建村[2008]141號

各省仗扬、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（農(nóng)委）蕾额，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局早芭，計劃單列市建委（建設局）：

　　為深入貫徹落實中共中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的部署和要求，2006年我部確定了46個縣域村莊整治聯(lián)系點诅蝶，要求聯(lián)系點各縣結(jié)合當?shù)貙嶋H退个，積極探索推進村莊整治的有效途徑，切實搞好村莊規(guī)劃建設管理调炬，逐步改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境语盈。兩年來，各地以配建基礎設施和公共服務設施缰泡，改造危舊的農(nóng)村住房刀荒，整治公共環(huán)境，治理垃圾匀谣、污水等為重點照棋，開展了各具特色的村莊整治工作，村莊面貌發(fā)生了可喜變化武翎。為進一步推進縣域村莊整治聯(lián)系點工作烈炭，增強示范帶動能力，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法督巍，現(xiàn)提出以下指導意見：

　　一卫道、充分認識做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作的重要意義

　　縣域村莊整治聯(lián)系點是以縣域為單位，有序推進村莊整治单旺、有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和實現(xiàn)“村容整潔”的一項重要基礎性工作秒勿。做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作脂挥，是踐行科學發(fā)展觀和強化政府改善農(nóng)村民生責任的具體舉措；是促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化吹兴，全面構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容骑枯；是服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收施揪，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展局面的重要途徑涡税；是推動村莊整治規(guī)范化和制度化建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的積極探索交某。各有關(guān)單位要進一步統(tǒng)一思想醇锌、提高認識，在建立健全村莊整治有序推進麻诀、防偏糾偏痕寓、長效維護、經(jīng)費保障的體制機制方面大膽探索蝇闭，將縣域村莊整治聯(lián)系點工作深入下去呻率。

　　二、深入推進縣域村莊整治聯(lián)系點工作的基本要求

　　縣域村莊整治聯(lián)系點工作要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌丁眼、以城帶鄉(xiāng)筷凤，政府引導、農(nóng)民主體苞七、社會參與，科學規(guī)劃挪丢、分步實施蹂风，分類指導、務求實效的原則乾蓬，充分依托縣域小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢惠啄，改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量任内，促進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會文化和諧發(fā)展歇盒。

　　（一）科學制定縣域村莊整治規(guī)劃

　　各縣要立足縣域?qū)嶋H腐熊，充分認識農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性韩丸，結(jié)合縣域村莊現(xiàn)狀特征及未來十至二十年內(nèi)村莊空間變化趨勢，科學編制縣域村莊整治布點規(guī)劃冒瞎，提出分期分批予以整治的村莊查新，納入縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中組織實施。對于具備一定規(guī)模洛怠、有較強發(fā)展?jié)摿ε取㈤L期保留的村莊息聪，須確定為村莊整治候選對象；對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)囤胯、生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)和城郊地區(qū)規(guī)模較大的员研、村民整治意愿較統(tǒng)一的村莊，應列為優(yōu)先整治對象蚪缚；對于確實需要撤并的阶质、人口持續(xù)減少的村莊，也要妥善解決留守村民的基本公共服務需求官地。

　∧鸢（二）深入指導實施方案編制

　　村莊整治實施方案是推進村莊人居環(huán)境改善的基本依據(jù)。各聯(lián)系點要指導擬整治的村莊驱入，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟實力赤炒、發(fā)展水平及村民的實際需要，合理編制村莊整治實施方案亏较；在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎上莺褒，充分利用已有建筑、設施和自然人文環(huán)境雪情，完善和改造村莊的基礎設施遵岩，逐步改善村莊公共環(huán)境；立足當?shù)貙嶋H巡通，統(tǒng)籌考慮村域及居民點范圍鄰近的山尘执、水、林宴凉、田誊锭、路等生產(chǎn)生活要素，反映村莊規(guī)劃的綜合性和地域性蓄帐、民族性市砍、鄉(xiāng)土性；合理規(guī)范農(nóng)民建房行為警钥，防止農(nóng)民住房依河靠路蔓延建設射疤、無序發(fā)展，制止違法占用耕地建房晒躺、違反規(guī)劃隨意建房行為倾桩；積極指導整治村莊開展廢棄宅基地和房屋的復墾、整理工作焙句，推進農(nóng)村建設用地的集約節(jié)約利用符晃。要指導擬整治的村莊，正確把握村莊整治的工作方向和重點港摘，按照公益性绒双、急需性和可承受性的原則躬源，科學確定村莊整治的項目和時序；按照2008年8月1日起實施的《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）要求还织，確定整治項目拆座，提高整治資金使用效率。

