桂政辦發(fā)〔2008〕96號

各市披腻、縣人民政府波岛，自治區(qū)農(nóng)墾局笋敞，自治區(qū)人民政府各組成部門觉痛、各直屬機構：

　　《廣西少數(shù)民族村寨防火改造項目實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們查刻，請認真組織實施键兜。

　　　　　　　　　　　　　　　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十一日

廣西少數(shù)民族村寨防火改造項目實施方案

　　為切實解決桂西北柳州、桂林穗泵、河池普气、百色等地少數(shù)民族村寨，木結構房屋連片佃延，火災隱患突出现诀，火燒連營災情多發(fā)的問題。改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件履肃。自治區(qū)黨委仔沿、自治區(qū)人民政府決定實施廣西少數(shù)民族村寨防火改造項目，現(xiàn)制定如下具體實施方案：

　　一尺棋、改造項目實施原則

　　將廣西少數(shù)民族村寨防火改造工作納入社會主義新農(nóng)村建設的范疇封锉。本著實事求是、因地制宜的原則嗽绑，實施以電改假凿、灶改、水改萤野、寨改為主要內(nèi)容的“四改”工程赫赊；注重政府引導和群眾意愿相結合，立足自力更生為主杜诲，努力爭取國家支持為輔剧胚，按照分級負責、分步實施茵软、突出重點的要求落六，在全面推廣試點示范工程經(jīng)驗的基礎上箫乳，統(tǒng)一規(guī)劃，周密部署饮码，扎實推進韵谋，保質(zhì)保量按時完成廣西少數(shù)民族村寨防火改造工程褒选。

　　二氏篇、改造目標、范圍和內(nèi)容

　〔渌（一）改造目標衍菱。

　　利用3年時間（2008年—2010年），通過實施電改肩豁、灶改脊串、水改、寨改清钥，重點解決少數(shù)民族村寨用火用電隱患嚴重琼锋、無消防水源、無消防設施祟昭、無防火分隔等突出問題缕坎；同時加強少數(shù)民族村寨的消防組織建設，落實消防安全責任制篡悟，落實有效的消防安全管理村規(guī)民約谜叹，整體提高村民的消防安全意識，普及消防安全常識搬葬，有效提高少數(shù)民族村寨整體抗御火災的能力荷腊，使我區(qū)少數(shù)民族村寨消防安全保障體系基本建立，消防安全條件得到根本改善芜监，火災事故大幅下降拾拄，“火燒連營”的火災得到有效遏制。

　〗跏邸（二）改造范圍莺肘。

　　全區(qū)50戶以上連片的木結構房屋少數(shù)民族村寨，惠及13.4萬戶59萬人铜诽。其中阔萧，柳州市三江侗族自治縣510個村寨、66809戶懂棘、284777人男梆，融水苗族自治縣457個村寨、51024戶先赛、237775人贸卦；桂林市龍勝各族自治縣惋肾、資源縣、臨桂縣167個村寨诊胞、14736戶暖夭、59406人；百色市靖西縣撵孤、隆林各族自治縣迈着、田林縣、那坡縣邪码、右江區(qū)裕菠、樂業(yè)縣19個村寨、1176戶闭专、4761人奴潘，河池市天峨縣、都安瑤族自治縣影钉、南丹縣画髓、環(huán)江毛南族自治縣4個村寨、254戶平委、967人奈虾。

　　（三）改造內(nèi)容肆汹。

　　根據(jù)《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）夏握，《公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室衫半、民政部骑琳、建設部、農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)村消防工作的通知》（公通字〔2004〕57號）洋虫，中央綜治辦蜀短、公安部、發(fā)展改革委权疾、民政部趋奸、財政部、建設部满律、農(nóng)業(yè)部《加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》群鞭、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2006）、《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》（GBJ39-90）咖迄，“四改”內(nèi)容如下：

　　1. 電改工程刃纽。重點對少數(shù)民族村寨村民戶內(nèi)（入戶電表后）陳舊老化的電氣線路進行改造，電改必須符合有關電氣線路安裝敷設規(guī)范溉浙，戶內(nèi)宜選用銅芯導線烫止，供電線路和室內(nèi)線路長度和分布滿足安全用電的要求蒋荚，用電線路和用電插座不能直接敷設在可燃物上，各戶安裝漏電和短路保護裝置馆蠕。

　　2. 灶改工程期升。引導有條件的村民將廚房移至一樓，建節(jié)柴灶互躬；條件達不到的播赁，在原堂屋側利用不燃材料硬化一塊做廚房用，建節(jié)柴灶吨铸。取消原堂屋中央的火塘行拢，要求保留的必須對火塘周圍（半徑不小于1.5米）用水泥、三合土等不燃材料進行硬化處理诞吱，爐灶上方樓板和煙囪周圍用防火材料保護。

