桂建函〔2019〕318號                   簽發(fā)人：汪夏明

王媛媛等8名代表：

　　你們在自治區(qū)十三屆人大二次會(huì)議上提出的“關(guān)于加大力度支持靈山縣陸屋鎮(zhèn)建設(shè)全國特色小鎮(zhèn)的建議”惫确，由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我廳主辦诅鹰，自治區(qū)發(fā)展改革委也隧、財(cái)政廳流沦、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳協(xié)辦絮商。經(jīng)我廳商自治區(qū)發(fā)展改革委邢窜、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳铆韭、自然資源廳共同研究丘隙，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　你們提出的加大力度支持靈山縣陸屋鎮(zhèn)建設(shè)全國特色小鎮(zhèn)的建議我們正在落實(shí)。

　　一菜涯、關(guān)于“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度建議”的問題

　　根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）精神伶离，“十三五”期間，自治區(qū)將在全區(qū)范圍內(nèi)選擇部分基礎(chǔ)條件較好的特色小鎮(zhèn)開展自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育拣末，并力爭將其培育為國家級特色小鎮(zhèn)诺教。對符合桂政辦發(fā)〔2017〕94號文件相關(guān)規(guī)定條件，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)納入自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育名單的地區(qū)饼瓮，自治區(qū)財(cái)政總體上按照2000萬元/鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金碗帅，并根據(jù)各特色小鎮(zhèn)近年所獲補(bǔ)助情況實(shí)行差異化補(bǔ)助。靈山縣陸屋鎮(zhèn)此前已獲得過百鎮(zhèn)示范項(xiàng)目補(bǔ)助豹爹，對照有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)裆悄，可獲得自治區(qū)本級財(cái)政特色小鎮(zhèn)培育補(bǔ)助1600萬元。截至目前臂聋，自治區(qū)財(cái)政廳累計(jì)下達(dá)該鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育補(bǔ)助資金1000萬元光稼，剩余的600萬元將根據(jù)其項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況并結(jié)合年度預(yù)算安排等綜合因素考慮并下?lián)堋?/P>

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)對投資強(qiáng)度要求較高，僅依靠政府的投入是難以為繼的孩等，必須多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金艾君，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)主體”的原則瞎访，建立權(quán)責(zé)明晰腻贰、多元化的投資、投入機(jī)制扒秸，積極引入社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)和投資播演。我們將指導(dǎo)陸屋鎮(zhèn)除用好用活自治區(qū)下達(dá)的特色小鎮(zhèn)培育資金保障相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)以外，還可以通過做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作伴奥，主動(dòng)加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通匯報(bào)工作写烤，對口爭取專項(xiàng)資金加強(qiáng)對相關(guān)項(xiàng)目秘舅、產(chǎn)業(yè)的支持。

　　二培车、關(guān)于“對陸屋鎮(zhèn)的土地政策進(jìn)行傾斜建議”的問題

　⌒珊妗（一）關(guān)于增加新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。

　「罹⒈ 建議新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)在市縣層面由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑解決内会。根據(jù)《靈山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案（2015年調(diào)整）》，靈山縣2014-2020年規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)為2267.37公頃（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地1961.39公頃）衔侯。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況蝉嘲，靈山縣2014-2017年使用新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為723.74公頃（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地468.80公頃），2018-2020年剩余新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)1543.63公頃（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地1492.59公頃）迈枪，規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)充足痛的。我們將指導(dǎo)靈山縣將陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)所需的規(guī)劃新增建設(shè)用地優(yōu)先在該縣范圍內(nèi)調(diào)劑解決，確實(shí)不能解決的违酣，可向欽州市人民政府申請?jiān)谑杏騼?nèi)調(diào)劑指標(biāo)解決梆栏。

