桂建便函〔2017〕66號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作癞埠，我廳起草了《關(guān)于健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰  懲防并舉”長效機(jī)制的實(shí)施意見》（征求意見稿，詳見附件）挚雾，現(xiàn)發(fā)送給你們椿访，請結(jié)合我區(qū)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要孩青，盡快研究提出修改和補(bǔ)充意見而灸，于2017年2月15日前將書面意見反饋我廳建管處铺纽，電子版請發(fā)送至郵箱：gxjstjgc@126.com氛濒。

    聯(lián)系人及電話：黎旭標(biāo)部服，0771—2260057订薛。

    附件：關(guān)于健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰  懲防并舉”長效機(jī)制的實(shí)施意見（征求意見稿）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年2月6日

附件

關(guān)于健全完善建筑施工安全生產(chǎn)

“嚴(yán)管重罰  懲防并舉”長效機(jī)制的實(shí)施意見

（征求意見稿）

    近年來，我區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故逐年下降胎融，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定窑赂、趨于好轉(zhuǎn)，但安全基礎(chǔ)依然薄弱美怪、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)圃活、非法違法生產(chǎn)行為仍然存在胸牲，安全事故特別是較大事故時有發(fā)生，安全形勢依然十分嚴(yán)峻归鲸。為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作蝉蛙，健全完善建筑施工安全生產(chǎn)“嚴(yán)管重罰  懲防并舉”長效機(jī)制，特制定本實(shí)施意見定桃。

    一傅笨、總體要求

    （一）“嚴(yán)管重罰”：用嚴(yán)格的責(zé)任追究倒逼企業(yè)及從業(yè)人員全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

    （二）“懲防并舉”：用有效的服務(wù)措施引導(dǎo)企業(yè)及從業(yè)人員全面提升安全生產(chǎn)管控水平何别。

    二篮啦、工作目標(biāo)

    （一）確保不發(fā)生重特大事故；

    （二）確保較大事故起數(shù)控制在自治區(qū)安委會下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)抗斤，力爭受監(jiān)督的房建市政工程不發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故囚企；

    （三）力爭全區(qū)受監(jiān)督的房建市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在每年年初確定的范圍內(nèi)丈咐。

    三瑞眼、明確嚴(yán)管對象

    （一）嚴(yán)管工程認(rèn)定及退出標(biāo)準(zhǔn)

    符合下列條件之一的房建市政工程，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列入嚴(yán)管對象：

    ⒈ 發(fā)生死亡棵逊、重傷生產(chǎn)安全事故的工程伤疙，無論是否責(zé)任事故；

    ⒉ 在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中被責(zé)令停工整改的工程辆影；

    ⒊ 建筑施工安全生產(chǎn)重大危險源存在重大安全隱患的工程徒像；

    ⒋ 發(fā)生社會影響大、輿論關(guān)注度高的生產(chǎn)安全事故的工程蛙讥，無論有無人員傷亡锯蛀；

    ⒌ 存在嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)文明施工的違法違規(guī)行為，經(jīng)監(jiān)管部門查實(shí)后認(rèn)定應(yīng)列入嚴(yán)管對象的工程次慢。

    同時符合下列條件的房建市政工程旁涤，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可將其移出嚴(yán)管對象：

    ⒈ 項(xiàng)目部按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011自評分達(dá)到70分及以上，即達(dá)到合格及以上等級迫像；

    ⒉ 施工單位分公司或公司按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011評分達(dá)到70分及以上辙炒，即達(dá)到合格及以上等級；

    ⒊ 經(jīng)工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查薇兆，工程實(shí)體防護(hù)已整改合格牌君；

    ⒋ 建筑施工重大危險源已整改合格。

    （二）嚴(yán)管地區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    符合下列條件之一的地區(qū)肯矾，自治區(qū)和設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將其列入年度嚴(yán)管地區(qū)：

    ⒈ 發(fā)生較大及以上等級建筑施工生產(chǎn)安全事故的設(shè)區(qū)市及縣（市截剩、區(qū)），無論是否責(zé)任事故界赦；

    ⒉ 短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故诬忱，社會影響大费控、輿論關(guān)注度高的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）哨遭；