　　3. 水改工程竭缝。每個村寨應結合人畜飲水工程建設消防水源和消防給水系統(tǒng)管網(wǎng)房维，安裝消火栓。有條件建高位消防水池（水池出水口應高于村寨最高建筑10米以上）的跳蚓，應建高位水池疑惨，鋪設消防給水管網(wǎng)，安裝消火栓抠建。消防水池按村寨規(guī)模和一次火災撲救用水量估算估掐，100戶以下村寨1個，100戶以上的村寨2個盛己，每個容量120立方米船酗。消火栓和消防給水管網(wǎng)要覆蓋全村寨。無條件設置高位水池的弊肢，應在村寨中適當位置修建儲水池或者儲水塘收泥，配建柴油水泵房或配置手抬消防機動泵，鋪設消防給水管網(wǎng)并安裝消火栓蠕为，或配足能覆蓋全村寨的消防水帶琐店、水槍，并配備其他必要的報警艘珊、滅火和破拆器材俊势。有天然水源的村寨，要充分利用天然水源绷旗，修建取水平臺喜鼓、取水口。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配輕便消防車或消防摩托一至兩臺刁标，建立機動消防隊颠通。

　　4. 寨改工程址晕。每個村寨應按照相關規(guī)范制訂村寨改造規(guī)劃，包括消防水改規(guī)劃顿锰，并提出電改谨垃、灶改的原則要求，原則上50戶以上連片木結構房屋的村寨硼控，要開辟防火通道（帶）刘陶，把村寨隔離成若干個防火區(qū)域。每個區(qū)域原則上以50戶左右為宜牢撼。采用防火通道分隔匙隔，其寬度不應小于12米，防火通道一側或兩側的房屋宜采用磚混結構或外墻采用難燃墻體熏版；如果無法開辟防火通道纷责，應規(guī)劃出防火帶，防火帶上的建筑系亭，應為磚混結構剿哪，防火帶兩側不宜開設門窗，且側墻高度應高于相鄰木結構房屋1米以上晋合。結合實施寨改工程主厅，在三江侗族自治縣、融水苗族自治縣掐腕、龍勝各族自治縣各選擇一個村進行村寨房屋改造試點咒祠。靠近公路的村寨捺再，要修建消防車通道進寨萌琉，其寬度不小于3.5米。

　　改造過程中钧椿，應當堅持因地制宜宜箩、切合實際，“缺什么盹屠，補什么”的原則题禀，不必強求每個村寨都要全面進行“四改”，特別是對原來已進行過部分防火改造的村寨及其設施膀捷，不能全盤推翻迈嘹、重新建設，應當在原有基礎上補充全庸、完善秀仲。在可能條件下，各有關市縣要試點摸索引導和幫助村民將木結構房屋的柱壶笼、梁神僵、墻和樓板雁刷、屋頂?shù)葮嫾煽扇夹圆牧细臑椴蝗蓟螂y燃性材料，提高房屋的耐火等級保礼，徹底消除火災隱患沛励。

　　三、投資估算炮障、資金籌措及管理

　∧颗伞（一）投資估算。

　　水改投資估算：按每戶平均2100元計算胁赢，改造13.4萬戶需28140萬元咧歪。

　　電改投資估算：按每戶平均600元計算，改造13.4萬戶需8040萬元欠杀。

　　灶改（火塘硬化和建節(jié)柴灶）投資估算：按灶改每戶補貼600元計算厦湘，改造13.4萬戶需8040萬元。

　　寨改投資估算：（1）按“一寨一方案”的要求跳窖，方案編制經(jīng)費578.5萬元祠裸；（2）按每50戶劃一條防火帶，每條防火帶拆15戶职靴，每戶補助1萬元估算，約修建防火帶2482條蒂轨，拆遷37230戶需37230萬元欲广。（3）三個村寨進行房屋改造試點，各補助試點經(jīng)費50萬元檩榕。寨改投資估算共37958.5萬元繁触。

　　“四改”所需資金共計82178.5萬元（約8.22億元）。

　」卮А（二）資金籌措句惯。

　　由自治區(qū)、相關市兩級政府安排財政專項資金解決支救，自治區(qū)抢野、相關市各負責50%。其中自治區(qū)財政專項資金安排41089.25萬元各墨，相關市財政專項資金安排41089.25萬元指孤。2008年，自治區(qū)財政專項資金安排20000萬元贬堵；2009年恃轩，自治區(qū)財政專項資金安排10000萬元；2010年黎做，自治區(qū)財政專項資金安排11089.25萬元叉跛。項目前期經(jīng)費由各相關市負責解決松忍，柳州、桂林筷厘、百色鸣峭、河池4市在2008年至2010年，每年都必須安排財政專項資金机凭，確保項目建設的資金需要迟伤。由于防火改造、搬遷而產(chǎn)生的宅基地問題和相關費用由縣级衅、鄉(xiāng)兩級政府協(xié)調(diào)解決娘型，一些工作可通過組織村民群眾投工投勞完成。此外笑诫，自治區(qū)相關部門要積極爭取國家有關部門給予支持铝矢。

