各省舒脐、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳酬桦，北京市市政市容委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市市容委版仔、城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市市政管委、城鄉(xiāng)建委俭厚，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為推進(jìn)“十二五”時(shí)期我國城市綠色照明工作，提高城市照明節(jié)能管理水平驶臊，我部研究制定了《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》∨布罚現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際关翎，認(rèn)真貫徹落實(shí)扛门。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　二零一一年十一月四日

“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求笤休，為推進(jìn)全國城市綠色照明工作尖飞，提高城市照明節(jié)能管理水平，編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》店雅。本綱要主要闡明城市綠色照明的指導(dǎo)思想、基本原則贞铣、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作以及保障措施闹啦，是各地“十二五”期間實(shí)施城市綠色照明的依據(jù)。

　　一辕坝、“十一五”城市綠色照明發(fā)展回顧

　　城市綠色照明是指通過科學(xué)的照明規(guī)劃與設(shè)計(jì)窍奋，采用節(jié)能、環(huán)保酷卖、安全和性能穩(wěn)定的照明產(chǎn)品执峰，實(shí)施高效的運(yùn)行維護(hù)與管理，提升城市的品質(zhì)喊宿，創(chuàng)造安全饭磕、舒適、經(jīng)濟(jì)荞宰、健康夜環(huán)境现伺，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的照明。

　　按照國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的總體要求度潜，“十一五”期間嘹据，各地積極推廣城市綠色照明影凿，強(qiáng)化節(jié)能管理，各項(xiàng)工作都取得了明顯進(jìn)展茎贩。城市照明設(shè)施迅速發(fā)展第勉，2010年末，全國657個(gè)城市共有道路照明燈約1774萬盞锅锨，“十一五”期間凈增道路照明燈567萬盞螺句；城市照明管理技術(shù)水平明顯提高；城市照明節(jié)能任務(wù)基本完成橡类，道路照明節(jié)能取得明顯效果蛇尚，實(shí)現(xiàn)節(jié)電14.6%；支路以上道路照明基本淘汰了低效照明產(chǎn)品顾画，景觀照明中超標(biāo)準(zhǔn)取劫、超能耗的現(xiàn)象得到了有效控制；《城市照明管理規(guī)定》研侣、《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》頒布實(shí)施谱邪，城市照明節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善；各地扎實(shí)穩(wěn)妥地開展了城市照明節(jié)能新產(chǎn)品庶诡、新技術(shù)惦银、新方法的應(yīng)用示范；2010年底末誓，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委開展了城市照明節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督檢查扯俱。經(jīng)過努力，初步建立了城市照明節(jié)能監(jiān)督檢查制度酝凄，全社會(huì)的城市照明節(jié)能意識(shí)明顯提升食迈。

　　從總體上看，城市綠色照明工作尚處于起步階段冀远，城市綠色照明發(fā)展的體制機(jī)制還不完善嘿惜，存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡峰毙∨鞴“十一五”期間有40%的城市沒有完成城市照明規(guī)劃的編制或規(guī)劃沒有節(jié)能篇章或未按規(guī)劃執(zhí)行；城市照明管理方式還比較粗放失臂，缺少精細(xì)化管理酷匹；公共服務(wù)水平還比較低，有路無燈現(xiàn)象仍然存在贿桃；對城市照明質(zhì)量和節(jié)能缺乏有效監(jiān)管溜封，不能適應(yīng)節(jié)能減排形勢的要求。

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期裹视，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期踢寂。要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對城市照明發(fā)展提出的新要求嫂茸，緊緊圍繞城市社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把推進(jìn)城市綠色照明弄兜，促進(jìn)城市照明節(jié)能药蜻，提升城市照明品質(zhì)作為城市照明工作的核心。優(yōu)先發(fā)展城市功能照明替饿，合理設(shè)置景觀照明语泽，穩(wěn)步提高照明能效水平，努力推進(jìn)城市綠色照明的發(fā)展视卢。

