（桂發(fā)〔2008〕18號  2008年7月23日）

　　為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標袱族，改善環(huán)境質(zhì)量服驼，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)”）作出如下決定渔舵。

　　一鹅唠、充分認識全面推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的緊迫性和重要性

　　（一）近幾年劈遂，我區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得了一定的進展给急，但與全國平均水平差距仍很大痒渊。至2007年底，全區(qū)市烁胳、縣城的污水集中處理率僅為11.78％呈枉，遠遠低于全國平均水平44.99%。全區(qū)城鎮(zhèn)污水COD（化學需氧量）排放量為45.5萬噸埃碱，占全區(qū)COD排放總量的45%猖辫，而城鎮(zhèn)污水處理廠COD削減量僅占全區(qū)COD削減總量的5.02%。全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為38.28%砚殿，也明顯低于全國平均水平44.5%啃憎。全面推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，快速提高我區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理水平似炎，形勢逼人辛萍，任務(wù)緊迫。

　∠勖辍（二）全面推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)贩毕，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求仆嗦，是實施《廣西壯族自治區(qū)深入實施城鄉(xiāng)清潔工程規(guī)劃（2007—2011年）》辉阶、實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標的關(guān)鍵舉措，各級各部門要增強緊迫感和責任感瘩扼，把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作擺上重要議事日程退旅，正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、近期效益與長遠利益的關(guān)系农幢，切實抓緊抓好呕长。

　　二、總體要求和目標肩容、任務(wù)

　∶跆谩（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導勘米，全面貫徹落實科學發(fā)展觀矗壹，以改善環(huán)境質(zhì)量，確保群眾飲水安全繁莲，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本要求独府，以城鎮(zhèn)污水垃圾處理率達到全國平均水平為目標，以市拢胆、縣（市）人民政府為責任主體婆沟，以城市（包括設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市，下同）猛计、縣城人口達l0萬人以上的縣唠摹、地處主要江河的縣爆捞、北部灣區(qū)域和國家級園區(qū)為重點，多渠道籌措資金勾拉，引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和先進技術(shù)煮甥，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局藕赞，積極推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)成肘，促進污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高我區(qū)污水垃圾處理水平斧蜕。

　∷簟（二）目標、任務(wù)批销。2008年至2010年底洒闸，所有市、縣（市）和國家級均芽、自治區(qū)級園區(qū)建成污水垃圾處理廠（場）丘逸。全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率平均超過60％，力爭達到70％肝珍。其中跪倘，城市污水集中處理率總體達到80％（南寧、柳州否胜、桂林等3個城市分別達到85％以上瓣老，其他城市分別達到60％以上），縣城總體達到50％以上忽愧；城市垃圾無害化處理率總體達到80％以上，縣城總體達到50％以上户挟。

　　“十一五”后三年脑苫，全區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施項目123項，實現(xiàn)日處理污水457萬立方米（其中中痴，新開工項目101項舱踊，實現(xiàn)日處理污水346萬立方米；續(xù)建項目22項疮窟，實現(xiàn)日處理污水111萬立方米）膳膝；建設(shè)垃圾處理設(shè)施項目84項，實現(xiàn)日處理垃圾13330噸（其中鬼癣，新開工項目73項陶贼，實現(xiàn)日處理垃圾9860噸；續(xù)建項目11項待秃，實現(xiàn)日處理垃圾3470噸）拜秧。

　　設(shè)區(qū)的市：未建成污水垃圾處理設(shè)施的痹屹，必須于2008年全部建成相關(guān)設(shè)施并投產(chǎn)；城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率不達標的城市枉氮，必須于2008年至2009年繼續(xù)新建志衍、改建、擴建相關(guān)設(shè)施聊替，并于2010年底前建成并投產(chǎn)楼肪。

　　縣（市）、園區(qū)：不設(shè)區(qū)的市惹悄、縣城人口達10萬人以上的縣春叫、地處主要江河和主要飲用水源的縣、國家級園區(qū)俘侠，必須于2008年底前開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施象缀。其他縣和自治區(qū)級園區(qū)，必須于2009年底前全部開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施钦将。不設(shè)區(qū)的市的污水垃圾處理設(shè)施必須于2009年底前建成并投產(chǎn)促弯。所有縣、園區(qū)的污水垃圾處理設(shè)施必須于2010年底前建成并投產(chǎn)阱纷。

