桂建發(fā)〔2018〕10號
各市住房城鄉(xiāng)建設委（局）、市政（市容）局、城管局（委）、人力資源和社會保障局：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕96號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）等文件精神职涛，進一步建立健全我區(qū)房屋建筑和市政工程領域治理拖欠農民工工資問題的長效機制，保障農民工權益和維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展俱恶，結合我區(qū)實際，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳范舀、人力資源社會保障廳聯(lián)合制定了《關于進一步解決房屋建筑和市政工程領域拖欠農民工工資問題的實施意見》合是，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū)
住房和城鄉(xiāng)建設廳 人力資源和社會保障廳
2018年8月7日
關于進一步解決房屋建筑和市政工程領域拖欠農民工工資問題的實施意見
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）聪全、《國務院辦公廳關于印發(fā)保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕96號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）等文件精神泊藕，進一步建立健全我區(qū)房屋建筑和市政工程領域治理拖欠農民工工資問題的長效機制，保障農民工權益和維護社會穩(wěn)定难礼，促進我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展娃圆，結合我區(qū)實際，特制定本實施意見涂颠。
一固脸、總體目標
緊緊圍繞整治我區(qū)房屋建筑和市政工程領域拖欠農民工工資問題，以源頭治理和維護農民工權益為目的俗齿，堅持標本兼治典患、綜合治理的原則，堅持屬地管理圆滓、依法處置猾灰、長效防范、協(xié)同處置相結合的工作機制壮僵，著力規(guī)范房屋建筑和市政工程領域企業(yè)勞動用工管理理章、實名制管理和工資支付行為。到2020年清腌，形成制度完備厂均、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局帆摊，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制碱茁，努力實現農民工工資基本無拖欠。
二仿贬、全面規(guī)范企業(yè)農民工工資支付行為
（一）全面落實農民工工資支付主體責任纽竣。在房屋建筑和市政工程領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責茧泪，直接與農民工建立勞動關系的勞務企業(yè)和分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任蜓氨。各企業(yè)不得以工程款未到位等原因為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工队伟；工資應當按月足額直接支付給農民工本人穴吹，嚴禁將工資通過不具備用工主體資格的組織和個人轉發(fā)放。建設單位或施工企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款導致拖欠農民工工資的嗜侮，由建設單位或施工企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資港令。建設單位或施工企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包锈颗、違法分包或掛靠導致拖欠農民工工資的顷霹，由建設單位或施工企業(yè)依法承擔清償責任。將工資支付給其他組織或個人導致拖欠農民工工資的，由支付方先行墊付農民工工資淋淀，并承擔后續(xù)追償責任馁胁。
（二）全面加強勞動合同管理。全區(qū)房屋建筑和市政工程項目應由各施工沥卦、分包及勞務合作企業(yè)依法與招用的農民工訂立勞動合同并嚴格履行缩睛。農民工入場作業(yè)前，必須先簽訂勞動合同辩钢。勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位或者用人單位依法設立的分支機構與農民工本人直接簽訂辉召，不得由他人代簽。工程項目部沛三、項目經理影虫、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格墩衍，不能作為用工主體與農民工簽訂勞動合同跛农。勞動合同的內容除了必須具備法律法規(guī)規(guī)定的條款外，還應當明確約定勞動報酬結算支付方式谢市、違反勞動合同的責任等沼币。勞動合同發(fā)生變更的，應及時辦理變更手續(xù)寞奸。勞動合同文本由用人單位與農民工各執(zhí)一份呛谜。鼓勵用工主體與農民工簽訂集體合同。具有合法用人資質的用工單位與農民工終止或解除勞動關系時要及時結清工資并出具證明枪萄，用工單位要按月將用工情況向用工項目所在地人力資源社會保障部門報備隐岛。