    ⒊ 超過當(dāng)年建筑施工生產(chǎn)安全死亡人數(shù)控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)市咸培，無論是否已經(jīng)結(jié)案；

    ⒋ 在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查中骑跳，單次被責(zé)令停工整改的市本級監(jiān)管的工程比例超過50%（不含）的設(shè)區(qū)市疑跑，或者被責(zé)令停工整改的縣級監(jiān)管的工程比例超過75%（含）設(shè)區(qū)市，或者被責(zé)令停工整改的縣級監(jiān)管的工程比例達(dá)到100%的縣（市炉抒、區(qū)）奢讨；

    ⒌ 被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)辦或掛牌督辦的安全生產(chǎn)案件，未按要求進(jìn)行查處及反饋的設(shè)區(qū)市及縣（市焰薄、區(qū)）拿诸。

    四、落實(shí)嚴(yán)管重罰的主要措施

    （一）對發(fā)生死亡事故的企業(yè)采取的九項(xiàng)措施

    ⒈ 及時實(shí)施安全生產(chǎn)信息公開塞茅。生產(chǎn)安全事故信息亩码、事故企業(yè)行政處罰、檢查督查情況通報等信息通過廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)向社會公開野瘦。

    ⒉ 派赴事故現(xiàn)場調(diào)查勘錄描沟。死亡1-2人的事故，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處或廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查勘錄鞭光；死亡3人及以上的事故吏廉，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)。調(diào)查勘錄將移交給依法成立的事故調(diào)查組供參考惰许。

    ⒊ 責(zé)令事故企業(yè)停工整改席覆。發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的建筑施工企業(yè)，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳責(zé)令涉事施工企業(yè)（含總承包胜玖、專業(yè)承包和勞務(wù)分包）立即對區(qū)內(nèi)的在建工程實(shí)施停工整改袄优。凡達(dá)不到合格條件的堅(jiān)決不允許復(fù)工；拒不執(zhí)行停工整改指令的基列，由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門依法采取行政強(qiáng)制措施熟督。按屬地管理原則，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)視實(shí)際情況開展全數(shù)檢查或隨機(jī)抽查军笑，檢查情況由各設(shè)區(qū)市質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站進(jìn)行匯總并公開雨株。

    ⒋ 依法實(shí)施事故責(zé)任追究。對涉及暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或暫停投標(biāo)資格擅暴、收回考核合格證書贫迫、停止執(zhí)業(yè)資格等行政處罰和行政處理措施，原則上由我廳在事故結(jié)案后在全區(qū)范圍內(nèi)依法實(shí)施项栈；但對于較大及以上等級事故手欣、1年之內(nèi)同1個企業(yè)連續(xù)發(fā)生的事故疫壕、社會影響大和輿論關(guān)注度高的事故，將不等事故結(jié)案癞樊，依法依規(guī)秸谢、從嚴(yán)從速查處。

    ⒌ 依法實(shí)施一案雙查霹肝。凡發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的項(xiàng)目估蹄，要實(shí)施安全生產(chǎn)和建筑市場一案雙查制度。除依法追究事故安全責(zé)任以外沫换，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對項(xiàng)目是否違反法定基本建設(shè)程序臭蚁、是否存在“三包一靠”等建筑市場違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處。

    ⒍ 實(shí)施安全生產(chǎn)約談警示讯赏。對于發(fā)生較大及以上等級事故的企業(yè)垮兑，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處和廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站主要負(fù)責(zé)人對施工單位、監(jiān)理單位法定代表人等人員進(jìn)行單獨(dú)約談警示漱挎；對于其他死亡事故系枪，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對事故項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位法定代表人等人員進(jìn)行集中約談警示识樱。

    ⒎ 開展專題警示學(xué)習(xí)嗤无。凡發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全死亡事故的震束，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站組織涉事施工企業(yè)法定代表人怜庸、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人姚转、分公司主要負(fù)責(zé)人谋扼、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員们敢，以及監(jiān)理企業(yè)法定代表人咐准、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人慷训、分公司主要負(fù)責(zé)人消李、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等，集中學(xué)習(xí)觀看有關(guān)安全生產(chǎn)警示教育視頻蝉橘。