　」谙ⅰ（三）有序推進重點項目整治

　　持續(xù)改善農(nóng)村人居公共環(huán)境挪凑。要在村內(nèi)道路、村莊供水建設和溝渠池塘逛艰、人畜分離治理的基礎上躏碳，重點推進農(nóng)村生活污水和垃圾的治理。推行“戶分類散怖、村收集菇绵、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式镇眷，實施生活垃圾的分類收集和就地回收利用咬最，減少轉(zhuǎn)運量和集中處理量。要做好糞便無害化處理欠动，發(fā)達地區(qū)規(guī)模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理永乌。位于重要流域和水資源保護區(qū)的整治村莊，要建設符合要求的污水處理設施具伍。

　　提高村莊的安全與防災水平翅雏。村莊整治要高度關(guān)注農(nóng)民住房的質(zhì)量安全，加強農(nóng)民住房建設安全選址枉俗，避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災哮霹、山體滑坡和崩塌、泥石流氏赴、地面塌陷、雷擊等災害的區(qū)域坚哲。對存在安全隱患的現(xiàn)狀農(nóng)民住宅和公共建筑服酥，要在尊重相關(guān)利益主體意愿的基礎上組織加固、拆除和遷建御欢。完善村內(nèi)消防設施找肤，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設施。

　　保護村莊的鄉(xiāng)土升碱、地域和民族特色踩林。村莊房屋和公共環(huán)境的整治，基礎設施和公共服務設施的配置是酣，要突出地方特色醋掖，體現(xiàn)農(nóng)村風貌剃袍。要尊重傳統(tǒng)村落的規(guī)劃布局特點和歷史文化風貌，兼顧當代農(nóng)村生活生產(chǎn)方式和建造方式的改變捎谨，使整治后的村莊特色鮮明民效、總體協(xié)調(diào)。防止隨意填埋村內(nèi)池塘河流涛救、盲目取直和拓寬村內(nèi)道路畏邢。

　　（四）切實維護農(nóng)民合法權(quán)益

　　要完善農(nóng)民自主參與的決策制度检吆、投工投勞制度舒萎、賬目公開制度、監(jiān)督檢查制度蹭沛、項目驗收制度等臂寝，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)致板，防止包辦代替和盲目決策交煞。嚴格保護農(nóng)民的合法宅基地權(quán)利，保障農(nóng)民的基本住房需求斟或。堅決防止以新農(nóng)村建設名義熬鸟，在村莊整治中搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建、隨意拆遷農(nóng)民住房肮插。各縣要在尊重農(nóng)民權(quán)益秸铣、征得農(nóng)民同意的基礎上，適度有序合理開展對嚴重影響村莊交通晚惊、安全徐勃、環(huán)境的個別農(nóng)戶的宅基地、房屋的整治峭跺。村集體組織制定村莊整治實施方案凡涉及農(nóng)宅拆遷的瑰兄，必須征得相關(guān)農(nóng)戶的書面同意；拆遷農(nóng)宅必須堅持公開恼稠、公正苦旋、公平的原則，科學評估来锥、合理補償偏秦、簽訂協(xié)議，及時公示拆遷補償標準與安置方案腥例；凡未經(jīng)農(nóng)戶同意辅甥，未落實新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶燎竖，一律不得拆除其房屋璃弄。