　　二踱卵、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以構(gòu)建綠色生態(tài)與健康文明的城市照明光環(huán)境為目標(biāo)，以保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變城市照明發(fā)展方式的基本出發(fā)點(diǎn)据过，倡導(dǎo)綠色照明消費(fèi)方式惋砂，在滿足城市照明基本功能的前提下降低照明的單位能耗，提高城市照明的質(zhì)量和節(jié)能水平绳锅，實(shí)現(xiàn)城市照明發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變西饵。

　　（二）基本原則

　　1．科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)鳞芙。發(fā)展城市照明要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)眷柔，注重高效、節(jié)能防弧、環(huán)保允纬，科學(xué)編制城市照明規(guī)劃。城市照明設(shè)計(jì)應(yīng)符合城市照明規(guī)劃的要求偶嘁，充分體現(xiàn)城市人文和風(fēng)貌特色祸铁，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　2．完善法規(guī)是龟，加強(qiáng)監(jiān)管。完善城市照明法規(guī)體系世砰，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后匀；強(qiáng)化城市照明設(shè)計(jì)、施工友合、驗(yàn)收與維護(hù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管论赋，全面提高城市照明管理水平。

　　3．以人為本颊夷，功能優(yōu)先牌辛。優(yōu)先發(fā)展和保障城市功能照明，消滅無燈區(qū)础芍，做到路通燈亮杈抢，適度發(fā)展景觀照明数尿。注重城市照明質(zhì)量的提高，不斷提高城市照明的安全性和舒適性惶楼。

　　4．節(jié)能降耗右蹦，控制污染。積極應(yīng)用高效照明節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)歼捐，加快城市綠色照明節(jié)能改造步伐何陆。嚴(yán)格控制光污染，加強(qiáng)對照明產(chǎn)品的回收利用豹储，降低有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的影響贷盲。

　　5．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與剥扣。完善政策巩剖，加大投入，確保城市照明的公共服務(wù)功能朦乏。創(chuàng)新工作機(jī)制球及，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源參與城市綠色照明建設(shè)、改造和管理罗炸。

　　三化歪、發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　發(fā)展城市綠色照明，建立有利于城市照明節(jié)能么歹、城市照明品質(zhì)提升的管理體制和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制敛档；完善城市照明法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度殿潜；建立和落實(shí)城市照明能耗管理考核制度逐次；積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，提高城市照明系統(tǒng)的節(jié)能水平灌次。

　　（二）具體目標(biāo)

　　1．完成節(jié)能任務(wù)阶徒。以2010年底為基數(shù)，到“十二五”期末颈有，城市照明節(jié)電率達(dá)到15%虚育。

　　2．完成城市照明規(guī)劃編制。2015年前吁沉，全國地級(jí)及以上城市和東中部地區(qū)縣級(jí)城市衣式，要按照國家有關(guān)規(guī)劃編制要求，完成城市照明規(guī)劃的編制或修編工作檐什，并按法定程序批準(zhǔn)實(shí)施碴卧。

　　3．完善城市綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系。完成《城市照明規(guī)劃規(guī)范》乃正、《城市照明節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制住册；修訂《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范婶博；研究制訂城市綠色照明評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　4．提高城市照明設(shè)施建設(shè)和維護(hù)水平界弧。完善城市功能照明凡蜻，消滅無燈區(qū)；新建垢箕、改建和擴(kuò)建的城市道路裝燈率應(yīng)達(dá)到100%划栓；道路照明主干道的亮燈率應(yīng)達(dá)到98%，次干道条获、支路的亮燈率應(yīng)達(dá)到96%忠荞；道路照明設(shè)施的完好率應(yīng)達(dá)到95%，景觀照明設(shè)施的完好率應(yīng)達(dá)到90%罪焰。

　　5．提高城市道路照明質(zhì)量和節(jié)能水平锌瓤。城市道路路面亮度或照度、均勻度暴喂、眩光限制值铝琐、環(huán)境比及照明功率密度值（LPD）應(yīng)符合《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ45）的規(guī)定。照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不小于85%霜售；新建道路照明節(jié)能評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100%瑟毡，既有道路照明節(jié)能評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率不小于70%。