    ⒏ 實(shí)施評優(yōu)評先“一票否決”制度苔眼。發(fā)生一般及以上等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故的工程、發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)在區(qū)內(nèi)承建的所有工程润邑，以及發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)在事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市所承建的工程稽星，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會取消其參加安全生產(chǎn)文明施工各類評優(yōu)評先活動資格。

    ⒐ 實(shí)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核哄谆。對于發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故并負(fù)有責(zé)任的施工企業(yè)（含總承包褥民、專業(yè)承包和勞務(wù)分包）季春，其安全生產(chǎn)許可證延期時不予當(dāng)場辦結(jié)，由企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核消返；不合格的载弄，不予辦理延期手續(xù)。安全生產(chǎn)許可證申請延期時仍有安全生產(chǎn)死亡事故未結(jié)案的撵颊，一并進(jìn)行復(fù)核侦锯。

    （二）對嚴(yán)管地區(qū)采取的七項(xiàng)措施

    ⒈ 及時公開嚴(yán)管地區(qū)信息。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度在官方網(wǎng)站上公開1次嚴(yán)管地區(qū)名單秦驯。

    ⒉ 實(shí)行安全生產(chǎn)約見約談尺碰。對于發(fā)生較大及以上等級建筑施工生產(chǎn)安全事故的設(shè)區(qū)市，或者短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故译隘，社會影響大亲桥、輿論關(guān)注度高的設(shè)區(qū)市，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)約見設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)固耘；對于達(dá)到或者超過當(dāng)年建筑施工生產(chǎn)安全死亡人數(shù)控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)市题篷，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處和廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站主要負(fù)責(zé)人約見設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人。

    ⒊ 提出加強(qiáng)工作建議厅目。對于發(fā)生較大及以上等級建筑施工生產(chǎn)安全事故的設(shè)區(qū)市木砾，或者短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故，社會影響大修诈、輿論關(guān)注度高的設(shè)區(qū)市瘸劳，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將函告設(shè)區(qū)市人民政府，提出加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的建議投沃，并視情況聽取設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)主管部門定期匯報和專題匯報妖恨。

    ⒋ 實(shí)施安全生產(chǎn)暗訪。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將不定期（1年不少于2次）派出暗訪組對嚴(yán)管地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行暗訪绞艘，并將暗訪情況檢查通報及暗訪項(xiàng)目圖文資料向設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋足沥，提出工作要求。

    ⒌ 安全生產(chǎn)年度履職考核一票否決妈削。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年與各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂《廣西壯族自治區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任狀》轿跌，凡發(fā)生一次死亡3人及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的設(shè)區(qū)市，或者連續(xù)2年事故死亡人數(shù)超出年度控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)市逮碾，實(shí)行“一票否決”汪兢，年度安全生產(chǎn)履職考核評定為不合格。

    ⒍ 對監(jiān)督站長進(jìn)行集中約談涡相。在本年度自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查中哲泊，當(dāng)年累計被責(zé)令停工整改的工程比例超過50%（不含）的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)），由廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站集中約談設(shè)區(qū)市及縣（市切威、區(qū)）質(zhì)量安全監(jiān)督站長育特，通報情況、分析原因先朦、落實(shí)措施缰冤。

    ⒎ 定期召開案件辦理專題督辦會。被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)辦或掛牌督辦的安全生產(chǎn)案件喳魏，未按要求進(jìn)行查處及反饋的設(shè)區(qū)市及縣（市棉浸、區(qū)），自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處和稽查執(zhí)法局等有關(guān)處室將聯(lián)合定期召開專題督辦會議刺彩。

    （三）對嚴(yán)管工程采取的五項(xiàng)措施

    ⒈ 及時公開嚴(yán)管工程信息迷郑。廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站每月在其官方網(wǎng)站上發(fā)布全區(qū)“嚴(yán)管工程”名單。

