各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局有勾、城管局（委）辖芍，北海市綜合行政執(zhí)法局坪江、市政局，崇左市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局：

    根據(jù)自治區(qū)安委會《關(guān)于開展安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動的通知》（桂安委〔2020〕1號）的要求老玲，為組織開展好全區(qū)房建市政工程建筑施工安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動雹姊，我廳制定了《全區(qū)房建市政工程建筑施工安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動實施方案》磺则，現(xiàn)印發(fā)給你們匀象，請認(rèn)真貫徹落實。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年2月20日

全區(qū)房建市政工程建筑施工安全生產(chǎn)

“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動實施方案

為貫徹落實自治區(qū)黨委破卜、自治區(qū)人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署赚毫，按照自治區(qū)安委會《關(guān)于開展安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動的通知》（桂安委〔2020〕1號）要求，組織開展好全區(qū)房建市政工程建筑施工安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動廷前，進(jìn)一步強(qiáng)化房建市政工程建筑施工安全生產(chǎn)工作筹柠，制定本實施方案。

一贱甥、總體要求

按照中央和自治區(qū)關(guān)于做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的部署和要求适袜，嚴(yán)格落實各項安全防范責(zé)任和措施，以防范高處墜落慕趴、物體打擊等易發(fā)事故為重點痪蝇，堅持全面排查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合鄙陡、企業(yè)自查與政府部門督促指導(dǎo)相結(jié)合冕房、嚴(yán)管重罰和懲防并舉相結(jié)合，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患耙册，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)给僵，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，曝光問責(zé)一批責(zé)任不落實详拙、措施不力的單位和個人帝际，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決遏制重特大事故饶辙，為實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官創(chuàng)造和諧穩(wěn)定安全的環(huán)境蹲诀。

二、實施時間

2020年全年弃揽。

三管员、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)及重點領(lǐng)域監(jiān)管巷卵。

1. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實溅逃。

一是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。重點整治主管部門落實“三個必須”行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)帘衣，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)少锭，推諉安全監(jiān)管責(zé)任，存在監(jiān)管盲區(qū)税则；安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不深入谎躁、不扎實監(jiān)管執(zhí)法寬松軟；不能正確處理安全生產(chǎn)與“放管服”改革的關(guān)系纹轩，只放不管或簡單化限制執(zhí)法泄艘，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管等問題。

二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任缅科。重點整治企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施不力宗商，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，安全投入不足耗跛，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)裕照、安全責(zé)任落實、員工培訓(xùn)调塌、隱患排查晋南、風(fēng)險防控和應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假羔砾、違法違規(guī)等問題负间。

三是落實項目安全生產(chǎn)責(zé)任。全區(qū)所有房建市政工程項目要組織對項目存在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行全面深入姜凄、細(xì)致徹底的集中排查整治政溃，列出清單趾访、建立臺賬，制定整改方案董虱，落實整改措施扼鞋、責(zé)任、資金愤诱、時限和預(yù)案云头。排查情況、整改方案和整改結(jié)果經(jīng)建設(shè)晋粱、施工锁澡、監(jiān)理等有關(guān)項目負(fù)責(zé)人簽字后，應(yīng)在項目顯著位置公布并向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報備馁惨。

⒉ 強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)辉茴。

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員配備。各級主管部門要加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備配備用噪，進(jìn)一步完善各類開發(fā)區(qū)女骗、工業(yè)園區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量誓籽。

二是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)镣逃。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳年內(nèi)至少組織一次全區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)，各市洪业、縣主管部門也要加強(qiáng)對本地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)撼遵，不斷提高全區(qū)房建市政工程建筑施工領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)特別是一線人員的履職能力。

三是加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)支撐力量建設(shè)峭桅。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家力量甜杰，組建安全生產(chǎn)專家?guī)欤∪晟茖＜夜芾碇贫群捅Ｕ险叱郴ぃ瑸榘踩a(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作提供技術(shù)支持盒音。鼓勵各地積極探索政府購買社會專業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)機(jī)制。

