國發(fā)〔2007〕24號(hào)

各省勤哗、自治區(qū)、直轄市人民政府掩驱，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　住房問題是重要的民生問題冬竟。黨中央欧穴、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的悟津。20多年來山椎，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展宗瓢，城市居民住房條件總體上有了較大改善徒妒。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后旷厨，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善乘恩，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難腋意。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度容蕉，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想往软、總體要求和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想亩当。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀哟蝉，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求蜓耻，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容械巡，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)刹淌，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系坟比。

　　（二）總體要求芦鳍。以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度柠衅，加大棚戶區(qū)皮仁、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末菲宴，使低收入家庭住房條件得到明顯改善贷祈，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

　　（三）基本原則喝峦。解決低收入家庭住房困難势誊，要堅(jiān)持立足國情，滿足基本住房需要姚垂；統(tǒng)籌規(guī)劃颊鳄，分步解決；政府主導(dǎo)障氛，社會(huì)參與谤蚌；統(tǒng)一政策，因地制宜衫沽；省級(jí)負(fù)總責(zé)檐鹤，市縣抓落實(shí)。

　　二酒吠、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度

　　（四）逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍冈彭。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前唇佳，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件骏点、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前鬼胸，所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保奸闽。“十一五”期末恢筝，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭哀卫；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭撬槽。

　　（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)此改。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例侄柔，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平確定共啃。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定暂题。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)移剪、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理究珊，由城市人民政府每年向社會(huì)公布一次。

　　（六）健全廉租住房保障方式纵苛。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合剿涮，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼琉枚，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力未蚕。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平筝仓、市場平均租金霜瘪、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中蝉仇，對符合條件的城市低保家庭毯甘，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補(bǔ)貼杭喊。

　　（七）多渠道增加廉租住房房源燕党。要采取政府新建寻币、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)悉宿。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方吹蜡，城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)呈锣，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購宜掏；也可以考慮相對集中建設(shè)秒准。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租惹虏。

　　（八）確保廉租住房保障資金來源供役。地方各級(jí)人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排精置。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)计寇。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例脂倦。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理番宁，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對中西部財(cái)政困難地區(qū)赖阻，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持蝶押。

　　三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

　　（九）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象火欧。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭棋电，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)苇侵，由城市人民政府確定赶盔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理企锌，每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的于未，由該家庭提出申請其神，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的匣酸，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象范圍永韭。過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的卡撤，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購徊押。

　　（十）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平企亮，建筑面積控制在60平方米左右呢旋。各地要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房讶里。房價(jià)較高奸先、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的城市，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)谆精。

　　（十一）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理币芽。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)浮笔。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年西设，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的答朋，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購贷揽。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房梦碗，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款禽绪，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購洪规；購房人向政府交納土地收益等價(jià)款后印屁，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確斩例。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房库车，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

　　（十二）加強(qiáng)單位集資合作建房管理樱拴。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)柠衍，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)晶乔，并利用自用土地組織實(shí)施枪岖。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃居然，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象仑连、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行郑喊。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售瀑尔，或以成本價(jià)收購后用作廉租住房阎臂。各級(jí)國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房元糯；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售贺勿。

　　四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

　　（十三）加快集中成片棚戶區(qū)的改造旷程。對集中成片的棚戶區(qū)甩卷，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，因地制宜進(jìn)行改造起衫。棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決劝薄；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境栈妆、配套設(shè)施明顯改善胁编；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

　　（十四）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治鳞尔。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建掏呼。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織铅檩、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)莽鸿、配套設(shè)施完善昧旨、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

　　（十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件祥得。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所兔沃。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則级及，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍乒疏，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)饮焦，要考慮農(nóng)民工的居住需要善薪，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍甫蚊。有條件的地方由瞒，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策子钾，政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作个懒，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房团弧，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

　　五乌爪、完善配套政策和工作機(jī)制

　　（十六）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地幔瓮。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造经褒、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金谅练。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。三是對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地给庶，各地要切實(shí)保證供應(yīng)贿汞。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排耸黑，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出桃煎。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策大刊。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)为迈、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的缺菌，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持葫辐。

　　（十七）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)伴郁、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治耿战，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則焊傅。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平剂陡，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求狐胎，推廣新材料鸭栖、新技術(shù)、新工藝粮按。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理忽浓，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求已转，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確矮憔。

　　（十八）健全工作機(jī)制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查渗送，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案索击，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)隧帜、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃邢侵，并向社會(huì)公布豫柿。要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位版鳞；確保廉租住房剧灰、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局程腹。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理匣吊，建立健全申請、審核和公示辦法寸潦，并于2007年9月底之前向社會(huì)公布色鸳；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核见转，完善輪候制度命雀，特別是強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機(jī)制斩箫。要嚴(yán)肅紀(jì)律吏砂，堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策得以公開乘客、公平狐血、公正實(shí)施。

　　（十九）落實(shí)工作責(zé)任易核。省級(jí)人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé)匈织，要對所屬城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)牡直。有關(guān)工作情況圣掷，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任台泥。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)模譬，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)必胜，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾的監(jiān)督啥读，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難年度計(jì)劃的完成情況誓梦。

　　房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問題然枫。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)夯饲，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo)搬体，抓好督促落實(shí)。建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委撑雨、財(cái)政部垮川、國土資源部等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。民政部會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法戴卜。財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部逾条、民政部等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施辦法。發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部抓緊制定中央預(yù)算內(nèi)投資對中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法投剥。財(cái)政部师脂、稅務(wù)總局抓緊研究制定廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策江锨。人民銀行會(huì)同建設(shè)部吃警、財(cái)政部等有關(guān)部門抓緊研究提出對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見。

　　（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查啄育。2007年底前酌心，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案灸撰，其他城市報(bào)授烁（區(qū)、市）建設(shè)主管部門備案浮毯。建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查完疫，對工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)债蓝，要通報(bào)批評躯饿，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任缚宜。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私犯弯、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任型圈。

　　（二十一）繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)意澡。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)喜拥，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施蒜丙。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）抹欢，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位溯童、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批求馋、新開工的住房建設(shè)捐憔，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上迫筑。廉租住房宪赶、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%铣焊。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度逊朽，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式曲伊。要加強(qiáng)市場監(jiān)管叽讳，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易坟募、中介服務(wù)岛蚤、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益懈糯。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管涤妒，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平赚哗，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展她紫。

　　（二十二）凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)妈唯。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    　　　　 　國務(wù)院　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　    　　 二○○七年八月七日