桂建管[2011]8號

各市住房和城鄉(xiāng)建設委（局）：

    為了加強建設工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法工作薪铜，解決全區(qū)質量安全層級監(jiān)督執(zhí)法過程中多次發(fā)現的問題，進一步落實建設工程參建各方主體的質量安全責任檬撒，確保我區(qū)建設工程質量安全芝囤，依據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》笔宿、住房城鄉(xiāng)建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》以及有關法律法規(guī)律姨，現提出以下工作意見米苹，請認真貫徹執(zhí)行限寞。

    一忍啸、規(guī)范行為，落實責任

    （一）建設單位責任昆烁。建設單位是工程建設質量的主要責任主體吊骤，依法對工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行項目招投標静尼、施工圖審查白粉、工程監(jiān)理、質量安全管理鼠渺、施工合同備案鸭巴、施工許可、工程竣工驗收及備案拦盹、工程技術檔案移交鹃祖、工程質量保修等法定職責，組織質量安全管理普舆、工程竣工驗收恬口、工程投訴處理等工作。要嚴格執(zhí)行有關工程建設標準速痹，保證合理的工期和造價裂蝉，不得降低工程質量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期锦镶，不得簽訂“陰陽合同”虑庇，不得將建設工程肢解發(fā)包，不得將建設工程發(fā)包給沒有相應資質等級的單位或個人偶屯」舛基礎工程和上部主體結構工程應由同一個總包單位完成。

    （二）勘察冶习、設計單位責任镰掐。勘察單位應按照規(guī)范的規(guī)定琐幔，確定建筑場地的勘察范圍蝗质、勘察項目、勘探深度和勘探點間距齐秕，規(guī)范取樣的程序沈机、數量、判定標準笋敞，以及原始數據的記錄碱蒙、填寫和保存，確焙幌铮勘察數據的真實性赛惩、有效性。要增強勘察人員的質量安全責任意識趁餐，實行行業(yè)自律喷兼，督促從業(yè)人員誠信執(zhí)業(yè)篮绰。要鼓勵建設單位在勘察設計階段委托監(jiān)理。已委托監(jiān)理的季惯，監(jiān)理單位必須實行旁站簽證吠各，核查勘察工程量。對已委托監(jiān)理但卻無監(jiān)理單位簽證勉抓、見證和核查記錄作附件的勘察成果文件贾漏，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和工程質量安全監(jiān)督機構將不予認可∨航睿勘察單位不按照工程建設強制性標準進行勘察或勘察文件造假的键腹，依法予以嚴懲，錄入全國建筑市場誠信信息系統(tǒng)蒂抒，并向社會公開曝光溪客。

    設計單位要建立健全質量管理體系，加強設計過程質量控制先兆，保證設計圖紙達到現行規(guī)范要求的設計深度贰宰，確保工程結構的質量和安全，確保主要使用功能的實現褥欺，并考慮到施工過程對周邊環(huán)境及建（構）筑物安全的影響芍迫。深基坑、高切坡等危險性較大的分部分項工程盔鬼，必須由設計哪趟、勘察單位做出詳細的邊坡支護設計及指導施工的有關施工設計圖，并由審圖公司對施工設計圖進行審查女饺∥圃梗勘察、設計單位應當及時解決施工中出現的勘察儒恋、設計問題善绎。

    （三）施工單位責任。施工單位對建設工程質量安全起關鍵作用诫尽，對施工過程中的質量安全工作全面負責禀酱。實行總承包的，由總包方負責施工現場的統(tǒng)一管理牧嫉，分包方在總包方的統(tǒng)一管理下剂跟，在其分包范圍內實施施工現場管理。施工單位要嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工酣藻。要健全質量安全保證體系曹洽，建立質量安全責任制，制定質量安全保證措施，確定具備資格的工程項目負責人送淆、技術負責人及其他施工管理人員税产。要結合工程實際，落實設計圖紙會審中保證施工質量的設計交底措施偷崩，制定切實可行的施工組織設計辟拷，編制專項質量安全技術方案，報監(jiān)理單位審批后嚴格依照實施蛾藐。要嚴格執(zhí)行材料進場檢驗瘤希、工序檢查制度昂贷，不得偷工減料保懈，不得使用不合格的建筑材料。

