桂建管[2011]57號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委（局）匾浪，各有關(guān)單位：

    為進一步加強對我區(qū)國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的監(jiān)管跃等，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)督管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們箕别，請遵照執(zhí)行簿翔。在執(zhí)行過程中有何問題碘梢，請及時反饋我廳建筑市場監(jiān)管處（0771-2260118奥徒、2260058）俐番。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二〇一一年七月一日

廣西壯族自治區(qū)國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)

設(shè)施工程招標投標監(jiān)督管理暫行辦法

    第一條  為進一步加強對我區(qū)國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“國有投資工程”)招標投標活動的監(jiān)管，確保招標投標活動公開描琉、公平躯琐、公正偷颜，提高國有投資效益穴厅，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(七部委令第30號)彰派、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的有關(guān)規(guī)定盹火，結(jié)合我區(qū)實際情況狠压，制定本辦法。

    第二條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程的施工哗衫、監(jiān)理相品、招標代理、造價咨詢示婉、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備和材料的招標投標活動及其監(jiān)督管理品山，適用本辦法。

    第三條  本辦法所述國有投資工程烤低，是指使用各級財政預(yù)算或納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)資金以及國有企事業(yè)單位自有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建肘交、擴建、改建扑馁、裝修和修繕工程涯呻。

    房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路腻要、管道复罐、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

    市政基礎(chǔ)設(shè)施工程雄家，是指城市道路效诅、橋梁、城市照明趟济、城市廣場填帽、城市防洪、公共交通咙好、供水蔗须、排水、燃氣命丑、熱力玛耿、園林、環(huán)衛(wèi)君订、污水處理漱蔬、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建溪失、管道语诈、設(shè)備安裝工程。

    與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備和材料是指工程設(shè)計范圍內(nèi)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)生產(chǎn)或安裝的設(shè)備和材料桃逆。

    第四條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托的招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)依法對招標投標活動進行監(jiān)督管理察颅。

    第五條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程實施預(yù)選承包商制度。

    預(yù)選承包商是指通過預(yù)選承包商資格評審委員會審定后贫莹，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門公布叫质，列入預(yù)選名錄內(nèi)的施工京挖、監(jiān)理、招標代理物喷、造價咨詢等機構(gòu)或企業(yè)卤材。國有投資工程的投標人或承包人應(yīng)當是預(yù)選承包商名錄中的機構(gòu)或企業(yè)；實施工程分包的峦失，總承包單位應(yīng)從預(yù)選承包商名錄中選擇分包單位扇丛。

    各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期公布按統(tǒng)一條件選擇的預(yù)選承包商名錄，每次不應(yīng)少于30家尉辑，并書面報告自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳晕拆。

    第六條  國有投資工程的發(fā)包實行以下方式：

    （一）施工發(fā)包：

    施工單項合同估算價在1000萬元以上（含1000萬元）且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程施工發(fā)包，必須公開招標材蹬，采用經(jīng)評審的合理最低投標價法確定中標人实幕。

    施工單項合同估算價在1000萬元以下200萬元以上（含200萬元）且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程施工發(fā)包，必須公開招標堤器，采用合理定價評審隨機抽取定標法確定中標人昆庇。因不良行為受到處罰的投標人，不得參加此類項目的投標闸溃。

    單項合同估算價在200萬元以下且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程施工發(fā)包整吆，由發(fā)包人在預(yù)選承包商名錄內(nèi)直接確定承包人。在同等條件下啥诈，應(yīng)優(yōu)先考慮在本自治區(qū)內(nèi)積極參與政府相關(guān)部門組織的搶險救災(zāi)活動的企業(yè)绎揭。其中，單項合同估算價在200萬元以下50萬元以上（含50萬元）項目的合同價格按本辦法第二十一條第二款工程合理價的定價原則確定专稼。

    （二）監(jiān)理發(fā)包：

    單項合同估算價在50萬元以上（含50萬元）且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程監(jiān)理發(fā)包叉室，必須公開招標，采用合理定價評審隨機抽取定標法確定中標人缰嘴。

    單項合同估算價在50萬元以下且對技術(shù)性能沒有特殊要求的工程監(jiān)理發(fā)包布撑，由發(fā)包人在預(yù)選承包商名錄內(nèi)直接確定承包人。

