桂建辦字[2004]4號
各地級市建規(guī)委(建設局)豫领，自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)抡柿，有關縣(市、區(qū))：
為加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程等恐，實施富民興桂新跨越洲劣，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，全面建設小康社會课蔬，根據(jù)《自治區(qū)黨委囱稽、自治區(qū)人民政府關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》(桂發(fā)[2001]15號)精神，自治區(qū)人民政府從自治區(qū)重點鎮(zhèn)中二跋，確定賓陽縣黎塘鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)為自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)(以下簡稱示范鎮(zhèn))卡围。為加快示范鎮(zhèn)發(fā)展，使之確實起到引導哭练、示范和帶動作用外秋，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、示范鎮(zhèn)主要工作目標
通過發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟僧憾，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模奈株，健全城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理荐呵，改善城鎮(zhèn)環(huán)境稿焚，把小康示范鎮(zhèn)建設成為具有地方風格、民族特色和良好的人居環(huán)境虹悄，有較強的產(chǎn)業(yè)支撐珊侍，城鎮(zhèn)基礎設施和城鎮(zhèn)功能較完善，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)，在全區(qū)城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮典型示范作用豹谎。
二悦要、示范鎮(zhèn)的主要工作任務
(一)加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理媳叨。抓緊示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編工作并于2004年底前完成腥光；對規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片開發(fā)的片區(qū)和主要街道等，要編制控制性詳細規(guī)劃糊秆，明確非農(nóng)建設區(qū)和控制發(fā)展區(qū)武福；劃分建設區(qū)控制黃線、道路規(guī)劃控制紅線痘番、生態(tài)區(qū)控制綠線等捉片；確定土地開發(fā)性質(zhì)、開發(fā)強度以及市政設施配套內(nèi)容汞舱。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設伍纫，要嚴格按照示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃昂芜、統(tǒng)一征地莹规、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理泌神，提高規(guī)劃設計水平和建設品位良漱，改造“竹筒房”，使鎮(zhèn)區(qū)主要建筑和沿街立面的建筑景觀整體協(xié)調(diào)棠裹、經(jīng)濟美觀忆和，體現(xiàn)地方特色和民族風格。加快城鎮(zhèn)公共設施建設未蚕，重點建設城鎮(zhèn)圖書館朗恤、文化館、影劇院和體育場館等基礎性公共設施辛啰，強化城鎮(zhèn)的文化中心功能茸太。依法完善建設申報、審批制度迂奋，抓好建筑設計和工程監(jiān)理级轰，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建設項目的“一書兩證”發(fā)放率要達100％，建房合格率達100％嘱垛，優(yōu)良率達30％琢喷。加強城鎮(zhèn)綜合管理，提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌那惜、道路交通算行、社會治安梧油、社區(qū)服務等方面的管理水平。
(二)集聚產(chǎn)業(yè)州邢，夯實基礎儡陨，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要把發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設結合起來量淌，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量骗村，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，通過5年左右的努力呀枢，到2008年胚股，鎮(zhèn)財政收入、農(nóng)民人均純收入裙秋、城鎮(zhèn)居民可支配收入比2003年翻一番琅拌；農(nóng)業(yè)增力口值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到40％以下；建成區(qū)人口達到2．5萬人以上残吩。樹立產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)财忽、依市興鎮(zhèn)倘核、以城促市的觀念泣侮，認真謀劃一批興鎮(zhèn)項目。從實際出發(fā)發(fā)展小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)侧缔，培育現(xiàn)代工業(yè)催生型鹏闭、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化牽引型、城市輻射型寒淌、市場帶動型峭签、旅游開發(fā)型、邊境貿(mào)易型蚜遥、文化主導型等各具特色的小城鎮(zhèn)辱闺。把工業(yè)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)由饵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)作為城鎮(zhèn)新區(qū)來規(guī)劃和建設狈榛，增強示范鎮(zhèn)對各類生產(chǎn)要素的聚集能力，以園拓業(yè)故咽，以業(yè)興城纽他，吸引更多的企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力到示范鎮(zhèn)安家落戶。
搞好與涉及農(nóng)業(yè)化刻、上游產(chǎn)品或原材料來自農(nóng)村的企業(yè)像捶，以及急需擴散零部件加工的企業(yè)間的合作，建立項目庫桩砰，通過項目招商拓春、組建公司、合作經(jīng)營等形式實現(xiàn)與示范鎮(zhèn)的聯(lián)合發(fā)展。引入經(jīng)營村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)理念硼莽，鼓勵企業(yè)對村鎮(zhèn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行運營辕万，具體運作方式可考慮采用參加企業(yè)集團，為大企業(yè)配套服務沉删；按市場經(jīng)濟的辦法渐尿，組建合作制農(nóng)場，實行授權經(jīng)營矾瑰；對企業(yè)進行公司制改造或重組砖茸；租賃經(jīng)營；托管經(jīng)營等形式殴穴。在條件成熟的地方凉夯，探索建立區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權交易市場。認真抓好企業(yè)與示范鎮(zhèn)聯(lián)合掷膛、村鎮(zhèn)經(jīng)營性資產(chǎn)企業(yè)化運作的試點工作咳衣。