　　在污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營過程中诲厚，通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅優(yōu)惠政策和財政資金的激勵辞唤，扶持和引導社會資本投向污水垃圾處理設(shè)施及其相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)蔽曙，帶動我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、裝備制造为巾、技術(shù)服務(wù)的發(fā)展家澈。

　　三、加強項目建設(shè)和運營管理

　≌闷印（一）加快推進項目前期工作蚀比。各級政府、各有關(guān)部門据智、項目業(yè)主要加大污水垃圾處理設(shè)施項目前期工作經(jīng)費投入甩汞，抓緊開展項目立項、可行性研究篙梢、環(huán)境影響評價顷帖、初步設(shè)計編制和審批核準工作。污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)一定要符合城市總體規(guī)劃渤滞、土地利用總體規(guī)劃贬墩，遵循城市排水專業(yè)規(guī)劃的要求。項目單位可以直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計蔼水。咨詢設(shè)計震糖、評估審查等單位要嚴格履行合同录肯，在規(guī)定的期限內(nèi)完成咨詢設(shè)計和評估審查工作。發(fā)展改革吊说、國土資源论咏、建設(shè)、環(huán)保等部門颁井，要提高工作效率厅贪，限時完成項目規(guī)劃、用地雅宾、環(huán)評倚撰、節(jié)能審批。

　∩盟（二）加強項目建設(shè)管理窝秤。各市、縣（市）人民政府負責對本轄區(qū)內(nèi)污水垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃母谋、統(tǒng)一管理幽州。要嚴格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)，認真執(zhí)行項目法人制堰哗、招標投標制匙戚、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制等項目建設(shè)管理制度恐梅，完善工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系潭三，強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量掀塞。要規(guī)范資金管理玖项，做到及時足額到位，屛购埽款專用蜡镶，嚴禁截留、擠占或挪用恤筛。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對政府投資項目建設(shè)進行全過程審計芹橡。要按照項目開工毒坛、竣工目標要求，制定月度目標和施工方案林说，合理調(diào)配施工人員煎殷、資金、設(shè)備材料腿箩，加強組織協(xié)調(diào)豪直，在保證質(zhì)量和安全的前提下劣摇，加快項目實施進度，確保項目按期或提前開工和竣工投產(chǎn)弓乙。污水收集管網(wǎng)和污水處理廠末融、垃圾收運設(shè)施和垃圾處理廠（場）要同步設(shè)計、同步建設(shè)暇韧、同步建成并投入運營粮郁。

　　（三）加強項目運營管理作两。污水處理廠和垃圾處理廠（場）要確保污水和垃圾處理設(shè)備学咸、設(shè)施的正常運行，污水處理廠出水水質(zhì)要達到國家規(guī)定的排放標準袒覆、設(shè)計要求及項目環(huán)境影響評價批復(fù)的要求骤顿，確保項目治污效果。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求鱼虽，進一步改革運營機制海黍，全面實行企業(yè)化管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人事橱殉、用工刺泌、分配制度和經(jīng)營機制，實行獨立核算泰啼、自負盈虧男枝，降低運行成本。污水處理廠出水水質(zhì)達到國家有關(guān)規(guī)定及合同要求的分衫，建設(shè)主管部門要按合同約定付給污水處理廠相關(guān)經(jīng)費场刑。

　　四、多渠道籌集建設(shè)資金

　◎秸健（一）努力增加各級財政資金的投入牵现。各級財政必須加大對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入。要積極爭取國債資金邀桑、中央預(yù)算內(nèi)投資和中西部污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎代補專項資金瞎疼。自治區(qū)本級財政要通過整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、節(jié)能減排專項資金壁畸、污水垃圾處理設(shè)施專項資金贼急、水資源費、環(huán)保專項資金捏萍、城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金和其他相關(guān)資金太抓，進一步加大污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入力度。各市、縣（市）要增加對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財政投入走敌。

　〔昵恪（二）全面開征城鎮(zhèn)污水、垃圾處理費蛙饮。從2008年第四季度起即粗，全區(qū)各地全面開征城鎮(zhèn)污水、垃圾處理費杭喊。要制定相關(guān)管理辦法庵臼，明確污水、垃圾處理費代征單位烤恃，完善征收機制揽邀。加強對自備水源單位污水處理費的征收，杜絕隨意減免污水肴奠、垃圾處理費的行為辙势。各地征收的污水、垃圾處理費乡优，由本地財政部門統(tǒng)籌使用羞媳、管理。

