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廣西全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神嚷堡，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求蝗罗，結(jié)合我區(qū)建設(shè)工程組織管理現(xiàn)狀和工程項目具體實施情況，制定本工作方案蝌戒。

一串塑、工作目標(biāo)

（一）利用兩年時間在我區(qū)組織開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，探索總結(jié)全過程工程咨詢的服務(wù)模式北苟、規(guī)章制度和監(jiān)管方式桩匪，形成建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)文件示范文本酌涮。

（二）全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢冶侮、招標(biāo)代理、造價咨詢丑炒、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)们萄，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)措铸，為項目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備焦驰、施工過程废含、竣工驗收、運(yùn)營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務(wù)搭照。

（三）加快規(guī)劃碍讼、勘察、設(shè)計选癣、監(jiān)理练代、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級杰刽，延伸各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域菠发，打造一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型贺嫂、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)滓鸠。

二、實施部門

全過程工程咨詢試點(diǎn)工作由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)第喳，具體工作由各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實施糜俗。

三、工作步驟

全過程工程咨詢試點(diǎn)工作分三個階段實施：

（一）準(zhǔn)備階段（2017年10月～2017年12月）

⒈ 開展專題調(diào)研曲饱，制訂試點(diǎn)工作方案悠抹。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展專題調(diào)研扩淀，制訂試點(diǎn)工作實施方案楔敌，明確目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作驻谆。

⒉ 確定試點(diǎn)地區(qū)卵凑、試點(diǎn)項目、試點(diǎn)企業(yè)胜臊。選取有條件的市淋话、區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先確定部分重點(diǎn)工程筝便、工程總承包項目及工業(yè)園區(qū)項目等作為全過程工程咨詢試點(diǎn)項目性里，組織開展工程建設(shè)。鼓勵非政府投資項目積極參與全過程工程咨詢狐昆。選取相關(guān)行業(yè)實力強(qiáng)的企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)柒杯，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力。相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織舉辦全過程工程咨詢宣講培訓(xùn)八领。

（二）實施階段（2018年1月～2019年6月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門制定《廣西壯族自治區(qū)全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《廣西壯族自治區(qū)全過程工程咨詢招標(biāo)文件范本》疑拯。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對試點(diǎn)項目的實施情況進(jìn)行跟蹤磷妻，及時研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，為制定全過程工程咨詢相關(guān)政策提供依據(jù)矿矿。

（三）總結(jié)階段（2019年7月～2019年9月）

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)搁赘，梳理試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)棋躬，并出臺《關(guān)于推行全過程工程咨詢的指導(dǎo)意見》等政策措施愁反，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供制度保障。

四剪勿、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)贸诚。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目特點(diǎn)和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式厕吉，將項目建議書酱固、可行性研究報告編制、總體咨詢策劃头朱、工程監(jiān)理运悲、招標(biāo)代理、造價咨詢等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個企業(yè)项钮。從可行性研究報告編制完成后開始采用工程總承包的政府投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢試點(diǎn)班眯，政府投資項目積極采用全過程工程咨詢試點(diǎn)，鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點(diǎn)烁巫。

（二）培育試點(diǎn)企業(yè)署隘。承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、工程設(shè)計程拭、工程監(jiān)理定踱、造價咨詢等工程建設(shè)類兩項及以上的資質(zhì)盼掘。工程勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)利用先導(dǎo)優(yōu)勢督羊、工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)利用施工階段管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究彰巫、項目策劃塑赁、項目管理、后期運(yùn)營等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)童丢，提高工程項目建設(shè)水平糠味。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要選擇本地區(qū)有實力的大、中型勘察設(shè)計择车、工程監(jiān)理渊伐、工程造價、工程咨詢企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)阀严，促進(jìn)企業(yè)探索總結(jié)與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)方法多析、管理方式和服務(wù)模式仙商，建立起企業(yè)自己的咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息集成管理平臺，通過開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作初祠，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級钞钙。

（三）明確資格要求。開展全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)声离、招標(biāo)代理芒炼、造價咨詢一項及以上的資質(zhì)，且不能與本項目的工程總承包企業(yè)术徊、設(shè)計企業(yè)本刽、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股赠涮、參股盅安、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人世囊。