（三）全面推行施工現場作業(yè)人員實名制務工管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促各項目全面落實實名制務工管理瓷翻。施工企業(yè)在各項目部需配備勞資專管員聚凹，如實建立所有施工人員的花名冊、考勤冊和工資冊等實名管理臺賬齐帚，記錄施工人員姓名妒牙、身份證號碼、教育培訓对妄、勞動考勤湘今、工資結算等信息，實現施工現場人員底數清饥伊、基本情況清、出勤記錄清蔫饰、工資發(fā)放記錄清等“四清”目標陈谜，并到有管轄權的勞動保障監(jiān)察機構辦理勞動用工備案。2018年底前，實名制要覆蓋80%以上的在建工程項目牍系；到2019年底换乙，基本實現實名制全覆蓋并逐步實現實名制信息化管理。
（四）全面加強勞動用工檢查户寺。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)膀娱、勞務企業(yè)的勞動合同及實名制落實情況的監(jiān)督管理，實時掌握施工現場情況抢督。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應定期稼注、不定期組織對用工單位執(zhí)行勞動合同制度的情況進行監(jiān)督檢查，對未落實用工實名制以及不簽訂喧雹、不履行勞動合同等違法違規(guī)行為栓堕，應及時督促整改；對拒不改正的越名，應及時移交人力資源社會保障部門進行查處裤爆。
（五）全面落實施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)或施工單位負責在施工現場醒目位置設立農民工維權信息告示牌渺蒿，明示工程建設行業(yè)主管部門痢士、建設單位、施工總承包企業(yè)及項目部茂装、分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務分包）怠蹂、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員及聯(lián)系方式等基本信息训唱；明示勞動用工相關法律法規(guī)褥蚯、當地最低工資標準、工資支付日期况增、有關權利和義務等信息赞庶；明示實施項目施工許可的住房城鄉(xiāng)建設主管部門、項目法人和施工企業(yè)澳骤、勞動保障監(jiān)察部門和勞動爭議調解仲裁機構投訴舉報電話歧强；明示農民工進場退場人員名單、工資發(fā)放表等農民工簽字核對的用工管理信息为肮。對未如實進行公示的摊册，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正。2018年施工現場設立維權信息告示牌制度要覆蓋所有在建工程項目果喊。
（六）全面實行銀行代發(fā)工資和按月足額支付工資制度找骏。全區(qū)房屋建筑和市政工程施工總承包企業(yè)要切實履行農民工工資法定支付責任，按月足額支付農民工工資实朗，工資標準不得低于當地最低工資標準测捐。新開工的房屋建筑和市政工程項目全面實行委托銀行代發(fā)農民工工資制度汤钻，鼓勵專業(yè)分包、勞務企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)法简。分包或勞務企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡荡唾，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后蓝鹿，交施工企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶矩允。到2018年底，實現全區(qū)90%以上的在建房屋建筑和市政工程實現按月足額支付農民工工資贰往；到2019年底赵椰，基本實現按月足額支付農民工工資和銀行代發(fā)工資全覆蓋。
三益锻、建立健全農民工工資支付保障制度和源頭監(jiān)管制度
（一）全面實施農民工工資款和其他工程款分賬管理蠢琳。自2018年起，全區(qū)各項目在簽訂施工合同時镜豹，應在合同中明確農民工工資款與其他工程款分賬管理的具體辦法傲须。施工企業(yè)原則上均應開設農民工工資專用賬戶（以下簡稱“專用賬戶”），并由建設單位和開戶銀行共同監(jiān)管趟脂。建設單位應當按照工程承包合同約定的比例將施工總承包企業(yè)提供的農民工工資款單列泰讽，優(yōu)先將應付工程款中的工資款單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的專用賬戶，專門發(fā)放農民工工資昔期。施工企業(yè)或用人單位按月考核并編制工資支付表已卸，經農民工本人簽字確認后，委托銀行代發(fā)工資硼一。施工總承包企業(yè)負責對農民工工資發(fā)放情況進行全程監(jiān)控累澡，確保專款專用般贼。到2018年底愧哟，實現農民工工資專用賬戶管理制度覆蓋全區(qū)80%以上的在建房屋建筑和市政工程項目；到2019年底基本實現全覆蓋哼蛆。
