼、嚴(yán)執(zhí)法”的要求摇致，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管秫丐、嚴(yán)厲的處罰肯仍，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)把質(zhì)量安全管控能力建設(shè)擺在最重要的位置。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度竹俱，制訂出臺(tái)《工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》景捅，修訂《廣西壯族自治區(qū)建筑工程施工質(zhì)量安全事故約談制度》。

    （二）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管摊房。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式赚懊，整合招投標(biāo)、合同備案让多、工程報(bào)監(jiān)卫银、施工許可、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量顶食，按照“實(shí)體檢查”與“行為監(jiān)督”并重的原則掐边，推動(dòng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管從事后處理向事前預(yù)防、全程控制轉(zhuǎn)變熄阻，從而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)不斷加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)斋竞。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)檢查制度和安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分管理制度倔约。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬出臺(tái)《企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查暫行辦法》，以信息化技術(shù)為支撐開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管坝初。

    （三）加快誠(chéng)信建設(shè)浸剩。2015年12月31日前實(shí)現(xiàn)我區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)上線運(yùn)行，并與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)互聯(lián)互通鳄袍。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的總體部署绢要，自2016年1月1日起，企業(yè)申請(qǐng)建筑工程及市政公用工程施工總承包資質(zhì)拗小，所涉及的企業(yè)重罪、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目信息以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布信息為準(zhǔn)哀九。未進(jìn)入發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)剿配、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目信息阅束，將不予認(rèn)定呼胚。企業(yè)因總部管控不力導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、安全事故頻發(fā)伴严、拖欠農(nóng)民工工資等不誠(chéng)信行為信息膳庵，將在全國(guó)平臺(tái)上公開(kāi)。鼓勵(lì)各地綜合實(shí)施信用評(píng)價(jià)贡垃，并將量化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到招投標(biāo)環(huán)節(jié)辫扯。

    （四）加大辦案力度。從總分包合同碗昭、工程款支付、采購(gòu)合同及支付憑證膊向、管理人員社保證明体笨、質(zhì)量安全履職情況等環(huán)節(jié)入手，繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包活動(dòng)糙娃。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門既要重視案件查處工作烧啊，更要重視警示教育工作，引導(dǎo)企業(yè)查找合同憎抡、資金端杂、采購(gòu)、人力資源性湿、質(zhì)量安全等方面的管理缺陷和漏洞纬傲，做到查處一起案件、教育一批企業(yè)肤频、完善一套制度叹括。

    （五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用算墨。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的管理汁雷、規(guī)范和服務(wù)作用净嘀，引導(dǎo)協(xié)會(huì)開(kāi)展企業(yè)總部管控模型課題研究，提供適用于不同類型企業(yè)的管控模式供會(huì)員參考侠讯。

    （六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)挖藏。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)各施工企業(yè)，組織專題學(xué)習(xí)和座談厢漩。要通過(guò)報(bào)紙膜眠、電視、電臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)等媒體袁翁，以訪談柴底、論壇、觀摩會(huì)等形式盔雷，典型引領(lǐng)牺闪，示范帶動(dòng)，廣泛宣傳加強(qiáng)企業(yè)總部管控對(duì)保障工程質(zhì)量安全篱汤、提升建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要作用扼漓。

施工監(jiān)理企業(yè)、區(qū)外來(lái)桂施工企業(yè)可參照本意見(jiàn)執(zhí)行铃越。