　　⒉ 指導(dǎo)陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步挖潛存量建設(shè)用地空間受啥。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委做个、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳和我廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（桂建村鎮(zhèn)〔2018〕30號）要求腔呜，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃總用地面積控制在3平方公里左右叁温，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右。建議陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明思想核畴，生態(tài)優(yōu)先膝但、節(jié)約集約優(yōu)先思想為指引，合理安排用地結(jié)構(gòu)谤草、布局和時(shí)序跟束，鼓勵(lì)通過存量和低效建設(shè)用地挖潛，拓展用地空間丑孩。

　〖窖纭⒊ 指導(dǎo)靈山縣加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制相關(guān)工作。國家即將全面部署開展各級國土空間規(guī)劃編制工作温学，自治區(qū)自然資源廳按照國家和自治區(qū)的部署要求略贮，積極指導(dǎo)靈山縣加快開展國土空間規(guī)劃編制工作，在國土空間規(guī)劃編制中仗岖，合理安排包括陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)有關(guān)用地規(guī)模和布局梯盹。建議靈山縣認(rèn)真按照自治區(qū)自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)全國自然資源工作會(huì)議精神開展國土空間規(guī)劃編制前期工作的通知》（桂自然資發(fā)﹝2019﹞8號）要求，加快開展前期研究工作欲堪，包括加快完成第三次國土調(diào)查约绒、對現(xiàn)版縣城總體規(guī)劃馁言、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施情況和存在問題評估，開展重大問題研究痛主，在此基礎(chǔ)上加快國土空間規(guī)劃編制群骂、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)，自治區(qū)自然資源廳將積極做好相關(guān)指導(dǎo)工作蚂芹。

　∑啄簟（二）關(guān)于增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　⊙跻骸⒈ 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行逐級分級和下達(dá)跟媚。自治區(qū)負(fù)責(zé)將國家下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃分解到14個(gè)設(shè)區(qū)市，并根據(jù)國家和自治區(qū)要求單列貧困縣新增建設(shè)用地計(jì)劃沧仿，靈山縣不屬于貧困縣，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃由欽州市分解和下達(dá)甫题，建議靈山縣積極向欽州市爭取用地計(jì)劃支持馁筐。

　　⒉ 欽州市用地計(jì)劃可以滿足發(fā)展需要坠非。根據(jù)近兩年的新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況敏沉，欽州市在2017、2018年分別有321畝炎码、515畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)盟迟，因未使用完被自治區(qū)收回調(diào)劑給其他急需用地項(xiàng)目。因此潦闲，自治區(qū)下達(dá)欽州市的用地計(jì)劃可以滿足市域內(nèi)急需建設(shè)攒菠、具備用地報(bào)批條件的項(xiàng)目建設(shè)需要。

　∏溉颉⒊ 建議積極爭取將特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目辖众。為落實(shí)自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，保障重大項(xiàng)目建設(shè)和敬，自然資源廳自2017年起對自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目試行用地指標(biāo)核銷制凹炸，建議靈山縣積極爭取將符合條件的項(xiàng)目納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，由自治區(qū)保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)肚乓。

　≡伺怠⒋ 特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）要求案帆，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格節(jié)約集約用地幢垮、嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模、合理控制小鎮(zhèn)四至范圍寨铸。片面強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模的建設(shè)思路與國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向不符队屋，我們將指導(dǎo)靈山縣進(jìn)一步論證特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模的必要性和合理性拱屈，落實(shí)節(jié)約集約用地要求。

　　三卵手、關(guān)于“每年從特色小鎮(zhèn)內(nèi)推薦一批項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建議”的問題