（二）全面實施農民工工資保證金制度蕊梧。嚴格按照自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議《關于明確農民工工資保證金制度有關問題的通知》（桂薪聯(lián)發(fā)〔2016〕2號）、原自治區(qū)勞動和社會保障廳沮念、原建設廳《關于進一步完善建筑行業(yè)農民工工資保證金制度的通知》（桂勞社發(fā)〔2009〕50號）要求配亮，落實和完善全區(qū)房屋建筑和市政工程領域農民工工資保證金制度，全面實行農民工工資保證金差異化繳存澜碎。全區(qū)房屋建筑和市政工程領域的建設單位和施工企業(yè)均應在簽約商業(yè)銀行設立農民工工資保證金專用賬戶增荐，并按相關規(guī)定存入足額的農民工工資保證金或以提交銀行保函方式替代，除處理本項目拖欠農民工工資案件外嫡境，任何單位贯森、組織和個人不得動用農民工工資保證金篡搓。人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門要實時掌握賬戶資金繳存和流動情況，根據拖欠農民工工資案件查處情況及時發(fā)出撥付指令露使，通知繳存單位按規(guī)定及時補存農民工工資保證金，建設單位和施工單位要根據項目規(guī)定足額繳存或補存農民工工資保證金饼酱。到2018年底答肤，基本實現全區(qū)所有在建房屋建筑和市政工程項目農民工工資保證金繳存全覆蓋。
（三）全面落實預防農民工工資拖欠長效機制檢查與評優(yōu)評先掛鉤制度瘾显。施工企業(yè)每月要將所承建工程項目的勞動用工愧杯、實名制管理、工資支付管理鞋既、工資拖欠等情況報送項目建設和監(jiān)理單位保存?zhèn)洳榱拧８骷壸》砍青l(xiāng)建設主管部門在整頓規(guī)范市場秩序、開展市場行為檢查時邑闺，要將上述制度執(zhí)行情況納入必檢內容跌前，對制度落實不力的企業(yè)予以通報批評，責令整改陡舅，并作為企業(yè)守法誠信評價的重要依據抵乓。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在評優(yōu)評先活動中要堅持對未執(zhí)行勞務人員實名制管理制度、農民工工資保證金制度靶衍、農民工工資和其他工程款分賬管理制度及拖欠農民工工資的企業(yè)和項目實行“一票否決”灾炭。
（四）全面規(guī)范工程價款結算。健全完善工程款支付颅眶、結算蜈出、協(xié)調、仲裁和清算約束機制涛酗。加快施工過程結算推行净处，嚴格執(zhí)行工程量清單計價和過程計量簽認，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度進行結算并支付工程款皮向。嚴格竣工結算時限要求并在合同中予以約定嘲陋。結算文件經發(fā)承包雙方簽字確認后，未經雙方同意不得委托工程造價咨詢機構重復審核盘荸。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算铸烈、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目售检，有關部門不予辦理產權登記砰吻。對長期拖欠工程款的單位不得批準新建項目開工。
四彤擒、依法處置拖欠農民工工資案件且险，加大信用懲戒力度
（一）全面加大違法違規(guī)行為及農民工欠薪案件查處力度垢雨。人力資源社會保障部門牽頭查處房屋建筑和市政工程領域拖欠農民工工資案件時，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在工程項目承包分包關系敛旗、拖欠主體辐践、拖欠金額和其他拖欠事實進行調查、認定库说、處置等方面給予積極協(xié)調配合狂鞋。對涉及拖欠工程款的，嚴格按照“誰主管潜的，誰負責”的原則骚揍，積極引導通過司法或仲裁途徑解決糾紛矛盾。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要規(guī)范施工承發(fā)包活動啰挪，依法嚴厲查處違法發(fā)包信不、違法分包、轉包亡呵、掛靠等行為抽活，并負責督辦解決因上述違法行為及拖欠工程款等造成的欠薪案件，可通過工程款清欠協(xié)調機制锰什、行政調解等方式督促相關責任人依法承擔清償欠薪責任酌壕。工程項目竣工后，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格審查建設單位和施工單位的合同履行情況歇由，特別是本項目農民工工資支付情況卵牍，發(fā)現存在不履行合同或其他違法情況的，不予出具竣工證明桌懊。
（二）全面加大建筑市場信用懲戒力度陋锚。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要及時準確掌握轄區(qū)內建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況，建立欠薪預警監(jiān)控機制英嬉，對存在舉報投訴是菇、日常管理薄弱現象，涉嫌違法發(fā)包份肠、轉包或違法分包枣肚、掛靠等行為以及因工程款支付不及時等有可能發(fā)生欠薪的建筑業(yè)企業(yè)或工程項目，要列為重點監(jiān)控對象僧少，及時向當地政府和有關部門報告丐鸽，會同人力資源社會保障部門提前介入，進行重點指導和幫助供撵，把欠薪問題消除在萌芽狀態(tài)郊男。