    （三）施工單項合同估算價低于200萬元行兼，監(jiān)理單項合同估算價低于50萬元辩洪，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，施工楣善、監(jiān)理的發(fā)包也要進行公開招標合荞。施工、監(jiān)理招標采用合理定價評審隨機抽取定標法確定中標人陡花。

    （四）專業(yè)工程僻邀、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備和材料原則上不單獨發(fā)包，特殊原因需單獨發(fā)包的，須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案伴网，并通過招標方式確定承包人。

    合理定價評審隨機抽取定標法是指招標人將工程合理價予以公布妆棒，投標人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標澡腾，評標委員會對投標文件進行符合性評審后，招標人在通過符合性評審的投標人中采用隨機抽取方式確定中標人糕珊，并將工程合理價作為中標價格的評標定標方法动分。

    第七條  搶險救災(zāi)工程的施工、監(jiān)理红选、與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備和材料的發(fā)包以及造價咨詢企業(yè)的選擇澜公，可在符合條件的預(yù)選承包商名錄內(nèi)直接確定。

    搶險救災(zāi)工程是指經(jīng)項目審批部門依國家有關(guān)規(guī)定認定的喇肋，為抗擊突發(fā)性災(zāi)害或險情坟乾，保護國家和人民財產(chǎn)免受損失而必須緊急建設(shè)的工程。

    第八條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程項目的招標投標及發(fā)包活動均須進入設(shè)區(qū)市一級的工程交易中心進行蝶防，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法進行全過程監(jiān)督甚侣。

    第九條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程須具備以下條件，方能進行招標叨斜。

    （一）工程建設(shè)項目立項已批準妇保。

    （二）已辦理土地使用批準文件。

    （三）已辦理工程建設(shè)項目規(guī)劃許可转隘。

    （四）已辦理工程報建手續(xù)雨担。

    （五）已辦理施工圖審查備案手續(xù)。

    （六）建設(shè)資金已落實暑苍。

    （七）法律法規(guī)規(guī)定的其它情形由颗。

    第十條  招標人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

    第十一條  建設(shè)單位不具備自行辦理招標事宜條件的越稻，應(yīng)當在預(yù)選承包商名錄內(nèi)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標代理機構(gòu)蛋揖，委托其代理招標事宜。

    建設(shè)單位不具備自行編制招標控制價诀汁、工程合理價或?qū)彶楣こ探Y(jié)算能力的溶孽，應(yīng)當在預(yù)選承包商名錄內(nèi)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)，委托其編制招標控制價探悲、工程合理價或?qū)彶楣こ探Y(jié)算沽怪。

    第十二條  招標公告報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，應(yīng)當同時在設(shè)區(qū)市一級的工程交易中心及依法指定相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布姿锭。

    第十三條　對招標中有關(guān)投標人資格的要求等相關(guān)信息應(yīng)在招標公告中明確塔鳍。招標人不得以帶資、墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標人呻此，不得對潛在投標人提出與招標工程實際不對等的高于項目資質(zhì)等級要求和影響公平競爭的其他條件轮纫。

    第十四條　招標人須將招標文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案腔寡。備案應(yīng)在5個工作日內(nèi)限時辦理。

    第十五條　取消資格預(yù)審掌唾，實行開標時對投標人的投標資格進行審查放前。

    第十六條　招標文件（含設(shè)計文件）在招標公告發(fā)布的同時采用不記名方式統(tǒng)一在工程交易中心由招標代理人進行出售。招標文件糯彬、設(shè)計圖紙發(fā)售的價格標準原則上由物價管理部門核定凭语。

    第十七條　招標人或招標代理機構(gòu)不組織現(xiàn)場踏勘及集中答疑，由潛在投標人根據(jù)具體情況自行進行現(xiàn)場踏勘撩扒。對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問似扔，招標人須在工程交易中心及依法指定的網(wǎng)站上向所有潛在投標人作出解答，該解答的內(nèi)容作為招標文件的組成部分搓谆。

    第十八條　投標人在投標時應(yīng)按國家法律法規(guī)規(guī)定提交投標保證金弯棠。投標保證金必須從投標人基本賬戶匯出，并在投標截止時間前到達工程交易中心的銀行賬戶巧鉴，招標人在投標截止時間以前不得查詢投標保證金到賬情況豺啦。