⒊ 加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全監(jiān)管馅而。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對以下重點領(lǐng)域的監(jiān)管：

（1）項目履行基本建設(shè)程序以及市場行為規(guī)范情況祥诽。重點監(jiān)管在建項目履行報建、報監(jiān)瓮恭、施工圖審查雄坪、施工許可、竣工驗收與備案等基本建設(shè)程序屯蹦，以及遵守建筑工程施工發(fā)包與承包相關(guān)法規(guī)情況维哈。重點監(jiān)管未辦理施工許可即開工建設(shè)，未經(jīng)竣工驗收或者驗收未合格就投入使用的違規(guī)行為登澜，以及違法發(fā)包阔挠、轉(zhuǎn)包就缆、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為谒亦。

（2）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。重點監(jiān)管工程項目參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況旬效，以及各方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人到場履職落實安全責(zé)任情況炬费。

（3）搶進(jìn)度趕工期情況。重點監(jiān)管項目是否存在壓縮調(diào)整工期搶進(jìn)度的行為讯匈，壓縮工期前建設(shè)單位是否組織專家對安全技術(shù)措施進(jìn)行論證艾蜓，以及安全技術(shù)措施落實情況。

（4）重大危險源安全管理情況策坏。重點監(jiān)管深基坑零反、高切坡、人工挖孔樁烈肉、高大模板迫讨、懸挑腳手架、起重機(jī)械設(shè)備甩高、外電防護(hù)凤阱、梁板墻柱同時澆注混凝土和臨時活動板房等重大危險源的辨識、建檔霸督、上報芹枷、論證、銷項等各項制度落實情況莲趣，特種作業(yè)人員持證上崗情況鸳慈。

（5）危險性較大分部分項工程施工管控情況。重點監(jiān)管施工現(xiàn)場起重機(jī)械喧伞、高支模走芋、深基坑、腳手架等危險性較大的分部分項工程和城市軌道交通工程安全管理情況潘鲫；安全專項施工方案編制及專家論證情況绿聘；安全專項施工方案落實情況。

（6）施工現(xiàn)場安全防護(hù)情況次舌。重點監(jiān)管作業(yè)人員按規(guī)定佩戴安全帽熄攘、安全帶等防護(hù)用品的情況，施工現(xiàn)場圍擋封閉情況彼念，臨邊挪圾、洞口防護(hù)情況，腳手架架體內(nèi)封閉情況逐沙，物料提升機(jī)哲思、施工升降機(jī)樓層防護(hù)門設(shè)置情況版挣，出入口防護(hù)棚、鋼筋加工棚尺寸符合高處墜落半徑情況柴羞，高處作業(yè)婆裹、交叉作業(yè)、吊裝作業(yè)安全措施落實情況稳嘁。

（二）精準(zhǔn)乱险、規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法托习，堅決查處違法行為石检。

⒈ 執(zhí)法內(nèi)容。

重點查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)虏淋、無資質(zhì)施工惯斥、施工企業(yè)從業(yè)人員無相應(yīng)證書、特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格甚至無證上崗尸查，層層轉(zhuǎn)包病趋、違法分包，以及不建立健全和落實安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度等行為竖伯。主要包括以下方面：

（1）無證裆站、證照不全或過期、超出許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)黔夭，以及倒賣宏胯、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證本姥。

（2）被要求停工整改未執(zhí)行整改或整改未經(jīng)驗收合格同意復(fù)工擅自組織復(fù)工生產(chǎn)肩袍，違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定婚惫。

（3）瞞報謊報事故氛赐，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限進(jìn)行整改。

（4）拒不執(zhí)行安全監(jiān)督指令先舷、抗拒安全執(zhí)法艰管。

（5）非法用工、不按時支付農(nóng)民工工資蒋川。

（6）作業(yè)規(guī)程不完善牲芋，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂倡挚、違章操作情庐、違章指揮和違反勞動紀(jì)律。

（7）安全生產(chǎn)資金投入蒸拦、技術(shù)裝備辙资、作業(yè)環(huán)境瞳竖、勞動防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求。