對于未落實國家及自治區(qū)全面治理拖欠農民工工資問題有關要求的單位或個人，要立即責令整改蔗括，并作為不良記錄納入企業(yè)及個人的信用評價管理孵堪，對措施不落實撤防、執(zhí)行規(guī)定不力、責任心不強棒口、處理不妥當寄月、因欠薪導致發(fā)生群體性事件和極端性事件并造成嚴重后果的企業(yè)，納入我區(qū)建筑市場“黑名單”无牵。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳通過“廣西建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”將“黑名單”信息推送至“信用中國（廣西）”和全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺剥懒，并通過自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳網站向社會公布。在“黑名單”有效期內合敦，嚴禁參與我區(qū)房屋建筑和市政工程項目投標；涉嫌犯罪的验游，應及時按照人力資源和社會保障部充岛、公安部、最高人民法院耕蝉、最高人民檢察院《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號）等有關規(guī)定崔梗，依法向有關部門移交。
（三）全面完善應急突發(fā)事件處置機制垒在。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要有針對性地完善應急處置工作預案蒜魄，主動聯(lián)合人力資源社會保障、公安等有關部門果斷穩(wěn)妥處置因拖欠工程款引發(fā)的群體性上訪討薪事件愚贩，嚴防發(fā)生個人極端事件盯辅；配合司法部門繼續(xù)健全農民工法律援助制度，暢通違法違規(guī)投訴和農民工維權舉報渠道米搭，為農民工依法維護合法權益提供支持和幫助趴鹰，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難，引導農民工以理性合法的方式表達利益訴求避纤。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款纠沉，構成違反治安管理行為的，要協(xié)助公安機關嚴肅查處蜂棒，涉嫌犯罪的岔雾，依法移交司法機關追究刑事責任，全力維護社會穩(wěn)定董株。
五黑乞、工作要求
（一）加強組織領導，進一步壓實責任膛姊。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要不斷增強“四個意識”捐煤，進一步提高政治站位，壓實責任蓄诽，把保障農民工工資支付工作作為一項重要的民生工程抓緊抓好薛训。要明確分管工作的領導和科室媒吗，指定專人負責，抓緊研究制定實施預防拖欠長效機制的工作方案乙埃，確保推進工作扎實有效開展闸英。加強政策指導，加強問題收集和信息反饋介袜，及時解決相關難題甫何，持續(xù)改進相關工作。
（二）加強工作調度和督促檢查遇伞。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指導所轄地區(qū)做好建筑工程領域清理拖欠工程款工作辙喂，聯(lián)合人力資源社會保障部門全面規(guī)范建筑領域企業(yè)工資支付行為，進一步加強對所轄地區(qū)房屋建筑和市政工程項目拖欠工程款和農民工工資的督促檢查鸠珠，健全工作臺賬巍耗，責任到人、責任到崗渐排，抓好督查督辦馆柬，層層傳導工作壓力，形成一級抓一級的工作格局烤酌。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將會同人力資源社會保障廳定期對各地工作進展情況進行檢查吻霎，對成績突出的給予表揚，對工作滯后的給予通報批評惫康。
（三）建立激勵約束機制睹梢，拓寬工作經費籌措渠道。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要制定推行預防農民工工資拖欠長效機制的扶持政策赢瘦，廣泛調動企業(yè)參與工作的積極性奢赡，并確立一批典型示范企業(yè)和示范項目，充分發(fā)揮典型引路筐积、以點帶面的作用掷暇。要多方籌措資金，為預防農民工工資拖欠長效機制相關信息系統(tǒng)開發(fā)維護和工作推進提供經費保障珊求，建筑業(yè)企業(yè)可從安全文明措施費中列支层攀，用于購置施工現場作業(yè)人員實名制管理和分賬管理等自身管理所需硬件設施并維護系統(tǒng)運行。
（四）加大宣傳輿論引導力度赃阀。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要利用報紙霎肯、電視、網絡榛斯、微信观游、施工現場櫥窗等渠道全方位進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮社會和媒體的監(jiān)督作用，宣傳先進典型懂缕，曝光典型案例允跑，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。要注重輿情分析研判和處置搪柑，聯(lián)合網信聋丝、網絡安全等部門，加強對拖欠農民工工資方面重點輿情的監(jiān)測預警工碾，及時做好輿情引導和應對工作弱睦。