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《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 財政廳關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見>的通知》政策解讀材料
2018/12/5 18:31:00   來源:廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)
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關(guān)鍵詞:既有住宅蝗广、電梯

為深入貫徹落實2018年國務(wù)院《政府工作報告》要求坟漱,加快推進(jìn)我區(qū)既有住宅加裝電梯工作惑妒,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化的需要抡四,進(jìn)一步完善我區(qū)既有住宅使用功能泽中,提高居住品質(zhì)啃憎,方便居民生活先朦,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,2018126日敢伸,自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合自治區(qū)財政廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見》(桂建發(fā)〔201818號扯饶,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

一池颈、《指導(dǎo)意見》出臺有什么重要意義尾序?

2016年,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔201691號)提出,要提高老年人生活便捷化水平每币,組織開展多層老舊住宅電梯加裝携丁。20183月,國務(wù)院《政府工作報告》中提出峰遇,要有序推進(jìn)城中村拿详、老舊小區(qū)改造,完善配套設(shè)施溅逃,鼓勵有條件的加裝電梯,要讓居民生活得方便帘衣、舒心少锭。自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視税则,對推進(jìn)我區(qū)既有住宅加裝電梯工作作出批示谎躁。過去,由于受經(jīng)濟(jì)條件限制赡喻,我區(qū)大量4-9層的住宅未安裝電梯疮肿,目前居住在其中的居民逐漸步入老年,步行上下樓十分困難旭手,有些甚至常年被囚禁在樓上家么。加之我區(qū)老齡人口比例不斷提升,2017年全區(qū)常住人口中汁掠,65歲及以上人口占比已達(dá)9.95%略吨,因此廣大群眾對既有住宅加裝電梯的訴求和呼聲越來越強烈。但是考阱,由于業(yè)主意見難以統(tǒng)一翠忠、電梯建設(shè)和運營維護(hù)費用難以籌集、行政審批手續(xù)復(fù)雜等原因乞榨,我區(qū)既有住宅加裝電梯的成功案例尚十分缺乏秽之。為貫徹落實國務(wù)院《政府工作報告》和自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神,解決我區(qū)既有住宅加裝電梯工作中的主要困難吃既,推進(jìn)工作順利實施考榨,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳鹦倚、財政廳聯(lián)合出臺了《指導(dǎo)意見》董虱。《指導(dǎo)意見》是今后一個時期指導(dǎo)廣西既有住宅加裝電梯的綱領(lǐng)性文件申鱼,為各地推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作提供了政策依據(jù)愤诱。

二、《指導(dǎo)意見》的適用范圍是什么捐友?

根據(jù)我區(qū)有加裝電梯需求的主要為4-9層住宅晋粱、許多自建房為違法建筑的實際情況锁澡,以及財政補貼要支持困難群眾、有利于推動老舊小區(qū)整體改造馁惨、確保安全等要求神翁,《指導(dǎo)意見》將適用范圍規(guī)定為:我區(qū)國有土地上依法建成并投入使用的四層以上(含四層,不含地下室)业弊、九層以下(含九層)的無電梯住宅誓贝。其中自建房、別墅于哩、CD級危房以及已列入房屋征收范圍和計劃剑瞻、已列入危舊房改造計劃的住宅不適用《指導(dǎo)意見》。

三见炫、《指導(dǎo)意見》重點解決了什么問題舅兑?

《指導(dǎo)意見》堅持以問題為導(dǎo)向,針對我區(qū)既有住宅加裝電梯工作中存在的業(yè)主意見難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一得稼、建設(shè)和運行維護(hù)費用難以籌集腐蛀、審批手續(xù)復(fù)雜等三大主要困難和問題,提出了相關(guān)解決措施回溺。

四春贸、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么?

《指導(dǎo)意見》在充分吸收區(qū)外已出臺相關(guān)政策的基礎(chǔ)上遗遵,結(jié)合廣西實際祥诽,提出了解決既有住宅加裝電梯三大主要困難和問題的措施,包括簡化申請條件瓮恭、支持多渠道籌措資金雄坪、大幅簡化審批手續(xù)等,同時還明確了有關(guān)建設(shè)要求和組織保障措施屯蹦。

(一)簡化申請條件维哈。由于老舊住宅小區(qū)基本都未預(yù)留電梯井位置,加裝電梯間可能會使一登澜、二層的低層住戶利益受到影響阔挠,例如建筑的通風(fēng)、采光脑蠕、噪音等购撼,故低層住戶往往不同意增加電梯或分?jǐn)偧友b費用,甚至以要求得到一定補償作為前提稻沮。目前尚無明確業(yè)主同意比例的規(guī)定纯亲,為妥善協(xié)調(diào)業(yè)主意愿,保證全體業(yè)主的權(quán)益,《指導(dǎo)意見》提出了簡化申請條件的措施羞遭,同時明確發(fā)揮基層力量進(jìn)行協(xié)調(diào)朗玩。

一是明確對滿足《中華人民共和國物權(quán)法》要求,經(jīng)專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議即可申請加裝電梯蔼于。

二是明確加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的即荞,還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