（8）隱患排查治理制度不健全癌雷、責(zé)任不明確乡捧、措施不落實、整改不到位魄仙。

（9）重大項目建設(shè)安全制度不完善牵观、管理措施落實不到位。

（10）應(yīng)急救援隊伍配评、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時氛赞，以及自救裝備配備不足再拴、使用培訓(xùn)不夠。

（11）“四新”技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用赔癌。

（12）其他違反安全生產(chǎn)法律诞外、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為灾票。

⒉ 堅持精準(zhǔn)執(zhí)法峡谊。

一是推進(jìn)分類分級監(jiān)管。合理劃分自治區(qū)刊苍、市既们、縣三級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確職責(zé)分工正什，對沒有執(zhí)法管轄權(quán)限的應(yīng)將違法線索啥纸、材料移交給具有管轄權(quán)限的相應(yīng)部門。除涉及企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰按照相應(yīng)權(quán)限實施外婴氮，按照屬地管理原則由相應(yīng)主管部門實施監(jiān)管執(zhí)法斯棒，避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。

二是推行差異化執(zhí)法主经，對違法企業(yè)有力震懾荣暮，對守法企業(yè)“無事不擾”。對安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)實行承諾制度仇钞，減少執(zhí)法檢查頻次嗡窑，強(qiáng)化企業(yè)自律；對安全管理基礎(chǔ)條件一般的企業(yè)實行計劃檢查毯甘、隨機(jī)抽查香诽、明查暗訪檢查，督促加強(qiáng)安全管理撇熬；對安全管理基礎(chǔ)條件差庐丁、問題隱患突出仓煌、嚴(yán)重違法違規(guī)、具有高風(fēng)險和重大危險源以及曾經(jīng)發(fā)生事故的企業(yè)榨凭，列入重點監(jiān)管范圍熔徊，增加執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法郑迅，強(qiáng)力推動企業(yè)落實主體責(zé)任朽晓。對2019年11月全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大排查大整治活動開展以來發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在廳本級組織的監(jiān)督檢查中對該企業(yè)在全區(qū)各地的項目全部開展檢查令聂。

三是加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)方仿。依托廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺等管理系統(tǒng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)统翩，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息歸集共享仙蚜，形成安全生產(chǎn)信息化的“智慧大腦”，并積極探索推進(jìn)“智慧監(jiān)管”厂汗，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化委粉、智能化和科學(xué)化水平。

⒊ 堅持規(guī)范執(zhí)法娶桦。

一是堅決摒棄執(zhí)法簡單化贾节、粗暴化和一家企業(yè)出事故同類企業(yè)停產(chǎn)等“一刀切”行為。

二是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”衷畦。全面做好執(zhí)法責(zé)任主體栗涂、信息類型、具體內(nèi)容祈争、標(biāo)準(zhǔn)與格式戴差、載體形式等要素公示工作。對行政執(zhí)法的啟動铛嘱、調(diào)查取證暖释、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄波烘，全面系統(tǒng)歸檔保存在摔，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。對重大執(zhí)法決定亥矿，要嚴(yán)格落實法制審核程序唤吐，未經(jīng)內(nèi)部法制審核，不得作出執(zhí)法決定锨飞。

三是進(jìn)一步健全完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)诫幼。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將修訂完善《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（暫行）》。各設(shè)區(qū)市主管部門要結(jié)合本地實際，細(xì)化本地區(qū)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)翅殃，合理確定自由裁量幅度诈金，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一臊娩，確保執(zhí)法處罰公平拐棺、公正、準(zhǔn)確框全、合法察绷。

⒋ 堅持嚴(yán)格執(zhí)法。

一是將隱患當(dāng)作事故來對待津辩。加強(qiáng)事故前追責(zé)拆撼，強(qiáng)化行政處罰、行刑銜接喘沿、失信懲戒闸度、約談警示、公開曝光措施摹恨，對邊整邊犯筋岛、事故不斷的要嚴(yán)肅問責(zé)警告娶视。