　★妗（三）積極發(fā)揮投融資平臺作用扼菠。積極鼓勵組建以污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營為主業(yè)的自治區(qū)坝咐、市循榆、縣級投融資平臺。以投融資平臺為依托墨坚，整合資源秧饮，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強融資能力泽篮，為我區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)籌集資金盗尸。要充分發(fā)揮投融資平臺的融資作用，向社會發(fā)行污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券帽撑。

　∑酶鳌（四）加大招商引資力度。放開污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資和經(jīng)營市場亏拉，推行污水垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營制度历恐，鼓勵專業(yè)實力強、投資與管理經(jīng)驗豐富专筷、信譽好的國內(nèi)外各類投資主體參與污水垃圾處理設(shè)施項目的投資和經(jīng)營。以市為單位統(tǒng)一制定招商計劃、選定招商項目槐骂，統(tǒng)一對外招商卓胶。各市、縣（市）要按照公平肪躯、公開鄙划、公正的原則，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)掀舷、技術(shù)和運營管理能力的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營單位药锯，授予特許經(jīng)營權(quán)限。

　　五幅猖、切實提供政策保障

　∨妗（一）保障土地供應(yīng)。污水垃圾處理設(shè)施項目選址要盡量少占耕地梢翼、避開基本農(nóng)田彰你，建設(shè)用地計劃單列，由自治區(qū)國土資源廳統(tǒng)籌安排雪怠，可采取劃撥方式供地柿菩，以保證污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的用地需求。將污水垃圾處理設(shè)施項目列為自治區(qū)重點建設(shè)項目雨涛，建設(shè)項目用地涉及修改土地利用總體規(guī)劃的枢舶，規(guī)劃修改方案和建設(shè)用地材料一同報批。

　√婢谩（二）減免稅費凉泄。執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策。堅決減輕污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的稅外負擔侣肄，對于項目的各類規(guī)費旧困、手續(xù)費等，按照能免則免稼锅、能減則減吼具、就低不就高的原則，實行相應(yīng)的減免政策矩距。

　∞趾小（三）優(yōu)惠電價。全區(qū)所有污水處理廠锥债、污水泵站陡蝇、垃圾無害化處理廠（場）、垃圾中轉(zhuǎn)站的生產(chǎn)用電統(tǒng)一按一般大工業(yè)電價執(zhí)行钧鸥。垃圾焚燒發(fā)電廠等綜合利用的項目享受特殊上網(wǎng)電價面塌。

　　　六烦猾、加強領(lǐng)導，明確責任嘱疑，切實抓好工作落實

　÷庇摺（一）成立全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導任組長仁灶，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導任副組長挥肤，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)黨委宣傳部豪杉、自治區(qū)發(fā)展改革委理秃、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)財政廳豆玖、自治區(qū)國土資源廳柴伪、自治區(qū)建設(shè)廳、自治區(qū)水利廳骤视、自治區(qū)審計廳鞍爱、自治區(qū)環(huán)保局、自治區(qū)物價局专酗、自治區(qū)招商局等為成員單位的自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組睹逃，負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室祷肯，負責領(lǐng)導小組的日常具體工作沉填，辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市佑笋、縣（市）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)翼闹。

　　（二）建立目標責任制蒋纬。將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系猎荠，作為市、縣（市）人民政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和污水垃圾處理企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容蜀备。自治區(qū)人民政府與各市人民政府关摇、各市人民政府與各縣（市）人民政府要逐級簽訂責任狀，以確保項目建設(shè)任務(wù)的完成和項目建成后的正常運營晾晕。各市人民政府作為市域項目建設(shè)責任主體對自治區(qū)人民政府負責何屏，各縣（市）人民政府作為縣域項目建設(shè)責任主體對所在市人民政府負責。各市窃等、縣（市）人民政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)內(nèi)項目實施第一責任人甫危，分管領(lǐng)導為直接責任人。各級發(fā)展改革淀准、財政售荆、國土資源鼎派、建設(shè)、環(huán)保形维、招商等部門要落實專人幻役，具體負責全面推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各級監(jiān)察機關(guān)和審計部門要認真履行監(jiān)督職能塞秤。