三是為做好協(xié)調(diào)穩(wěn)定工作柴怒,明確發(fā)揮街道辦事處尾疟、居民委員會等基層社區(qū)組織或人民調(diào)解委員會、房改房原售房單位作用肩雾,做好政策宣傳和矛盾協(xié)調(diào)調(diào)解工作垫弱。

(二)支持多渠道籌措資金。《指導(dǎo)意見》明確加裝電梯的業(yè)主作為主要出資者芹枷,同時大力給予政策和財政補貼支持衅疙。

一是為支持業(yè)主自有資金籌集莲趣,允許房屋產(chǎn)權(quán)人及其配偶提取住房公積金鸳慈,允許使用住宅專項維修基金。因各地住房公積金喧伞、住宅專項維修基金繳存情況有區(qū)別走芋,因此明確具體提取額度和提取條件由各市制定。

二是對于房改房的潘鲫,經(jīng)房改房原售房單位同意翁逞,可以使用原房改售房款。

三是鼓勵社會投資參與加裝電梯溉仑,例如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)挖函、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)企業(yè)浊竟、電梯安裝企業(yè)及社會組織怨喘,可依法探索誰投資,誰受益”“誰使用振定,誰付費等新型商業(yè)模式必怜,對既有住宅加裝電梯進(jìn)行投資,并通過刷卡付費等租賃模式獲得收益城汹。

四是給予財政資金補貼偷菩。對《指導(dǎo)意見》適用范圍內(nèi)且在《指導(dǎo)意見》印發(fā)之日起至2022年底前完成加裝并投入使用的電梯,自治區(qū)財政給予一定的財政資金補貼拄下。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)為:以七層住宅為基準(zhǔn)補貼15萬元/臺咳蚣,層數(shù)每提高一層補貼增加10%,層數(shù)每降低一層補貼減少10%;已預(yù)留電梯井的托习,補貼減半執(zhí)行石检。同時要求各市、縣人民政府給予一定的配套財政資金補貼虏淋,具體配套補貼辦法由各市惯斥、縣人民政府自行制定。自治區(qū)財政補貼加上市尸查、縣財政補貼將大大減輕群眾負(fù)擔(dān)病趋。同時,按照業(yè)主為主的原則竖伯,明確各級財政補貼資金總額最高不超過加裝電梯費用總額(含房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定存哲、勘察、設(shè)計七婴、施工圖審查祟偷、施工、電梯采購打厘、安裝以及管線改遷等)50%修肠。

(三)大幅簡化審批手續(xù)。《指導(dǎo)意見》提出按照簡化户盯、便民的原則嵌施,大幅優(yōu)化相關(guān)審批流程。

一是明確不再進(jìn)行項目立項審批莽鸭、核準(zhǔn)和備案吗伤,不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可,不再進(jìn)行環(huán)境影響評價和驗收硫眨;在原有小區(qū)用地范圍內(nèi)加裝電梯的足淆,加裝電梯后新增面積為加裝范圍內(nèi)全體業(yè)主共有,不計入增容建筑面積织岁,不再辦理房屋不動產(chǎn)登記赃织,不再補繳土地出讓金。如加裝電梯建設(shè)用地超出土地權(quán)屬范圍的蒸拦,應(yīng)取得相關(guān)土地使用權(quán)人的書面同意意見辙资,并由加裝電梯專有部分業(yè)主與土地使用權(quán)人簽訂協(xié)議依法明確該加裝電梯建設(shè)用地的相關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

二是為防止既有住宅加裝電梯工程無序建設(shè)蜘把,亂搭亂建產(chǎn)生新的違法建設(shè)癌雷,明確保留建設(shè)工程規(guī)劃許可審批,但將手續(xù)大幅簡化衅滞,在滿足消防魄仙、安全等要求牵观,保障各項功能正常使用,符合利害關(guān)系人共同利益的前提下水惑,將相關(guān)技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬塌自,例如加裝電梯后最小建筑間距,仍按照原建筑外墻計算汽足,不考慮加裝電梯部分與北側(cè)住宅采光悟旧、日照間距影響。由于各地規(guī)劃技術(shù)條件規(guī)定不一致减拭,因此明確該項審批的具體申請流程和申請材料由各市確定并公布蔽豺。為防止借加裝電梯名義擴(kuò)建住宅使用空間,《指導(dǎo)意見》明確加裝電梯應(yīng)以實用性為原則拧粪,除加建候梯廳修陡、入戶連廊等必須的新增面積外,不得增加或變相增加住宅使用空間可霎,且應(yīng)盡量減少占用現(xiàn)狀綠化魄鸦,盡量減少對周邊相鄰建筑和城市景觀的不利影響。

三是明確在建筑工程施工許可和報建報監(jiān)環(huán)節(jié)癣朗,扣除電梯設(shè)施設(shè)備及電梯安裝費用后工程投資總額在30萬元以上的拾因,建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù),申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證斯棒,辦理消防設(shè)計備案和施工圖設(shè)計文件審查備案盾致。據(jù)調(diào)研了解主经,我區(qū)既有住宅加裝一部電梯荣暮,扣除電梯設(shè)施設(shè)備及電梯安裝費用后的工程投資總額一般都在30萬元以下,因此可依法不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記和建筑工程施工許可仇钞。