全過程工程咨詢服務(wù)實行項目咨詢經(jīng)理責(zé)任制别瞭，項目咨詢經(jīng)理由全過程工程咨詢企業(yè)授權(quán)，組織領(lǐng)導(dǎo)項目全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊工作株憾，代表全過程工程咨詢企業(yè)對委托方負(fù)責(zé)蝙寨。擔(dān)任項目咨詢經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相符的注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師嗤瞎、一級注冊建造師墙歪、注冊監(jiān)理工程師或注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊。委托內(nèi)容中包含招標(biāo)代理或造價咨詢服務(wù)時糠歧，其全過程工程咨詢團(tuán)隊中的招標(biāo)代理負(fù)責(zé)人或造價咨詢負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格并在全過程工程咨詢企業(yè)注冊抄瀑。其他全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊的人員也應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。

（四）探索委托方式预第。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)隆惊，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務(wù)害媚。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目蹬寸，可在計劃實施投資時通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的财军，也可在項目立項后由項目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)广柴。

采取招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點(diǎn)以及投保人擬從事該項目的方案欧移、報價才嘀、相關(guān)業(yè)績、人員構(gòu)成、新技術(shù)運(yùn)用（如BIM技術(shù)咨詢應(yīng)用）等因數(shù)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法跋炕。

經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項目失驶，不再另行組織前期咨詢、工程監(jiān)理枣购、招標(biāo)代理和造價咨詢等單項咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)嬉探。接受委托的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)可以是一個企業(yè)，也可以是兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體棉圈。全過程工程咨詢企業(yè)可只具備監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)涩堤，但應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，并在確保整個工程項目完整性的前提下分瘾，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意胎围，將其他咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

（五）探索計費(fèi)模式德召。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程概算白魂，各項專業(yè)服務(wù)費(fèi)用可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復(fù)雜程度上岗、服務(wù)范圍與內(nèi)容等福荸，由建設(shè)單位與全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)在簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同中約定。服務(wù)費(fèi)用的計取可按照所委托的前期咨詢膀概、工程監(jiān)理疤草、招標(biāo)代理和造價咨詢?nèi)≠M(fèi)分別計算后疊加，或根據(jù)全過程工程咨詢項目機(jī)構(gòu)人員數(shù)量度限、崗位職責(zé)孩板、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計時單價計取費(fèi)浙梗。建設(shè)單位對項目管理咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議蛆删，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定务冠。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)的計取應(yīng)避免采用可能將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益一致化的計費(fèi)方式捅悦。

（六）完善制度建設(shè)。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大膽改革創(chuàng)新歧蛾，逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管厘赤、服務(wù)合同備案、實施過程監(jiān)管喝爽、竣工驗收備案等一系列制度。凡是現(xiàn)行國家法律法規(guī)未予以禁止的愿瘫，可從有利于全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)工作開展的角度出發(fā)年堆，大膽摸索、勇于探索盏浇，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度體系变丧。全過程工程咨詢合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理芽狗、招標(biāo)代理等內(nèi)容的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)全過程工程咨詢合同依法辦理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管痒蓬、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)童擎。全過程工程咨詢企業(yè)可根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章攻晒；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件顾复，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。

五鲁捏、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)芯砸。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立全區(qū)全過程工程咨詢試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，健全完善工程項目建設(shè)監(jiān)管機(jī)制给梅，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題假丧。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)拯羽，加強(qiáng)市場培育和宣傳引導(dǎo)幢耍，提高全社會對全過程工程咨詢的認(rèn)可度。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)谐创。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣约氨O(jiān)察替塑、發(fā)改、財政师晨、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)看卦，爭取政府和相關(guān)部門對全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的支持和幫助，確保全過程工程咨詢試點(diǎn)工作取得實效研神。

（三）優(yōu)化監(jiān)管流程惩凉。對全過程工程咨詢試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)服務(wù)纫益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管恒襟、施工圖審查、合同備案揍忍、質(zhì)量安全監(jiān)督弯疾、施工許可、工程竣工驗收備案逃糟、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程吼鱼，為試點(diǎn)項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用绰咽。各級有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)菇肃，大力培養(yǎng)工程管理服務(wù)專業(yè)人才，提升企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)企業(yè)自律琐谤、樹立行業(yè)標(biāo)桿蟆技、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。鼓勵各級協(xié)會圍繞服務(wù)成本斗忌、服務(wù)質(zhì)量质礼、市場供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，組織成立相應(yīng)的課題研究小組织阳，緊扣全過程咨詢試點(diǎn)工作的實際眶蕉，研究制定全過程工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則等陈哑，為今后全面推行建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)妻坝。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報刊轿南、廣播折扮、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式耀即，對全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的重要意義竭豺、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面藻着、多渠道裤魔、全方位的廣泛宣傳，充分宣傳推行工程建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)取得的經(jīng)濟(jì)效益猩僧、社會效益赖巴，提高社會認(rèn)知度，特別是建設(shè)單位的認(rèn)可度纲析，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍猩刁，推動全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。