    （四）監(jiān)理單位責任拆翘。監(jiān)理單位要建立健全質量安全管理體系锉辫，落實項目總監(jiān)理工程師負責制，建立滿足監(jiān)理任務要求的組織機構囊脉，配備專業(yè)設置合理的持證監(jiān)理人員瑰兄，嚴格按照法律法規(guī)以及有關規(guī)范、標準及設計文件開展監(jiān)理工作屉争。要根據工程特點制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則锤距，按規(guī)定采取旁站、巡視檩讯、平行檢驗等多種形式脸夜，及時到位進行監(jiān)督檢查，重要部位和關鍵工序未經監(jiān)理人員簽字認可干跛，不得進入下一道工序施工子姜，確保施工的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)楼入、關鍵工序監(jiān)理到位哥捕。對施工現場存在的質量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復查嘉熊。對存在重大質量安全隱患的遥赚，應及時向監(jiān)管部門報告。

    （五）審圖機構及檢測單位責任阐肤。施工圖審查機構要建立健全內部管理制度鸽捻，嚴格按照國家有關規(guī)定和資格認定范圍進行審查，不得超資格審查泽腮，不得降低標準或虛假審查御蒲，對審查中發(fā)現的勘察、設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，應按規(guī)定及時向監(jiān)管部門報告厚满。凡經審查合格的施工圖設計文件府瞄，施工圖審查機構應在每份施工圖設計文件上加蓋審查合格專用章。

    工程質量檢測機構要嚴格依據法律法規(guī)斤卒、工程建設強制性標準和經批準的資質范圍實施質量檢測蹂孽。要加強檢測工作質量的監(jiān)控，逐步實行檢測試驗數據的實時上傳監(jiān)控制度囚誓，確保各項檢測數據和每份檢測報告真實酸穗、準確、完整启孔。對檢測中發(fā)現的建設方蜡、監(jiān)理、施工等單位違反有關規(guī)定及檢測結果不合格的情況键羡，按規(guī)定及時向主管部門報告锚拳。

    （六）注冊執(zhí)業(yè)人員責任。工程建設要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)管理制度慰奉。注冊建筑師销泽、注冊勘察設計工程師、注冊監(jiān)理工程師证森、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責辰令。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責任节值。施工單位確定的項目負責人徙硅、技術負責人和施工管理責任人要按照各自職責對質量安全工作負責〔焓穑總監(jiān)理工程師闷游、監(jiān)理工程師按各自職責對監(jiān)理工作負責。造成質量安全事故的贴汪，要依法追究有關方面責任脐往。

    二、嚴格實行四項管理制度

    （一）嚴格實行項目管理人員持證上崗制度扳埂。工程質量安全監(jiān)督機構在辦理質量安全監(jiān)督登記手續(xù)時业簿，應當按照招投標文件的約定，核驗施工單位項目負責人阳懂、總監(jiān)理工程師梅尤、質檢員、施工員岩调、安全員巷燥、專業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證或崗位證書原件触擎，并留存施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師的闹、安全員博旬、施工員和質檢員個人相片及個人的簽名式樣。施工翼养、監(jiān)理單位必須按照招投標文件的約定組建項目管理機構剪妥，不得隨意變更合同約定的注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師。

    施工缘嗦、監(jiān)理單位項目部組成人員名單必須經法人公司的文件確認蝇居，名單上的管理人員必須與辦理質量安全監(jiān)督登記手續(xù)時提供的名單一致。項目部組成人員的姓名烦草、職務刮锹、相片、簽名式樣應以彩色打印形式在施工現場公布招砌。

    建設秆廉、施工策洒、監(jiān)理單位應書面授予公司或分公司質量安全部門的管理人員相應的管理職權粉私，將管理人員名單及其授權情況告知工程所在地質量安全監(jiān)督機構，并在施工現場公示近零。無上述管理人員簽字及送審的工程驗收資料诺核、整改的回復報告、優(yōu)質工程和文明工地的申報材料等文件久信，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和工程質量安全監(jiān)督機構將不予認可窖杀。

    住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織執(zhí)法監(jiān)督檢查和建設單位組織工程驗收時，建設單位項目負責人裙士、施工單位項目負責人入客、總監(jiān)理工程師及公司質量安全部門的管理人員均應到場。上述人員不到場的腿椎，視為拒絕接受監(jiān)督檢查桌硫，并對驗收結果不予認可。

    依法嚴格限制項目主要管理人員任職項目數量啃炸。每個注冊建造師和小型項目負責人只能擔任1個工程的項目負責人铆隘，每個項目必須按照規(guī)定足額配備專職安全員和施工員、質檢員南用“蚰疲總監(jiān)理工程師原則上只能擔任1項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師，確需同時擔任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師的末径，經各建設單位書面同意后俺媳，最多不得擔任超過3項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師，且不能同時在跨設區(qū)市的項目上任職。施工單位項目負責人驮桐、注冊建造師和總監(jiān)理工程師無特殊原因不得中途變更眠乏，確需變更的，應持證明材料及時到有關部門辦理變更備案手續(xù)熏祝。