(四)明確建設(shè)要求加強質(zhì)量安全保障嗡窑。

一是明確了建設(shè)、勘察毯甘、設(shè)計夭蹦、施工圖審查、施工單位和電梯生產(chǎn)沙书、安裝企業(yè)等既有住宅加裝電梯項目各參建單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任耳恭,建設(shè)單位對既有住宅加裝電梯施工過程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。因既有住宅加裝電梯必須首先保證安全优学,按照《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定叹惕,建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工圖審查陡敞、施工随巴;委托設(shè)計之前鲜堆,建設(shè)單位應(yīng)提供原建筑物的地質(zhì)勘查報告、設(shè)計施工圖或竣工圖殖咨、竣工驗收報告等設(shè)計基礎(chǔ)資料昌执,無地質(zhì)勘查報告的應(yīng)先進(jìn)行巖土工程勘察。專項設(shè)計方案應(yīng)符合結(jié)構(gòu)安全诈泼、消防安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)懂拾、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,且原則上要求考慮單體建筑和住宅小區(qū)建筑風(fēng)格風(fēng)貌要求铐达。加裝電梯施工圖設(shè)計文件未經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格不得使用委粉。由于既有住宅住戶一般較缺乏加裝電梯的有關(guān)專業(yè)知識,因此《指導(dǎo)意見》鼓勵采用工程總承包(EPC)模式進(jìn)行加裝電梯娶桦,將涉及的設(shè)計贾节、采購、施工委托給一家單位實施衷畦。

二是明確了電梯生產(chǎn)和安裝單位責(zé)任栗涂。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,電梯安裝單位在電梯設(shè)備安裝前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理安裝告知手續(xù)祈争,并請具有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)對安裝過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗斤程。電梯使用前應(yīng)按有關(guān)要求辦理使用登記。

三是明確了驗收責(zé)任菩混。電梯加裝完成后忿墅,在檢驗合格的基礎(chǔ)上,建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收棍潜,形成驗收合格意見并明確維護(hù)保養(yǎng)恭吊、監(jiān)督方式后,方可投入使用针如。工程竣工驗收合格后仓判,建設(shè)單位還應(yīng)依法向消防主管部門申請消防備案,并將電梯加裝設(shè)計圖紙報原建筑物圖紙存檔的城建檔案館進(jìn)行備案艇泡。

四是明確了電梯運行維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任蜘体,由加裝電梯的專有部分業(yè)主負(fù)責(zé)。新安裝尚未向業(yè)主移交的電梯广狂,項目建設(shè)單位應(yīng)對電梯安全負(fù)責(zé)逮百。并明確了已實施物業(yè)服務(wù)的運行維護(hù)保養(yǎng)方式。

五是明確了既有住宅加裝電梯過程中住房城鄉(xiāng)建設(shè)镀翁、工程質(zhì)量安全監(jiān)督等管理部門的監(jiān)管責(zé)任氯北。

(五)明確相關(guān)保障措施。

一是要求各市將既有住宅加裝電梯納入為民辦實事工程透嫩,建立由市政府牽頭的工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度框全,成立專門的既有住宅加裝電梯臨時工作辦公室察绷,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各地結(jié)合實際制定年度實施計劃津辩,加強計劃指導(dǎo)拆撼,分類、分地區(qū)喘沿、分年度推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作闸度。

三是要求在行政服務(wù)中心窗口專門設(shè)立加裝電梯受理窗口,實施一站式服務(wù)蚜印,能夠取消的流程和材料一律取消莺禁,能簡化的盡量簡化,涉及相關(guān)管線改遷或改造的開通綠色通道窄赋,加強便民服務(wù)哟冬。

四是要求將既有保障性住房和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工宿舍樓作為加裝電梯工作切入點加強試點示范忆绰。

五是要求加強宣傳協(xié)調(diào)浩峡。

五、民生熱點問題解答

問:自建房律馏、別墅等類型住宅為什么不納入適用范圍村钧?

答:自建房、別墅等物業(yè)多為單一產(chǎn)權(quán)物業(yè)腥浪,且產(chǎn)權(quán)人一般經(jīng)濟(jì)條件較好臊骂,為讓有限的資金資助更多更需要的人群,適用范圍明確不包括自建房和別墅伸四。

問:何時能全面實施開展電梯加裝工作云拔?

答:《指導(dǎo)意見》明確要求各市應(yīng)在本指導(dǎo)意見印發(fā)之日起6個月內(nèi)(201966日前)出臺相關(guān)實施細(xì)則,各地全面實施開展電梯加裝工作需待本市出臺實施細(xì)則后羊耸,在此之前各地主要為試點推進(jìn)工作延幻,《指導(dǎo)意見》明確各市應(yīng)在20193月底前啟動一批既有住宅加裝電梯試點項目穆递。

政策文件:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 財政廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見》的通知(桂建發(fā)〔2018〕18號)

   

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