　　6．實(shí)行景觀照明規(guī)范化管理矿退。景觀照明應(yīng)嚴(yán)格按城市照明規(guī)劃實(shí)施伸果，控制范圍和規(guī)模，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的論證和審查跪篷，并應(yīng)滿足《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T163）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定刊搁。逐步實(shí)行統(tǒng)一管理，建立和落實(shí)運(yùn)行維護(hù)的長效管理機(jī)制桃姐。

　　7．推進(jìn)高效照明節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用耳恭。城市照明高光效熙卡、長壽命光源的應(yīng)用率不低于90%柠横。在滿足配光要求的前提下拧廊，高壓鈉燈和金屬鹵化物燈光源的道路照明燈具的效率不低于75%，半導(dǎo)體路燈燈具的系統(tǒng)效能不低于90lm/W啄清。高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等光源及配套鎮(zhèn)流器的能效指標(biāo)應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能效限定值的要求俺孙，優(yōu)先采用節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器辣卒、電子鎮(zhèn)流器。照明線路的功率因數(shù)不應(yīng)低于0.85睛榄。嚴(yán)禁在新建項(xiàng)目中使用高耗荣茫、低效照明設(shè)施和產(chǎn)品想帅，用兩年時(shí)間全面淘汰城市照明低效、高耗產(chǎn)品啡莉。

　　四港准、重點(diǎn)工作

　　（一）抓好城市照明規(guī)劃的編制和實(shí)施

　　城市照明主管部門應(yīng)會(huì)同城市規(guī)劃等相關(guān)部門，組織具有城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制城市照明規(guī)劃咧欣，對不符合城市發(fā)展浅缸、不滿足節(jié)能環(huán)保要求的城市照明規(guī)劃應(yīng)及時(shí)修編。城市照明規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括功能照明和景觀照明近沐，符合國家相關(guān)城市照明規(guī)劃的要求庵坛，并有獨(dú)立的節(jié)能篇章。省級(jí)城市照明主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)的城市照明規(guī)劃編制象瓤、實(shí)施的監(jiān)督和指導(dǎo)恼睹，確保規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果。

　　（二）推進(jìn)城市照明信息化平臺(tái)建設(shè)

　　“十二五”期間叨林，積極推進(jìn)城市照明信息化平臺(tái)建設(shè)狞衷，建立城市照明信息監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)城市照明設(shè)施的基本信息和能耗情況料鲫，進(jìn)一步提高城市照明管理工作信息化水平久耍。各級(jí)城市照明主管部門通過建立城市照明信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握城市照明的建設(shè)運(yùn)營情況奥唯，加強(qiáng)對城市照明指導(dǎo)工作的針對性和科學(xué)性捷夜。

　　（三）加強(qiáng)城市照明能耗管理的監(jiān)督考核

　　建立健全城市綠色照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核城市照明質(zhì)量和節(jié)能減排水平商贾，開展綠色照明示范城市創(chuàng)建活動(dòng)非震，形成長效監(jiān)督檢查機(jī)制，逐步將城市照明考核納入到政府工作考核體系中满哪，明確責(zé)任婿斥，采取有效的獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作哨鸭。

　　（四）落實(shí)城市照明建設(shè)全過程管理

　　加強(qiáng)城市照明建設(shè)全過程監(jiān)管民宿，嚴(yán)格按照建設(shè)程序規(guī)范管理，提高城市照明建設(shè)水平像鸡。嚴(yán)格以城市照明規(guī)劃為依據(jù)活鹰，做好城市照明的年度項(xiàng)目計(jì)劃工作，照明設(shè)計(jì)納入施工圖審查只估，施工與監(jiān)理必須嚴(yán)格按照審批的設(shè)計(jì)方案實(shí)施志群，把好城市照明工程竣工驗(yàn)收關(guān)，保證照明設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　（五）推廣高效照明產(chǎn)品锌云，加快城市照明節(jié)能改造