　　2017年12月4日鸦贩，國家發(fā)展改革委、國土資源部诫列、環(huán)境保護(hù)部垄怯、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2018年8月30日剂东，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）迂卢。《意見》和《通知》提出桐汤，建設(shè)特色小鎮(zhèn)而克，要堅(jiān)持創(chuàng)新探索、因地制宜怔毛、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)员萍、以人為本、市場主導(dǎo)拣度，要嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律碎绎、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抗果，加快建立規(guī)范糾偏筋帖、典型引路、服務(wù)支撐機(jī)制冤馏，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定日麸、動(dòng)態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出的創(chuàng)建制宿接。目前赘淮，在國家層面尚未組織國家級特色小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建工作，主要是指導(dǎo)各蚀颊怠（區(qū)腔族、市）開展創(chuàng)建工作，在創(chuàng)建名單中秘乍，逐年淘汰住宅用地占比過高羽折、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%的市縣通過國有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)崖郎，以及特色不鮮明巍樟、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委將逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進(jìn)捍幽、成效突出竹砾、經(jīng)驗(yàn)普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展衩缘、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機(jī)制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)吊违，在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用延都。自治區(qū)發(fā)展改革委積極支持靈山縣陸屋機(jī)電小鎮(zhèn)建設(shè)雷猪，建議欽州市指導(dǎo)浦北縣加快完善特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)策劃和規(guī)劃工作，爭取早日由培育階段轉(zhuǎn)入建設(shè)階段晰房。對于小鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的重大項(xiàng)目求摇，自治區(qū)發(fā)展改革委將按照“隨報(bào)隨審”要求，積極支持符合自治區(qū)層面重大項(xiàng)目選擇機(jī)制要求的項(xiàng)目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案殊者。

　　四与境、關(guān)于“在人才培養(yǎng)及引進(jìn)方面給予扶持建議”的問題

　　2017年，針對我區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才招人難幽污、留人難嚷辅、待遇低、上升空間小等突出問題距误，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（桂人社發(fā)〔2017〕60號）扁位。實(shí)施意見從人才評價(jià)准潭、引進(jìn)培養(yǎng)、崗位設(shè)置域仇、激勵(lì)保障等方面制定了一系列創(chuàng)新之舉完骑，為健全完善我區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制，提高基層公共事業(yè)服務(wù)水平础恰，確毙慌澹基層人才發(fā)展有空間、上升有通道呻舆、待遇有保障绷举，扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策支持，將有助于在邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線培養(yǎng)和挖掘人才芯拇，鼓勵(lì)嘉散、吸引人才向基層流動(dòng)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展双漫。下一步完憨，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳將繼續(xù)抓好《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)實(shí)際，積極通過各類人才平臺(tái)建設(shè)巫庵、人才培養(yǎng)旋乙、人才服務(wù)活動(dòng)等形式加強(qiáng)小鎮(zhèn)所需專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；結(jié)合特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)方向右冻，按照國家人力資源社會(huì)保障部部署装蓬，向人力資源社會(huì)保障部申報(bào)專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃活動(dòng)項(xiàng)目。

　　五国旷、下一步工作打算

　　你們在建議中深入分析了陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)培育中面臨的問題矛物，這也是大多數(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨的突出問題，所提具體建議對我們推進(jìn)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義跪但。下一步履羞，我們將認(rèn)真采納你們的意見建議，著重抓好以下工作：

　　一是我廳計(jì)劃于2019年舉辦廣西特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)和舉辦專題培訓(xùn)屡久，屆時(shí)將邀請各部門對支持特色小鎮(zhèn)的文件進(jìn)行系統(tǒng)解讀忆首，聘請專家對特色小鎮(zhèn)的策劃、規(guī)劃等進(jìn)行講解被环。

　　二是進(jìn)一步完善廣西特色小鎮(zhèn)培育動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系糙及，實(shí)施以半年為周期開展特色小城鎮(zhèn)培育的監(jiān)測，同時(shí)制定監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用的細(xì)則筛欢，形成激勵(lì)獎(jiǎng)懲浸锨、警示退出等工作機(jī)制；加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)制度蝴勉，完善數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用機(jī)制私庇，實(shí)現(xiàn)通報(bào)、約談生肖、媒體公布舀蚕、寫信等多渠道推動(dòng)工作。

　　衷心感謝你們對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持盘瞄。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年8月22日