建住房[2006]165號

各省、自治區(qū)建設廳暂臀，直轄市建委碎瓢、房地局、規(guī)劃局（委）：

　　 為貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）立骄，切實調整住房供應結構肾砂，現(xiàn)就落實新建住房結構比例要求提出如下意見盒音，各地要認真貫徹執(zhí)行达布。

　　 一、明確新建住房結構比例

　　 各地要根據(jù)總量與項目相結合的原則逾冬，充分考慮城鎮(zhèn)中低收入居民家庭生活對交通等設施條件的需求黍聂，合理安排普通商品住房的區(qū)位布局，統(tǒng)籌落實新建住房結構比例要求身腻。自2006年6月1日起产还，各城市（包括縣城，下同）年度（從6月1日起計算嘀趟，下同）新審批脐区、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重她按，必須達到70%以上牛隅。各地應根據(jù)當?shù)刈》空{查的實際狀況以及土地、能源酌泰、水資源和環(huán)境等綜合承載能力媒佣，分析住房需求，制定住房建設規(guī)劃漂烂，合理確定當?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結構比例据伏。城市規(guī)劃主管部門要會同建設、房地產主管部門將住房建設規(guī)劃納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展中長期規(guī)劃和近期建設規(guī)劃蔫婉，按資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設的總體要求鞠撑，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經濟適用住房布局衬蚤，方便居民工作和生活孕赫，并將住房套型結構比例分解到具體區(qū)域。

　　 城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細規(guī)劃編制工作砌纸，首先應當對擬新建或改造住房建設項目的居住用地明確提出住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）玉惫、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項強制性指標，指標的確定必須符合住房建設規(guī)劃關于住房套型結構比例的規(guī)定民议；依據(jù)控制性詳細規(guī)劃计灌，出具套型結構比例和容積率、建筑高度迂腔、綠地率等規(guī)劃設計條件钟牛，并作為土地出讓前置條件，落實到新開工商品住房項目膝擂。

　　 套型建筑面積是指單套住房的建筑面積虑啤，由套內建筑面積和分攤的共有建筑面積組成。經濟適用住房建設要嚴格執(zhí)行《經濟適用住房管理辦法》架馋，有計劃有步驟地解決低收入家庭的住房困難狞山。

　　 住房建設規(guī)劃全闷、近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，以及套型結構比例等萍启，按法定程序審定总珠、備案，并按照國務院要求的時限及時向社會公布勘纯。

　　 年度土地供應計劃中已明確用于中低價位局服、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用權的居住用地，應當主要用于安排90平方米以下的住房建設屡律。

　　 各地要嚴格按照上述要求腌逢，落實新建商品住房項目的規(guī)劃設計條件，確定套型結構比例要求超埋，且不得擅自突破缓冷。對擅自突破的，城市規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證淑免；對不符合規(guī)劃許可內容的即倦，施工圖設計文件審查機構不得出具審查合格書，建設主管部門不得核發(fā)施工許可證暑礼，房地產主管部門不得核發(fā)預售許可證疚线。直轄市、計劃單列市硅拆、省會城市在已完成住房狀況調查的基礎上背渤，經深入分析當?shù)鼐用窈侠碜》啃枨蠛凸芰Γ_需調整新建住房結構比例的栗衍，必須報建設部批準熊骆，并附住房狀況分析和市場預測報告。

　　 二丽阎、妥善處理已審批但未取得施工許可證的商品住房項目

　　 對于2006年6月1日前已審批但未取得施工許可證的商品住房項目纳倚，由城市人民政府根據(jù)當?shù)啬甓刃陆ㄉ唐纷》拷Y構比例要求，區(qū)別規(guī)劃用地性質谴垫、項目布局章母，因地制宜地確定需要調整套型結構的具體項目。建設主管部門要會同城市規(guī)劃翩剪、房地產主管部門對6月1日前已審批但未取得施工許可證的項目集中進行一次清理乳怎。清理結果要報同級發(fā)展改革主管部門備案。經城市人民政府明確需要調整套型結構比例的項目前弯，其規(guī)劃設計方案和施工圖須按要求進行調整蚪缀，送相關部門重新審查合格并辦理相關調整手續(xù)后，建設主管部門方可發(fā)放施工許可證博杖。