　　制訂高效照明產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用導(dǎo)則荠医，制定高效照明產(chǎn)品推廣實(shí)施方案和鼓勵(lì)政策。以保證照明質(zhì)量為前提桑涎，積極應(yīng)用各種節(jié)能技術(shù)措施彰莲，優(yōu)先選擇國家認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)城市照明節(jié)能改造烈瘸。嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑等景觀照明能耗泳疗，嚴(yán)禁建設(shè)亮度、能耗超標(biāo)的景觀照明工程犹蝇。加快淘汰高耗低效照明產(chǎn)品菱泻，在道路照明中禁止使用多光源無控光器的低效燈具，在景觀照明中嚴(yán)禁使用強(qiáng)力探照燈和大功率泛光燈等產(chǎn)品昵斤。

　　（六）積極開展城市照明新產(chǎn)品肉扁、新技術(shù)、新方法試點(diǎn)示范

　　根據(jù)本地情況和實(shí)際需要困邪，加快開展半導(dǎo)體照明勃谎、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣工作，研究制訂相關(guān)應(yīng)用技術(shù)條件或?qū)t业馒，條件成熟時(shí)慷境，適時(shí)逐步擴(kuò)大應(yīng)用。建立應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù)的科學(xué)機(jī)制蛾趣，積極探索合同能源管理在城市照明行業(yè)的應(yīng)用冗懦。鼓勵(lì)有資質(zhì)的專業(yè)性節(jié)能公司，在保證城市照明質(zhì)量的前提下仇祭，參與城市照明的節(jié)能改造披蕉。

　　（七）開展城市綠色照明宣傳教育

　　各級(jí)城市照明主管部門要認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)城市綠色照明政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳教育乌奇，提高從業(yè)人員的理論水平和技能素養(yǎng)没讲。開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式礁苗，促進(jìn)城市綠色照明健康有序發(fā)展爬凑。采取多種形式加強(qiáng)對全社會(huì)的宣傳教育，引導(dǎo)全民樹立城市綠色照明的觀念试伙。大力宣傳城市綠色照明的各項(xiàng)政策措施和取得的工作成效嘁信，營造有利于推進(jìn)城市綠色照明工作的輿論氛圍。

　　五疏叨、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)吱抚，完善管理機(jī)制

　　深化城市照明管理體制改革百宇，按照“有利管理、集中高效”原則狱林，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城市功能照明和景觀照明的集中管理涛帐。明確管理權(quán)限和責(zé)任衙到，提高城市照明管理的整體性和高效性。堅(jiān)持“建管并重梯匠、管養(yǎng)分開”的原則贱避，完善管理機(jī)制，制定合理的管理流程扶绒，科學(xué)組織城市照明的規(guī)劃疙汁、設(shè)計(jì)、建設(shè)幅之、驗(yàn)收及運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)语哺，使各參與主體協(xié)調(diào)配合，相關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)刑炎。

　　（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)忽仗，加強(qiáng)行政執(zhí)法

　　積極開展城市照明管理立法的基礎(chǔ)性研究。督促地方結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的城市照明管理辦法和城市照明節(jié)能規(guī)定浦译，為管理和執(zhí)法工作提供法律依據(jù)棒假。不斷完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，為城市照明建設(shè)提供技術(shù)保障精盅。堅(jiān)持依法行政帽哑，依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文叹俏，依法查處違反城市照明各項(xiàng)管理規(guī)定的違法違規(guī)行為妻枕。

　　（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　各級(jí)城市照明主管部門要圍繞城市綠色照明工作的總體目標(biāo)和要求她肯，將城市照明節(jié)能工作納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排考核體系佳头，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。要以照明節(jié)能為抓手晴氨，以信息系統(tǒng)為依托康嘉，定期開展城市綠色照明檢查和通報(bào)，做好城市照明全方位籽前、全過程的監(jiān)管工作亭珍。

　　（四）加大資金投入，提高保障能力

　　地方人民政府城市照明主管部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定支持城市綠色照明發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策枝哄，加大公共財(cái)政投入稿服，保障城市綠色照明工作的經(jīng)費(fèi)，解決城市照明規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和節(jié)能改造經(jīng)費(fèi)。積極拓寬資金來源渠道舀闻，加大對照明技術(shù)研發(fā)的支持力度菜缭，加快照明新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用研究手霎，提高城市綠色照明技術(shù)和管理的科技創(chuàng)新能力宪郑。