    （二）嚴格實行企業(yè)質量安全檢查制度羽傻。施工、監(jiān)理單位每個季度必須組織至少1次由企業(yè)主管質量安全領導帶隊的質量安全大檢查们眶；施工法厢、監(jiān)理單位的分公司、區(qū)域公司每個月必須組織至少1次由分公司嘶违、區(qū)域公司主管質量安全的領導帶隊的質量安全大檢查怎猜；施工、監(jiān)理項目部每個星期必須組織至少1次質量安全檢查旭贬；項目部質檢員怔接、安全員、監(jiān)理員每天必須對施工現場進行巡查稀轨；監(jiān)理項目部每個星期必須召開至少1次工地例會扼脐，專題研究工程施工質量安全問題，項目負責人奋刽、技術負責人瓦侮、質檢員、施工員佣谐、安全員肚吏、項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師必須參加會議狭魂。

    質量安全檢查的主要內容：一是項目質量安全保證體系和責任制的落實情況罚攀；二是各類管理人員質量安全工作履職情況；三是工程實體質量安全狀況雌澄；四是對整改要求的落實情況斋泄；五是質量安全控制資料的收集、整理情況妒贞。

    檢查發(fā)現的問題處理應閉合翁写，形成完整的技術資料。每次檢查的結果及隱患整改情況必須進行匯總剑银，作為企業(yè)自檢記錄留存1份在施工現場備查汰检。公司（分公司、區(qū)域公司）開展的質量安全大檢查锄垛，其檢查結果應以公司（分公司何杈、區(qū)域公司）文件形式通報各項目部拴挫。

    各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、工程質量安全監(jiān)督機構在進行企業(yè)資質動態(tài)抽查和工程驗收抽查時剿液，應重點抽查企業(yè)質量安全檢查記錄和工地例會記錄揩榴。施工、監(jiān)理企業(yè)主管質量安全的領導連續(xù)2次不參加質量安全檢查寨支，或項目負責人柱爵、項目總監(jiān)理工程師等項目管理人員連續(xù)2次不參加工地例會的，或檢查記錄與工程實體質量安全狀況嚴重不符合的惭舒，可視為質量安全履職工作不到位晒来。

    （三）嚴格實行檢驗評定制度。施工單位應對工程項目的質量安全進行認真自查自評郑现，并如實填報檢查情況湃崩。監(jiān)理單位應對施工單位的自查情況進行認真核查，并簽署意見接箫；對于分部驗收核查攒读，監(jiān)理單位應出具監(jiān)理評價報告。驗收數據的測量及核查的過程要有錄像辛友、相片留證薄扁。建設工程竣工驗收方案、逐套驗收方案的制訂和實施瞎领，必須由專業(yè)技術人員完成泌辫，且在實施過程中有足夠的現場核驗時間随夸，以保證驗收數據和結論的真實性九默、合理性和有效性。

    工程質量安全監(jiān)督機構應將驗收數據及相關錄像宾毒、相片等資料納入工程竣工驗收資料的抽查范圍驼修，必要時應到施工現場進行監(jiān)督抽測。對于未按要求提供原始檢驗資料卸橘、驗收結論不具備真實性敌夜、合理性和有效性的工程項目，工程質量安全監(jiān)督機構應責令重新組織驗收塞这，并應向備案機關提出不予辦理工程竣工驗收備案手續(xù)的建議数凫。

    （四）嚴格實行工程質量檢測制度。施工單位必須在施工現場自備制作試塊的模具和混凝土塌落度筒窜鳍、檢測尺等質檢計量工具森烦。施工單位必須在每個項目部最少配備1名取樣員，監(jiān)理單位必須在每個項目部最少配備1名見證員稻嘱。施工現場應建立標準養(yǎng)護室或配備養(yǎng)護箱维愈，也可將混凝土試塊送到有資質的工程質量檢測機構養(yǎng)護伦朵，禁止預拌商品混凝土生產企業(yè)代為制作、養(yǎng)護混凝土試塊林狈。試塊表面應以刻寫的形式標明設計強度暑赏、制作日期、結構位置和見證人姓名菜碌、編號贼穆。