(三)加強城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施建設。要以企業(yè)為主力軍服移， 以市場化運作為手段故碱，放開城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施投資領域，推進制度創(chuàng)新驶恨，努力建立多元化的城鎮(zhèn)建設資金投融資體制炎殃。堅持先規(guī)劃、后建設的原則道婚，合理布局件牧，配套建設城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施；努力增強城鎮(zhèn)綜合服務功能潦博，改善生產(chǎn)生活條件與環(huán)境侮压。經(jīng)過5年左右的努力，到2008年示范鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)建有一定規(guī)模的住宅小區(qū)竖怯，基本實現(xiàn)每戶擁有一套功能相對齊全蠕膀、綜合質(zhì)量較高的住宅，人均住宅建筑面積大于25平方米着饥；城鎮(zhèn)燃氣普及率犀农、供水普及率均大于95％；污水集中處理率大于50％宰掉，生活垃圾無害化處理率大于70％呵哨；城鎮(zhèn)人均擁有道路面積大于12平方米，道路鋪裝率大于85％轨奄，路燈等設施齊全有效孟害，公共場所和集中居住區(qū)有地下管渠排水設施拒炎，實行雨污分流；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到38％以上挨务，綠地率達到30％以上击你，人均公共綠地面積達到10平方米以上，建成區(qū)人均公共綠地面積達到6平方米以上谎柄。
(四)探索科學合理的建制鎮(zhèn)規(guī)劃與基礎設施建設指標框架丁侄。要努力在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)建設中，探索科學合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃與基礎設施建設指標框架朝巫，重點是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與指標體系鸿摇，小城鎮(zhèn)居住區(qū)、工業(yè)區(qū)指標體系蒙亦，小城鎮(zhèn)自然與人文景觀保護指標體系皮卸；小城鎮(zhèn)公共設施的空間布局與功能配置、公共設施分類與配置標準离饺；小城鎮(zhèn)道路和景觀設計猿池；小城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)和水資源綜合利用、信息網(wǎng)絡設施及建設技術疼尺；小城鎮(zhèn)防災減災規(guī)劃及災害綜合防治罚蛾、工程結構抗災性能及實用技術；小城鎮(zhèn)住宅適用建筑設計和室內(nèi)裝修功刽、裝飾材料等配套標準等害恋。
(五)抓好示范鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理显午。保護古樹名木、自然風貌和生態(tài)環(huán)境劣零，以及文物點钟助、古建筑和傳統(tǒng)街區(qū)。加強各類專業(yè)市場掏秩、集貿(mào)市場建設或舞，解決經(jīng)營場所，杜絕“馬路市場”蒙幻，促進城鎮(zhèn)商品流通和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展映凳。開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，加強環(huán)衛(wèi)邮破、綠化設施的配套建設诈豌，突出治理城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂抒和、差”問題矫渔，建立健全長效管理機制，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境医寿，不斷改善城鎮(zhèn)的人居環(huán)境巡揍。
(六)因地制宜，努力探索加快示范鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑油够。要進一步轉變政府職能蚁袭，建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應的城鎮(zhèn)政府管理體制；建立和完善農(nóng)村人口轉入城鎮(zhèn)后的社會保障體系虹烈，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移乌换；探索引導二三產(chǎn)業(yè)向示范鎮(zhèn)集聚，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)委托經(jīng)營等有效實現(xiàn)形式败何；推進經(jīng)營城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)基礎設施建設方式改革取阳，廣泛吸納社會投資，完善企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設的相關政策诺骏，進一步拓寬城鎮(zhèn)建設資金渠道灌罐；優(yōu)化土地資源的開發(fā)利用，積極探索集體土地有償流轉的途徑與方式等基恩。通過試點先行坡循，積累經(jīng)驗，逐步規(guī)范斤杏，穩(wěn)妥推開肯拨。
三、組織與實施
自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)的試點時間為5年(2003年11月至2008年11月)腹呀。示范鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設雪猪，要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律起愈，統(tǒng)一規(guī)劃只恨，分步實施，逐步提高抬虽，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力相適應官觅。
(一)組織領導。各示范鎮(zhèn)及其所在縣(市)阐污，應成立由政府主要負責人掛帥休涤，各相關部門領導組成的示范鎮(zhèn)工作領導小組，負責指導笛辟、協(xié)調(diào)功氨、督促有關示范工作和政策措施的貫徹落實。要把示范鎮(zhèn)工作列入議事日程并形成制度隘膘，對重大問題要召開專題會議研究疑故，幫助解決實際問題杠览，及時總結經(jīng)驗；對示范鎮(zhèn)主要領導實行示范工作目標管理昵乾。
(二)建立聯(lián)系匯報制度牺缰。 自治區(qū)和有關市、縣建設行政主管部門要加強調(diào)查研究歼取，采取多種形式促進示范鎮(zhèn)之間醋咒、以及區(qū)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗的學習與交流，做好階段性工作總結踱措，推廣先進經(jīng)驗晦苞。各示范鎮(zhèn)要建立聯(lián)系匯報制度，指定專人負責毕嘹，分別于每年的6月和12月浊娄， 以書面材料的形式，向自治區(qū)建設廳及市沸幅、縣建設行政主管部門等報告示范工作進展情況矗夯，以利于掌握動態(tài)，加強協(xié)調(diào)與指導聪弊，推廣先進經(jīng)驗施翰。
(三)對示范鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。即在示范鎮(zhèn)數(shù)量不變的前提下购城，根據(jù)示范鎮(zhèn)工作成效等對示范鎮(zhèn)名單進行調(diào)整吕座。凡不按要求及示范鎮(zhèn)工作方案完成示范工作任務，達不到示范目標瘪板， 以及組織協(xié)調(diào)吴趴、政策落實、方案實施等達不到要求篷帅，不能發(fā)揮示范作用的史侣，將取消示范鎮(zhèn)資格。對示范鎮(zhèn)工作成效突出魏身，出色完成工作任務的單位和個人，將給予表彰蚪腐。
(四)工作實施箭昵。各示范鎮(zhèn)要在2004年3月底以前按本指導意見的要求制定工作方案，經(jīng)縣(市)人民政府審核回季，報自治區(qū)建設廳審批后組織實施家制。
廣西壯族自治區(qū)建設廳
二00四年二月十六日