　∫（五）充分發(fā)揮社會力量的積極作用

　　村莊整治必須堅持發(fā)揮各方面積極性。要暢通社會參與村莊整治的渠道谢揪，鼓勵社會各界以多種形式參與和支持農(nóng)村人居環(huán)境治理蕉陋。要積極開展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業(yè)結(jié)對幫扶活動，廣泛動員社會參與拨扶，引導各方面社會力量支持村莊整治凳鬓。積極開展骨干人員培訓，幫助他們掌握村莊整治的有關(guān)知識患民、標準和方法缩举。充分利用廣播、電視匹颤、報刊仅孩、網(wǎng)絡等媒體宣傳村莊整治工作，向農(nóng)民普及村莊整治相關(guān)知識與適用技術(shù)卡催。

　≡鹈（六）努力構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機制

　　建設部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，主動聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)改绘菲、財政液炼、農(nóng)業(yè)等部門，建立村莊整治的部門協(xié)調(diào)工作機制雄工。村莊建設規(guī)劃和村莊整治實施方案的編制枕络，要注重與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接番产。要通過部門協(xié)調(diào)機制對村莊整治推進情況進行定期或不定期會商與聯(lián)合督察搜澈，及時糾正基層工作的偏差，解決出現(xiàn)的問題逞翰。

　　三乏傀、深化縣域村莊整治工作的體制機制改革與創(chuàng)新

　　深化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制改革。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求吝都，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的實際進展四爹，科學編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃投放、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃适贸，在實踐中不斷深化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容灸芳。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放拜姿，方便農(nóng)民辦事烙样。要通過村莊建設規(guī)劃冯遂，有序引導有條件地區(qū)農(nóng)民相對集中建房，逐步解決農(nóng)民建房占地過多問題谒获，推進宅基地的集約節(jié)約利用蛤肌。加強舊村改造、空心村治理批狱、城中村改造的政策引導與利益協(xié)調(diào)裸准。

　　積極完善縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設管理體制。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設需要赔硫，改革農(nóng)村建設管理和服務機制炒俱，探索建立村莊建設管理派出機構(gòu)，完善鄉(xiāng)村建設管理員制度估浴，真正做到“有錢辦事没靖、有章理事、有人做事”酒管。積極發(fā)展為農(nóng)村服務的縣級設計單位驱宴、有執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)者和為農(nóng)房建設服務的個體工匠。依托現(xiàn)有縣拌艳、鄉(xiāng)質(zhì)檢站歧衡、安監(jiān)站的組織體系，建立農(nóng)房建設服務與監(jiān)管的組織機構(gòu)躬摆。按照城鄉(xiāng)有別值港、依法自愿的原則穩(wěn)步推進農(nóng)民住房登記發(fā)證工作，在“一戶一宅”的政策框架下阻洋，研究建立相對集中建設公寓的農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益保護模式绕鸯。要采取多種措施有步驟、有區(qū)別地逐步解決農(nóng)村困難群眾的安全住房败芙，研究國家住房制度框架下長期穩(wěn)定的農(nóng)民住房發(fā)展政策鹃壤。

　　完善村莊整治的資金籌措和投入機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則和要求壁顶，加大公共財政對村莊整治的支持力度珠洗，在年度預算中安排專項資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。明確縣鄉(xiāng)兩級政府若专、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎設施和公共服務設施建設中的責任许蓖，建立資金籌措與分攤機制，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務和加重農(nóng)民負擔调衰。要多渠道協(xié)調(diào)籌集扶持資金膊爪，整合現(xiàn)有的交通、土地、農(nóng)業(yè)米酬、水利沛豌、林業(yè)、扶貧等專項資金赃额，充分發(fā)揮政府性資金的引導作用加派。有條件的地區(qū)，可按照“誰投資跳芳、誰受益叁渣，誰建設、誰管理”的原則碟姓，鼓勵國有資本炼注、集體資本和民營資本參與村莊整治，切實保護其產(chǎn)權(quán)利益易传。積極探索建立垃圾方数、污水處理收費制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路臭赃，縣城及中心鎮(zhèn)應逐步將周邊村莊納入城鎮(zhèn)市政配建及管護系統(tǒng)询烤。探索引入市場運作方式，建立村內(nèi)基礎設施和公共服務設施投入和管護的長效機制尽舱。