    第十九條　參加國有投資工程招標的投標人應(yīng)滿足下列要求：

    （一） 入選預(yù)選承包商名錄。

    （二） 凡參加對技術(shù)性能有特殊要求的工程項目投標胖直，其企業(yè)的主項資質(zhì)等級應(yīng)滿足相應(yīng)要求肛劈。項目負責人（指項目經(jīng)理、總監(jiān)等）負責過類似工程項目的管理腋民；項目負責人近兩年內(nèi)無違法違規(guī)行為（以生效的判決書遗时、行政處罰決定書、通報中被責令整改的企業(yè)等為準）项起。

    （三） 項目開標時皆墅，原則上投標人的項目負責人必須持注冊證到場親自參加開標過程。

    （四） 法律法規(guī)規(guī)定的其它情形廊珊。

    第二十條　工程計價執(zhí)行以下規(guī)定：

    （一） 施工招標應(yīng)采用工程量清單計價灵您、固定單價承包，原則上不采用費率招標方式答倡。施工的招標控制價轰传，應(yīng)當按照招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、國家和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法瘪撇、市級以上建設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價信息（工程造價信息沒有發(fā)布的材料參照市場價格）等計算获茬。

    （二） 監(jiān)理、招標代理倔既、造價咨詢的發(fā)包價格應(yīng)按照國家現(xiàn)行收費標準恕曲，結(jié)合工程具體情況確定。

    第二十一條　施工招標控制價及工程合理價按以下方式確定：

    (一)采用綜合評分法和經(jīng)評審的合理低價法的，實行招標控制價招標佩谣。

    國有企事業(yè)單位資金投資項目招標控制價由建設(shè)單位或其委托的造價咨詢企業(yè)編制把还，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，在投標截止７日前向投標人公布茸俭。

    政府財政性資金投資項目招標控制價由建設(shè)單位或其委托的造價咨詢企業(yè)編制吊履，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案；同級財政部門要求審核的瓣履，經(jīng)財政行政主管部門審核后率翅，書面報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門练俐。在投標截止前７日向投標人公布靡玲。

    在備案時發(fā)現(xiàn)招標控制價未按有關(guān)規(guī)定編制和審核的，責令責任人整改锡锐，責任人未按要求整改的铆羡，招標控制價不得公布。

    (二)采用合理定價評審隨機抽取定標法的操椰，中標價應(yīng)為工程合理價能狼。

工程合理價=招標控制價×合理定價調(diào)整系數(shù)

    其中，招標控制價按本條第（一）款規(guī)定編制跌仗；合理定價調(diào)整系數(shù)由招標人根據(jù)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)最新發(fā)布的同類工程造價調(diào)整浮動系數(shù)顺雪，結(jié)合工程具體情況確定。工程合理價向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門書面報告后掩若，在投標截止７日前向投標人公布嘁凤。

    投標人對公布的招標控制價或工程合理價有異議的，應(yīng)在開標前5天向招標人提出快鬓，并向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告租躁，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，招標人應(yīng)予修改向楼，并在規(guī)定網(wǎng)站上公布修改后的招標控制價或工程合理價查吊。

    第二十二條  國有企事業(yè)單位投資項目的工程結(jié)算，建設(shè)單位不具備自行審核能力的湖蜕，應(yīng)當委托預(yù)選承包商名錄內(nèi)的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)審核逻卖。

    第二十三條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對工程造價咨詢企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的昭抒，依法責成編制和審核單位改正箭阶。

    第二十四條  招標人不得直接指定工程分包單位或材料設(shè)備供應(yīng)單位。

    第二十五條  施工招標推行工程總承包戈鲁，專業(yè)工程需單獨發(fā)包的仇参，須向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

    第二十六條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程不設(shè)暫定價項目。

    第二十七條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程的重大或特殊項目诈乒，為提高評標效率和評標質(zhì)量罩扇，采用綜合評分法的應(yīng)建立評標答疑制度：項目評標時由建設(shè)單位、工程設(shè)計人員怕磨、招標控制價編制人員等組成答疑小組喂饥，在評標現(xiàn)場解答評標專家提出的有關(guān)問題，答疑小組成員不能同時擔任評標專家醇颗，不能查閱投標文件陨楼，也不能對評標發(fā)表任何意見。