　　為使有限的資金發(fā)揮最大的效益，各地咽行、各部門要積極支持村寨防火改造跪消，盡可能簡化村寨火災整治項目的審批程序，減免審批費用差讼，不能減免的按下限標準執(zhí)行收費准魁；對可以由村民自行組織施工的工程項目（兩層以下的房屋建筑和灶改），恢復實行工匠制度赫斥，可由當?shù)毓そ持笇苯摺⑴c工程建設，建設部門負責技術指導硼婿。工匠由建設部門和勞動部門負責培訓锌半、考試和發(fā)證，取得資格證書后方能執(zhí)業(yè)上崗寇漫。培訓費由當?shù)厥锌场⒖h勞動就業(yè)培訓經(jīng)費中解決。

　≈莞臁（三）資金管理记焊。

　　資金的具體使用安排待各相關市的具體改造規(guī)劃方案確定后，由自治區(qū)少數(shù)民族村寨防火改造工程領導小組辦公室商自治區(qū)財政廳按年度下?lián)艿礁飨嚓P市陋葡。自治區(qū)財政廳要商有關部門制定村寨防火改造項目資金管理辦法亚亲，明確專項資金撥付的原則、程序和具體要求腐缤；各縣財政部門要設立村寨防火改造資金專戶并實行報帳式管理捌归，封閉運行、專款專用惜索。

　　四特笋、組織實施

　　（一）領導機構铡碧。為確保我區(qū)少數(shù)民族村寨防火“四改”工程在2010年12月底前完成嗦休，自治區(qū)人民政府成立廣西少數(shù)民族村寨防火改造工程領導小組，由自治區(qū)分管副主席任領導小組組長愧蔬，領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委首捶。有關市、縣人民政府也要成立相應的少數(shù)民族村寨防火改造工程領導機構茴夯，由市按冷、縣人民政府有關領導擔任領導，切實加強工程建設的組織領導屁茁。自治區(qū)少數(shù)民族村寨防火改造工程領導小組具體人員名單如下：

　　組 長：林念修 自治區(qū)副主席

　　副組長：張振東 自治區(qū)人民政府副秘書長

　　　　　　邱祖強 自治區(qū)發(fā)展改革委副主任

　　成　員：周 衛(wèi) 自治區(qū)建設廳副廳長

　　　　　　譚增生 自治區(qū)消防總隊副總隊長

　　　　　　龍 毅 自治區(qū)民委副主任

　　　　　　劉政豪 自治區(qū)公安廳副廳長

　　　　　　黃瑞平 自治區(qū)民政廳副廳長

　　　　　　吳 云 自治區(qū)財政廳副廳長

　　　　　　于祖毅 自治區(qū)勞動保障廳副廳長

　　　　　　田鳳鳴 自治區(qū)國土資源廳總工程師

　　　　　　韓慶東 自治區(qū)水利廳副廳長

　　　　　　陸　斌 自治區(qū)審計廳副廳長

　　　　　　羅永魁 自治區(qū)林業(yè)局副局長

　　　　　　楊偉林 自治區(qū)扶貧辦副主任

　　　　　　張永剛 柳州市副市長

　　　　　　粟增林 桂林市副市長

　　　　　　楊艷陽 百色市副市長

　　　　　　戰(zhàn)明國 河池市副市長

　》己酢（二）明確工作職責。在少數(shù)民族村寨防火改造項目實施過程中组伐，要努力構建“黨委政府統(tǒng)一領導捍睡、部門齊抓共管、村民委員會組織管理硕帖、村民群眾共同參與”的農(nóng)村消防工作機制唧取。各相關市、縣政府要做到一把手親自抓划提，分管領導具體抓兵怯，層層落實工作責任，明確責任人腔剂，制定具體的實施方案，落實各項措施驼仪，及時解決遇到的困難和問題掸犬。自治區(qū)各有關部門要切實履行職責，扎實推進各項工作绪爸。發(fā)展改革部門牽頭負責履行項目的指導和協(xié)調(diào)湾碎，做好立項、可研等項目審批工作奠货，檢查各地改造工程實施情況介褥，并在各市縣竣工驗收后組織有關部門實施抽查驗收；財政部門負責自治區(qū)本級財政資金籌措递惋、劃撥柔滔，督促檢查各市財政資金的落實、撥付和使用、管理浅腥；審計部門負責對項目資金使用情況進行專項審計贞触；建設部門負責指導村寨改造的規(guī)劃設計工作，組織制定灶改鱼雇、寨改的技術標準吗屏，對設計方案和技術標準的落實情況進行檢查，會同有關市縣人民政府負責抓好房改工程的試點工作礼猪；公安消防部門負責項目消防工程設計的技術審核工作菱戒，指導、協(xié)助各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硅盹、村寨組建義務消防組織慧跋、建立健全消防管理制度、開展消防宣傳教育培訓绿踱；水利冠秉、電力部門負責水改、電改的技術指導和檢查菲藏；國土部門負責協(xié)調(diào)解決寨改過程搬遷農(nóng)戶的宅基地問題视事；民族事務、扶貧庆揩、林業(yè)等相關部門按部門職責密切配合做好項目實施工作俐东。