　　 需要調整的項目椿胯，要明確具體的套型結構比例要求筷登，并納入規(guī)劃設計條件，重新審查規(guī)劃設計方案哩盲。要首先調整過去違反規(guī)定批建的各類住宅項目特別是別墅類項目前方，按照國辦發(fā)[2005]26號文件要求在土地出讓合同中約定了銷售價位、套型面積等控制性要求但企業(yè)未執(zhí)行的普通商品住房項目廉油，以及以協(xié)議出讓方式取得土地使用權的項目惠险。其他需要調整的項目，地方人民政府也要依法妥善處理紧寺。

　　 要積極引導和鼓勵項目建設單位主動按要求調整套型結構燎拟，并在調整后向原審批機關申請變更規(guī)劃等許可內容，有關審批機關應當依照文件規(guī)定及時辦理變更手續(xù)虾脆。對城市人民政府已明確為需要調整套型結構比例的項目享秒，建設單位拒不調整的，原審批機關應依據(jù)《行政許可法》第八條的有關規(guī)定压伸，作出變更規(guī)劃等許可的決定蛆古。

　　 三、嚴肅查處違法違規(guī)行為

　　 各地建設鳞乏、規(guī)劃舔伴、房地產主管部門要根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強市場監(jiān)管绝绊，嚴肅查處違反或規(guī)避套型結構要求的違法違規(guī)行為溃柑。對情節(jié)惡劣、性質嚴重的違法違規(guī)行為收斑，要公開曝光稀境、從嚴處罰。對違規(guī)建設的住房须鼎，依法該沒收的鲸伴，要堅決予以沒收府蔗，所沒收的住房主要用于解決低收入家庭居住困難晋控。

　　 當前應重點查處下列行為：開發(fā)建設單位不按照批準的規(guī)劃設計條件委托設計；明示或暗示設計單位違反設計規(guī)范中住宅層高姓赤、套內基本空間的規(guī)定赡译，規(guī)避套型結構要求；在建設過程中擅自變更設計不铆，違反套型結構要求等行為蝌焚。設計單位接受開發(fā)建設單位明示或暗示，不嚴格按照國家法律法規(guī)誓斥、技術標準進行設計只洒，或采用不正當技術手段規(guī)避有關規(guī)劃控制性要求许帐，或向建設單位提供與審查合格的施工圖設計文件不符的圖紙，擅自改變套型建筑面積的行為毕谴。施工單位不按審查合格的施工圖設計文件進行施工成畦，擅自更改設計、預留空間霉尊，改變套型建筑面積的行為堆浴。監(jiān)理單位接受開發(fā)建設單位明示或暗示，不嚴格按照技術標準和規(guī)劃要求進行監(jiān)理督赡，致使套型結構要求沒有得到落實的行為哭逻。

　　 四、加強監(jiān)督檢查磷可，落實責任追究制度

　　 國辦發(fā)[2006]37號文件明確要求躬筐，"各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責任荸刁，把調整住房供應結構菠吟、控制住房價格過快上漲納入經濟社會發(fā)展工作的目標責任制，促進房地產業(yè)健康發(fā)展啊衣。"城市規(guī)劃煮卢、建設、房地產等有關主管部門要在當?shù)卣I導下糖追，認真履行職責争造，建立健全協(xié)調配合工作機制，嚴格程序藏澳，密切合作仁锯，各司其職。對沒有按要求嚴格審查翔悠，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃业崖、施工、商品房預售許可證和施工圖設計文件審查合格書的單位和個人蓄愁，要及時予以嚴肅查處双炕；屬于失職、瀆職的撮抓，要提請有關機關依法追究有關人員的責任妇斤。

　　 省、自治區(qū)建設主管部門要會同有關部門丹拯，加強對市站超、縣落實新建住房結構比例工作的指導、監(jiān)督乖酬。對不及時公布住房建設規(guī)劃并按規(guī)定上報備案死相、套型結構比例沒有按要求公布或公布后未予落實的洪洪，要予以通報批評。

　　 各地建設（規(guī)劃）主管部門要會同監(jiān)察機關按照《建設部監(jiān)察部關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號）丘三，把落實近期建設規(guī)劃迟铺、調整住房供應結構情況作為規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點，加強監(jiān)督監(jiān)察蒿由。對措施不落實舅狭、工作不到位的，要責成整改扯涝，并依法追究有關單位和人員的責任秸严。建設部將會同監(jiān)察部對有關工作情況進行監(jiān)督檢查。

中華人民共和國建設部
二○○六年七月六日