    第二十八條  提交投標文件的投標人少于3個的,招標人應(yīng)當依法重新招標搭诬。

    評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后蘸橡，因有效投標不足3個的，評標委員會可以根據(jù)具體情況決定是否重新招標转傍。

依法重新招標后投標人仍少于3個的层褥，向有關(guān)部門報告后，可以不再進行招標糜实，由招標人在預(yù)選承包商名錄內(nèi)選擇符合招標文件條件的承包人彼兆，并按本辦法工程合理價的定價原則確定合同價格。

    第二十九條　評標專家須從設(shè)區(qū)市的工程交易中心專家?guī)熘须S機抽取错这。不滿足條件的可申請異地抽取邀秕。評標委員會中招標人的代表應(yīng)當具備評標專家的相應(yīng)條件（取得相關(guān)專業(yè)中級職稱五年以上或取得高級職稱以上）。招標人的代表不具備評標專家相應(yīng)條件的應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取妄午。

    設(shè)立評標專家管理委員會仓坞，實行評標質(zhì)量反饋制度、評標專家工作質(zhì)量跟蹤考核制度和責任追究制度悬蔽，對評標專家實行動態(tài)管理扯躺。

    第三十條  在中標通知書發(fā)出前，應(yīng)當同時在工程交易中心及相關(guān)網(wǎng)站上進行中標公示蝎困。公示時間不少于2個工作日录语。

    第三十一條  招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同禾乘。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議澎埠。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應(yīng)當將合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案始藕。中標人依法分包的蒲稳，應(yīng)在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將分包合同送工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案伍派。

    第三十二條  施工企業(yè)項目經(jīng)理只能負責一個工程項目的管理工作江耀。項目經(jīng)理崗位必須由獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任剩胁。

    第三十三條  工程施工承包人必須嚴格按照投標文件的承諾配備項目主要管理人員，并對其工程質(zhì)量安全終身負責祥国，未經(jīng)發(fā)包人楞虾、監(jiān)理單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意，不得任意變更初瓜。

    在招標文件和合同中應(yīng)明確約定承包人因項目主要管理人員不到位或擅自變更項目主要管理人員的引宙，要承擔違約責任。

    第三十四條  廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程實行差額履約擔保制度否北。履約擔笨淅常可采用保證金或保函形式，擔保金額不得低于中標價與招標控制價的差額叹匹，且不得低于中標價的5%恤柴。

    履約擔保實行雙向履約擔保制度，具體管理規(guī)定按國家法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行吓蝌。

    第三十五條　廣西區(qū)內(nèi)國有投資工程實行中標人（承包人）動態(tài)考核制度喇比。中標人應(yīng)積極配合招標人組織工程實施活乘，招標人應(yīng)對中標人在工程質(zhì)量授工、進度、資金使用以及安全生產(chǎn)价恨、文明施工等方面的管理進行跟蹤考核细层。由于中標人原因造成項目無法開工或不能保證工程質(zhì)量、進度唬涧、安全文明施工等目標的, 沒有簽訂合同的疫赎，招標人可以取消其中標資格，沒收投標保證金碎节；已簽訂合同的捧搞，發(fā)包人可以依法終止合同，沒收履約保證金狮荔。

    第三十六條　在合同范圍內(nèi)的工程竣工驗收合格后胎撇，發(fā)包人應(yīng)依法組織對承包人的履約評價，并將評價報告在30日內(nèi)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門殖氏。

    第三十七條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責制定相關(guān)電子數(shù)據(jù)標準晚树，建立并完善電子輔助評標系統(tǒng)及工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享信息資源雅采，實現(xiàn)招投標工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理爵憎。

    第三十八條  本辦法發(fā)布之前我區(qū)有關(guān)招標投標的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準婚瓜，法律法規(guī)另有規(guī)定的宝鼓，從其規(guī)定婶签。

    第三十九條 各市可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細則。

    第四十條  本辦法由廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋乾爆。

    第四十一條  本辦法自公布之日起執(zhí)行残膜。