　　不斷創(chuàng)新多種形式的農(nóng)民參與機制旷酗。要堅持農(nóng)民自愿、注重實效元炭、民主決策的原則星嗜，按照“一事一議”的方式，引導農(nóng)民群眾參與村莊整治软吐〈窠可采取特許經(jīng)營和獎勵、補助等形式凹耙，鼓勵農(nóng)民通過投工投勞姿现、入股合作、自建自營等多種形式參與村莊公共設施的建設和管理肖抱。逐步建立農(nóng)民自愿參與备典、集體經(jīng)濟組織自主管理、政府協(xié)調(diào)服務的組織形式意述，保護農(nóng)民參與的積極性提佣。對于農(nóng)戶自用為主的項目，應遵循“自建荤崇、自有镐依、自管、自用”原則，政府以“民辦公助”的方式給予補助槐壳；并允許按照平等協(xié)商、互利互惠喜每、有償服務的原則课妙，向其它農(nóng)戶延伸服務，保障經(jīng)營者的合法收益找鹅。

　　四翎钳、加強組織領(lǐng)導、確保試點工作落到實處

　　縣域村莊整治聯(lián)系點工作轩从，涉及面廣鸣丝、政策性強，任務十分艱巨和緊迫融沟。各聯(lián)系點必須從全局出發(fā)充分認識推進縣域村莊整治工作的意義瘪巡，周密部署、統(tǒng)籌安排浮烫，把各項工作落實到位佳珊。

　　（一）明確各級責任杆荐。省級建設部門要加強對本地區(qū)聯(lián)系點工作的組織領(lǐng)導听公，指導開展工作，組織督查诉濒≈苈祝縣級人民政府要切實履行村鎮(zhèn)建設職能，制定縣域村莊整治實施方案未荒，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入政府工作考核體系中专挪，加強對基層的督促檢查。鎮(zhèn)茄猫、鄉(xiāng)政府負責組織轄域內(nèi)村莊整治實施方案的編制狈蚤，并經(jīng)縣級人民政府核準后實施。村集體經(jīng)濟組織負責整治項目實施划纽。

　〈辔辍（二）抓好落實工作。要建立技術(shù)支持勇劣、駐村指導靖避、骨干培訓、以獎代補等政府幫扶制度比默，逐步形成村莊整治有序推進幻捏、防偏糾偏和持續(xù)改善的長效工作機制。各縣要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上故弟，按照本意見要求蘸腾，抓緊落實縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經(jīng)省級建設部門審查后報送我部又蝌。各縣要力爭經(jīng)過5至8年的艱苦努力鸟焊，全面完成縣域內(nèi)選定村莊的整治任務。

　〕≈隆（三）強化監(jiān)督檢查藕龄。要嚴格執(zhí)行村莊整治實施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度。村莊整治方案經(jīng)村民會議討論同意并公示后籍投，經(jīng)縣級有關(guān)部門審查后方可實施削蕊。各級村鎮(zhèn)建設行政主管部門要加強對縣域村莊整治聯(lián)系點的指導和督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況圣烤、新問題元丈。我部將對縣域村莊整治聯(lián)系點實行動態(tài)管理，組織開展不定期檢查共胎，凡工作不力的將取消聯(lián)系點資格凛未；對于工作成效顯著的將給予表彰和補助。

　　各省轧葛、市的村莊整治聯(lián)系點搂抒、示范點可參照本意見開展工作。省級建設部門可結(jié)合本地實際制定實施細則尿扯，并注意保持政策的連續(xù)性求晶。要及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗與教訓，有關(guān)典型材料要及時報我部衷笋，以便推廣借鑒芳杏。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇〇八年八月十五日