    樁基檢測前，建設單位應組織設計兰粉、監(jiān)理扮惦、檢測單位共同制定檢測方案。檢測方案應符合國家亲桦、行業(yè)技術標準和規(guī)范要求崖蜜，并經設計項目注冊結構工程師、項目總監(jiān)理工程師客峭、檢測單位技術負責人簽字同意后方可實施豫领。檢測方案應報送當地工程質量安全監(jiān)督機構備案。監(jiān)理人員要對靜載和高應變試驗設備（包括配重塊舔琅、鋼梁等恐、千斤頂及高應變重錘等）的進場、樁基試驗堆載以及最后一級加載的過程進行旁站監(jiān)理备蚓，做好原始記錄课蔬，拍攝影像資料，并簽認見證確認表郊尝。最后一級加載前48小時應通知當地質量安全監(jiān)督機構二跋，以便實施監(jiān)督抽查。

    各有關單位必須嚴格執(zhí)行原材料見證取樣送檢制度艺扑。施工單位應按照相關技術標準要求在進場建筑材料中隨機抽取檢測樣品哭练，監(jiān)理單位必須切實履行見證職責。工程檢測機構必須嚴格審核來樣米法，凡能自動采集的試驗都必須自動采集并及時上傳檢測數據僧憾，未及時上傳數據的檢測報告不得作為工程竣工驗收的依據。各檢測機構必須建立不合格試驗臺賬短户，并及時上報工程質量安全監(jiān)督機構荐呵。

    工程質量安全監(jiān)督機構、建筑材料管理機構要在各方檢驗評定的基礎上唇锡，加強對建筑原材料和實體結構的監(jiān)督抽測蔬聚，加強對工程檢測方案及檢測報告的抽查。未按規(guī)定取樣忽秕、見證场魏、上傳數據豹谎、樁基檢測未提供影像資料和監(jiān)理見證確認表的檢測報告，不得作為工程驗收的依據筝闹。

    三媳叨、切實加強監(jiān)督執(zhí)法力度

    （一）強化工程質量安全監(jiān)管責任。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質量安全監(jiān)督機構應對本地區(qū)工程質量安全工作負監(jiān)管責任关顷。工程質量安全監(jiān)督機構要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責糊秆，對各方主體的質量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實议双，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法痘番，完善質量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度平痰，強化工程質量安全監(jiān)督的執(zhí)法屬性汞舱，落實各方責任主體的責任，提高監(jiān)督工作的公正性和有效性宗雇。

    （二）堅持開展工程質量安全執(zhí)法督查昂芜。監(jiān)督檢查是督促落實質量安全責任的有力措施。我廳每年至少開展4次全區(qū)建設工程質量安全層級監(jiān)督檢查赔蒲，并視情況適時開展事先不告知的泌神、不定期的檢查。重點檢查各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門貫徹執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和工程技術標準情況库樊；開展工程質量安全檢查棠裹、巡查、抽查情況数壤；對質量安全違法違規(guī)行為查處情況效迹；參建各方責任主體對國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準的執(zhí)行情況；工程實體質量安全情況投墩，重點檢查地基基礎辛啰、主體結構質量情況和危險性較大分部分項工程安全防護情況。設區(qū)城市住房城鄉(xiāng)建設主管部門每年應對所轄縣彰畅、區(qū)進行至少2次層級監(jiān)督檢查；各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門级轰、質量安全監(jiān)督機構至少應在3個月內把轄區(qū)內的工程抽查1次誉缚。

    （三）加大對違法違規(guī)行為處罰力度。對于建設琢喷、監(jiān)理疫遵、施工、設計算行、勘察梧油、審圖和工程檢測等參建各方責任主體不認真履行法定職責苫耸，有降低工程建設標準、使用不合格材料和產品儡陨、提供虛假數據和資料褪子、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門必須責令限期整改骗村，并依法予以嚴厲查處嫌褪，堅決把不具備資質資格和安全生產條件的單位和個人清出建筑市場，并將處理結果及時通過媒體向社會曝光胚股；構成犯罪的笼痛，提請司法機關追究刑事責任。

    （四）建立層級執(zhí)法督查機制琅拌。上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大對下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門行政執(zhí)法工作的指導缨伊、監(jiān)督和檢查，糾正不當行政行為进宝，查辦和督辦重大違法違規(guī)案件倘核。對發(fā)現的違法違規(guī)行為不立案、不查處的怎窿，要追究有關人員的責任侧缔。對長期處于質量安全零處罰的地區(qū)，我廳將結合實際適時予以信息通報披露喻透。

    各地在執(zhí)行過程中有何問題寒淌，請及時反饋我廳建筑市場監(jiān)管處。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

二〇一一年一月十四日