    ⒉ 實(shí)行每月定期巡查制度创倔。對本級本轄區(qū)的嚴(yán)管工程嗡害，工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)每1個月要進(jìn)行1次全覆蓋的巡查；有條件的市却值、縣可適當(dāng)增加檢查次數(shù)卑竹。巡查工作必須建立臺賬，同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)定期檢查私闭。

    ⒊ 嚴(yán)格控制評獎評優(yōu)資格砾漓。凡在本年度內(nèi)累計2次被列入嚴(yán)管工程名單的項(xiàng)目，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會取消該項(xiàng)目申報當(dāng)年度自治區(qū)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的資格宽用。

    ⒋ 實(shí)行重大危險源逐一銷案制度闭榛。凡建筑施工安全生產(chǎn)重大危險源存在重大安全隱患的工程，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門逐一登記在冊阁陌、逐一立案查處腊拍、逐一落實(shí)整改、逐一報送情況奖朴。

    ⒌ 召開集中反饋會。在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中被責(zé)令停止投標(biāo)資格的企業(yè)汇径，將召集企業(yè)法定代表人或廣西區(qū)域公司負(fù)責(zé)人召開集中反饋會曼刀，通報檢查情況和停止投標(biāo)資格原因，提出工作要求史隆。

    五魂务、落實(shí)懲防并舉的主要措施

    （一）保障企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入。積極創(chuàng)新企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制泌射，研究企業(yè)安全投入的激勵約束機(jī)制粘姜；利用廣西建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對企業(yè)安全投入的事中事后監(jiān)管。

    （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。按照自治區(qū)人民政府和自治區(qū)安委會統(tǒng)一部署孤紧，研究制定并實(shí)施安全生產(chǎn)黑名單制度豺裆，推動開展部門之間的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒合作。

    （三）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力建設(shè)号显。以企業(yè)誠信信用評價為抓手臭猜，全面引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力建設(shè)；適時邀請國內(nèi)優(yōu)秀建筑施工企業(yè)介紹加強(qiáng)企業(yè)總部管控的經(jīng)驗(yàn)押蚤。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取形式多樣的措施蔑歌，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)總部管控能力建設(shè)。

    （四）堅(jiān)持開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)揽碘。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年舉辦建筑市場監(jiān)管人員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)次屠，同時堅(jiān)持以會代訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)稀掠；繼續(xù)開展監(jiān)督員年度輪訓(xùn)焕徽，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)；協(xié)調(diào)做好注冊建造師怕事、建筑施工“三類人員”培訓(xùn)工作竹恃，把安全生產(chǎn)列入培訓(xùn)內(nèi)容。

    （五）組織開展現(xiàn)場觀摩活動旅测。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年至少舉辦2次面向全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場觀摩活動肘勾。積極指導(dǎo)協(xié)會積極開展各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、經(jīng)驗(yàn)交流活動兆布，每年完成200個以上自治區(qū)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建目標(biāo)箫废。

    （六）堅(jiān)持開展“送法送教進(jìn)基層”活動。組織全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)佛或、業(yè)務(wù)科（站）室負(fù)責(zé)人譬功、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地弧跑，面向一線管理人員奋隶、一線作業(yè)人員，帶頭上好安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程悦荒。繼續(xù)深入開展生產(chǎn)安全事故典型案例巡講和有限空間作業(yè)安全視頻教育唯欣。

    （七）深化可視化技術(shù)交底活動。組織力量編制適用的可視化技術(shù)交底資料并向全區(qū)發(fā)放搬味，重點(diǎn)組織編制班前安全活動教育視頻境氢。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目部深入實(shí)施可視化技術(shù)交底制度，真實(shí)把企業(yè)對項(xiàng)目碰纬、對工人的安全教育做細(xì)做實(shí)萍聊。

    （八）積極推動安全早班會制度實(shí)施问芬。全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)開展安全早班會活動，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)和班組長在安全生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用寿桨，突出加強(qiáng)一線施工人員的基礎(chǔ)性安全教育工作此衅，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，減少安全生產(chǎn)事故牛隅。