　　相關市政府負責本級財政資金籌措、劃撥订晌、監(jiān)督管理和工程項目的監(jiān)督檢查工作虏辫，各縣政府具體負責工程實施工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好配合和協(xié)調(diào)工作锈拨，要充分調(diào)動廣大群眾參與火災防治工作的積極性砌庄，引導群眾投工投勞，積極參與村寨消防基礎設施建設和消防組織建設奕枢，確保項目建設任務的順利完成娄昆。

　　少數(shù)民族村寨防火改造項目以縣為基本責任單位，全面推行項目規(guī)范化建設和管理缝彬，實行任務萌焰、資金、責任到縣谷浅。一是項目建設任務落實到縣篱瀑。自治區(qū)少數(shù)民族村寨防火改造工程領導小組根據(jù)自治區(qū)人民政府關于村寨防火改造項目的總體要求和各縣實際情況，確定項目建設的具體內(nèi)容和規(guī)模椅砸，將項目建設計劃任務分解落實到各縣送县，以縣為基本單位進行建設。二是項目建設資金下達到縣。自治區(qū)榨未、相關市財政部門根據(jù)村寨防火改造項目專項資金管理辦法的有關規(guī)定及時將資金下達到縣悄慨，由各縣按項目安排、管理和使用村寨防火改造項目資金收谭。三是項目建設責任明確到縣车管。在自治區(qū)少數(shù)民族村寨防火改造工程領導小組的統(tǒng)一組織和相關項目主管部門負責規(guī)劃、設計旧败、質(zhì)量監(jiān)督的基礎上还桶，將項目建設的責任落實到縣。各縣人民政府主要負責人是村寨防火改造項目的第一責任人暮孕，對項目建設的進度苛瞬、質(zhì)量、安全十偶、資金管理使用和目標實現(xiàn)負主要責任菩鲜。各縣要進一步將責任分解落實到部門、到單位惦积、到人接校，做到任務明確、責任清楚狮崩、獎罰分明蛛勉。

　　村寨防火改造項目要符合招投標法等有關法律法規(guī)，對因資金使用不當造成浪費等問題睦柴，要對有關責任人和直接責任人實施行政問責诽凌。

　　（三）時間安排坦敌。

　　立項階段：由相關市政府負責向自治區(qū)發(fā)展改革委申報立項侣诵。2008年7月底前完成。

　　可研階段和設計階段：由于項目涉及面寬狱窘，村寨分布區(qū)域廣窝趣，村寨之間差異性大，因此規(guī)劃設計必須做細牧稳，增強可操作性。對列入防火改造的村寨盅格，必須一寨一規(guī)劃闰袒。相關市政府要抽調(diào)專門力量，深入防火改造村寨進行勘察鞭碳、調(diào)研悴觅，制定每個村寨的改造規(guī)劃。2008年10月底前完成137個200戶以上村寨的寨改規(guī)劃；2009年4月底前完成308個100－199戶村寨的寨改規(guī)劃轰蜗；2009年8月底和12月底前删摸，分兩批完成680個100戶以下村寨的寨改規(guī)劃。

　　開工建設階段：爭取首批200戶以上的村寨在2008年10月農(nóng)閑時期全面開工自葡；第二批100戶至199戶村寨在2009年7月開工攀誓；第三批100戶以下的村寨在2010年3月開工。

　　竣工驗收階段：首批在2009年6月底前竣工恤仁，第二批在2010年2月底前竣工坏榜，第三批在2010年10月底前竣工。對完成改造的項目隆檀，市摇天、縣政府要及時組織驗收，竣工一個驗收一個投入使用一個恐仑，最遲在2010年11月底前全面完成驗收任務泉坐，自治區(qū)在12月底前完成抽查驗收。

　　附件1：全區(qū)連片50戶以上木結構房屋村寨分布情況統(tǒng)計表 .doc

　　附件2：全區(qū)連片50戶以上木結構房屋村寨名單 .doc