二是嚴(yán)格落實各項執(zhí)法措施晒哄。對檢查發(fā)現(xiàn)在建項目存在安全隱患拒不整改的，要依法采取停電肪获、停水等強(qiáng)制措施寝凌；對發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的，要按照處罰權(quán)限依法實施罰款孝赫、暫停投標(biāo)央颈、暫扣證照、停產(chǎn)整頓岗制、降低資質(zhì)械耙、吊銷證照等執(zhí)法措施。

三是加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒刷男。定期或不定期集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為袖蝙，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)剪碱。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄羊耸，落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度并向社會公示。對列入失信名單特別是“黑名單”的企業(yè)穆递，各級主管部門要在工程招投標(biāo)葵伟、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。

四是加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作夕谬。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)增队，落實好《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作傲茄，嚴(yán)厲查處打擊各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為毅访。

四、工作要求

（一）提高政治站位盘榨。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位喻粹，從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性草巡，牢固樹立以人民為中心守呜、生命至上、安全第一的發(fā)展理念山憨，堅持守土有責(zé)查乒、守土盡責(zé)，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任郁竟。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)玛迄。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立全區(qū)房建市政工程建筑施工安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長棚亩，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長蓖议，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳建筑市場監(jiān)管處腹瞒，具體負(fù)責(zé)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法”工作的部署毁几、組織、指導(dǎo)孝尺、協(xié)調(diào)陵租、督促等工作。全區(qū)各市有關(guān)主管部門也要按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓洼宪、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的要求成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)育床，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施绒霹，確保工作取得實效松浆。

（三）保持高壓態(tài)勢。要堅持做到“全覆蓋西龟、零容忍馒脏、重整改、嚴(yán)處罰”镣学，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患歌淹，切實做到整改措施、責(zé)任、資金枝秤、時限和預(yù)案“五落實”醋拧。對于存在重大安全隱患的，一律停工整改或停止使用淀弹，堅決消除安全隱患丹壕；對于停工整改的，必須待整改合格后方能復(fù)工薇溃；該實施罰款的堅決罰款菌赖，該暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、收回安全生產(chǎn)考核合格證書的沐序，要及時報請自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實施處罰琉用。對在專項行動開展期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任企業(yè)和個人，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)一律予以從重處罰策幼。

（四）精心組織部署邑时。各地有關(guān)主管部門、各施工企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)特姐，認(rèn)真研究制定具體實施方案晶丘。專項行動開展期間，各類企業(yè)裁鸦、各在建項目自查自糾不間斷進(jìn)行象体；各市、縣（市杉藐、區(qū)）每個月至少組織一次專項執(zhí)法檢查或檢查督導(dǎo)枯橱，并向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處報送一次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患清單用载；每季度至少集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為攒置，公告一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，通報一次專項行動進(jìn)展情況披蚕。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將每個月至少組織一次專項執(zhí)法檢查或檢查督促尖坦，每個月公布一次“嚴(yán)管工程”，每季度公布一次“嚴(yán)管地區(qū)”名單讹渴。

（五）嚴(yán)肅問責(zé)強(qiáng)化考核装屈。各地有關(guān)主管部門要切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任，綜合運用通報擒欢、約談路学、警示、提醒等手段加強(qiáng)督促檢查盒件，把“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動開展情況納入本部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和干部績效考核內(nèi)容蹬碧。嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時組織工作組對“嚴(yán)管地區(qū)”和“嚴(yán)管工程”進(jìn)行檢查恩沽，并將各地“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項行動開展情況納入2020年度各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門誊稚、城市綜合執(zhí)法部門安全生產(chǎn)和執(zhí)法工作考核巡查的重要內(nèi)容。

（六）及時報送信息罗心。請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門里伯、城市綜合執(zhí)法部門于2020年2月28日、6月25日渤闷、12月15日前疾瓮，分別將專項行動的部署安排情況、半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)報送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處飒箭。

聯(lián)系人：鄧煥德爷贫，聯(lián)系電話：0771-2260119、2260138（兼?zhèn)髡妫┎购叮娮余]箱：gxjstjgc@126.com惯篇。