　　（三）明確職責月锅，落實責任癌炒。

　　自治區(qū)建設(shè)廳牽頭負責自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室的全面工作以及督辦領(lǐng)導小組決定的事項，參與監(jiān)管指導污水迹蛤、垃圾處理費的規(guī)范使用民珍。

　　自治區(qū)黨委組織部負責協(xié)調(diào)將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營納入領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。

　　自治區(qū)黨委宣傳部負責組織對污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理的宣傳盗飒，并配合開展輿論監(jiān)督工作嚷量。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委負責項目的審批、核準等工作逆趣，并對口爭取國家資金支持蝶溶。

　　自治區(qū)監(jiān)察廳負責組織對各市、縣（市）人民政府及有關(guān)單位進行效能監(jiān)察宣渗，對行政不作為而延誤污水垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)進程等行為抖所，追究有關(guān)責任人的責任。

　　自治區(qū)財政廳負責撥付中央及自治區(qū)本級財政資金痕囱、監(jiān)督指導財政性資金的規(guī)范使用和對本級大額財政投資項目預(yù)算進行評審等工作田轧，并對口爭取中央財政專項資金支持。

　　自治區(qū)國土資源廳負責污水垃圾處理設(shè)施項目用地保障等工作鞍恢。

　　自治區(qū)水利廳負責協(xié)助做好污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)中涉及水資源管理方面的工作傻粘。

　　自治區(qū)審計廳負責對政府投資資金的審計監(jiān)督，組織對政府投資項目的建設(shè)進程溶隅、決算實施審計監(jiān)督迹遏。

　　自治區(qū)環(huán)保局負責組織垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和項目竣工環(huán)境保護驗收審批，各市環(huán)保局負責對污水處理建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和項目竣工環(huán)境保護驗收工作白叫。

　　自治區(qū)招商局負責指導各市晴顷、縣（市）污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)招商。

　　自治區(qū)物價局負責審批污水處理費收費標準和指導各市队装、縣（市）做好垃圾處理收費管理工作狮善。

　　各市、縣（市）人民政府要根據(jù)上述部門職責對應(yīng)明確本級有關(guān)部門的職責烟焊。要制定項目建設(shè)目標任務(wù)和工作計劃换募，做到任務(wù)到位潘羡、責任到位、措施到位洲稽。各有關(guān)部門要各司其職坎隶、各負其責，加強溝通蚂朽、密切配合刮吧，形成合力，不斷加快推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)掖蛤。

　∩蹦怼（四）加強指導與監(jiān)督檢查。自治區(qū)發(fā)展改革委蚓庭、財政廳致讥、建設(shè)廳、環(huán)保局等職能部門器赞，要加強對各市垢袱、縣（市）對口部門的業(yè)務(wù)培訓與指導，提高相關(guān)人員的技術(shù)和項目管理水平港柜。自治區(qū)人民政府將組織自治區(qū)發(fā)展改革委请契、監(jiān)察廳、建設(shè)廳潘懊、環(huán)保局等部門組成專項督查組姚糊，對各地污水垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)情況進行監(jiān)督、檢查授舟，重點檢查責任制落實婆跋、污水和垃圾處理費征收、項目建設(shè)進展络灾、資金到位和使用簇精、工程質(zhì)量、工程進度及設(shè)施運行等方面的情況蜕芭，并及時通報载秀。各市、縣（市）人民政府也要建立嚴格的監(jiān)督乳的、檢查與指導制度泥贷，督查污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目和污水、垃圾處理費征收等方面的情況硼环，并及時上報和通報洼眶。

　　（五）實行嚴格的行政問責狰宗。要對各市白庙、縣（市）行政領(lǐng)導實行嚴格的“行政問責制”和評優(yōu)創(chuàng)先“一票否決制”消院。對沒有按時完成污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)或建成后不能正常運營、擅自停運或處理不達標搬设、處理費征收不到位的市穴店、縣（市），除通報批評外拿穴，還要對有關(guān)市泣洞、縣（市）人民政府進行行政問責，必要時對有關(guān)責任人采取相應(yīng)的組織措施默色。

　⌒迸铩（六）實行區(qū)域限批。對沒完成目標任務(wù)该窗，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費政策不落實蚤霞、項目建成后不運行或運行負荷不達標的市酗失、縣（市），將實施區(qū)域限批政策昧绣，暫停審批該區(qū)域內(nèi)相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件规肴，暫停審批其新增污染物排放的建設(shè)項目，停止安排有關(guān)項目的補助資金夜畴。