桂建發(fā)〔2019〕12號
各市翔始、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局也您、發(fā)展改革委（局）侧蘸、財(cái)政局展嘲、金融辦增炭、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局徊儿，稅務(wù)局眠乏、銀保監(jiān)分局（監(jiān)管組），各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門〈關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）臭赃、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）询烤，以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕79號）等文件精神，推進(jìn)建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用尽舱，充分發(fā)揮合同能源管理在促進(jìn)我區(qū)建筑節(jié)能減排工作中的積極作用旷酗，推動(dòng)建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際元炭，提出以下工作要求星嗜。
一、完善節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持政策
各設(shè)區(qū)市昼浦、縣（市馍资、區(qū)）要將建筑節(jié)能合同能源管理項(xiàng)目納入本地區(qū)本級預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍。對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的建筑節(jié)能及節(jié)能改造項(xiàng)目关噪，符合相關(guān)規(guī)定的鸟蟹，給予節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使兔。加強(qiáng)對建筑能源審計(jì)建钥、節(jié)能診斷等前期資金投入，組織開展公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作虐沥，全面掌握本轄區(qū)公共建筑節(jié)能改造實(shí)施情況熊经，做好合同能源管理項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件欲险，其經(jīng)費(fèi)可由本地區(qū)財(cái)政預(yù)算或節(jié)能減排專項(xiàng)資金安排镐依。
二、落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策
全面落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅槐壳、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號）和《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）等有關(guān)合同能源管理方面的稅收優(yōu)惠政策然低。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)课妙，暫免征收增值稅拘挖；對符合條件的合同能源管理服務(wù)，免征增值稅翎钳；對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目挑画，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起鸣丝，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅猎肄，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出覆逊，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除叶素，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理舰秀。能源管理合同期滿后波媒，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理枚鸭；用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理腮鹦。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)饵较，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款拍嵌，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。國家有新規(guī)定的循诉，從其規(guī)定横辆。
三、完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
各級政府機(jī)構(gòu)茄猫、事業(yè)單位和團(tuán)體組織狈蚤、企業(yè)在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目中均應(yīng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。
公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算管理規(guī)定明確來源划纽。合同能源管理項(xiàng)目合同存續(xù)期內(nèi)脆侮，其他用能條件未發(fā)生重大變化情況下，公共機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定支付節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能分享效益費(fèi)用勇劣，在本單位水電費(fèi)或其他能源費(fèi)用支出科目中核算靖避。實(shí)施節(jié)能改造后的實(shí)際支出水電費(fèi)或其他能源費(fèi)用總和不應(yīng)超過實(shí)施節(jié)能改造前支出費(fèi)用總和。同級財(cái)政部門按照部門預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定比默，核定公共機(jī)構(gòu)下一年度水電費(fèi)或其他能源費(fèi)用幻捏。自合同期滿結(jié)束后的次年起，公共機(jī)構(gòu)按照能源費(fèi)用實(shí)際支出編列新的年度預(yù)算。
四故弟、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度
各設(shè)區(qū)市笙铸、縣（市、區(qū)）要積極引導(dǎo)和推動(dòng)銀行炮方、政策性及其他融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資奖踏、信用擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵(lì)銀行優(yōu)化信貸審批流程誊批，對符合資質(zhì)要求橱泻、信譽(yù)良好的節(jié)能服務(wù)公司開通綠色通道，并在信貸額度卦唇、期限抢坯、利率等方面從優(yōu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品欢公，拓寬擔(dān)保品范圍豫鲁，給予信貸扶持。探索合同能源管理項(xiàng)目履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)下融資擔(dān)保機(jī)制共胎，條件成熟時(shí)凛未，引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃轧葛、商業(yè)保理等其他融資渠道搂抒。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持和參與合同能源管理，引導(dǎo)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金尿扯，拓寬融資渠道求晶。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對合同能源管理項(xiàng)目的支持。探索研究節(jié)能服務(wù)公司以符合抵押條件的實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)作為抵押衷笋，向銀行申請抵押貸款芳杏。
五、實(shí)施建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理示范工程建設(shè)
自治區(qū)財(cái)政廳辟宗、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年安排專項(xiàng)資金爵赵，專項(xiàng)支持建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用示范工程建設(shè)。各級財(cái)政慢蜓、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在本級年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金亚再，鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)符合條件的建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目，監(jiān)督合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施晨抡。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門適時(shí)開展合同能源管理專項(xiàng)調(diào)研氛悬，組織召開節(jié)能服務(wù)公司與用能單位項(xiàng)目對接會(huì)，提供相應(yīng)政策支撐慷抛，促進(jìn)雙方合作勃撼；舉辦合同能源管理項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩會(huì)蚊霞，總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗(yàn)鳞集、樹立典型和激勵(lì)先進(jìn)姆盲，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的建筑項(xiàng)目采用合同能源管理模式。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)祷濒、協(xié)調(diào)盒咪、推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)教育勘春、科技瘟麻、司法、文化刹埋、衛(wèi)生钮咱、體育等系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)開展建筑能源審計(jì)工作，優(yōu)先采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造这敬。鼓勵(lì)公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造航夺。
實(shí)施合同能源管理的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持安全保密原則。為確保安全性崔涂，原則上不鼓勵(lì)涉密性強(qiáng)及重點(diǎn)要害黨政部門實(shí)施合同能源管理阳掐。
六、加快培育建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場
積極引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新堪伍，加強(qiáng)人才培養(yǎng)锚烦，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)觅闽，加強(qiáng)品牌建設(shè)帝雇，不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)蛉拙。支持大型能源企業(yè)尸闸、大型重點(diǎn)用能單位利用自身的技術(shù)資金優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司孕锄，為本行業(yè)或其他行業(yè)的用能單位提供節(jié)能服務(wù)吮廉。
加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)，對先進(jìn)適用的新技術(shù)畸肆、新產(chǎn)品宦芦、新工藝列入《廣西建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)目錄》，支持節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)國家和自治區(qū)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)闺酬、產(chǎn)品哟口，督促指導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司推廣使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。
建立建筑節(jié)能項(xiàng)目信息庫瑟捡，各地公共機(jī)構(gòu)開展的合同能源管理項(xiàng)目以及政府出資開展的能源審計(jì)棠雌、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項(xiàng)目萨羽，通過有關(guān)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布節(jié)能項(xiàng)目信息，通過招標(biāo)等競爭性方式旬城，選擇節(jié)能服務(wù)公司钙径。
七、構(gòu)建守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制
建立節(jié)能服務(wù)公司卒赖、用能單位踊嘲、節(jié)能量第三方審核機(jī)構(gòu)誠信“白名單”和失信“黑名單”制度，將失信行為納入廣西公共信用信息平臺(tái)睡清，并通過各級政府及相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公開公示或授權(quán)查詢犬捧。加強(qiáng)信用信息交換共享，會(huì)同銀行售碳、金融機(jī)構(gòu)建立守信激勵(lì)强重、失信懲戒機(jī)制，對實(shí)施合同能源管理中失信的單位和個(gè)人信息贸人，各銀行间景、金融機(jī)構(gòu)要錄入相應(yīng)的征信業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立健全信用檔案艺智，加強(qiáng)對守信主體的激勵(lì)倘要、獎(jiǎng)勵(lì)和對失信主體的約束、懲戒十拣，共同營造公平公開封拧、守信受益、失信受限的誠信體系夭问。
八泽西、積極營造推進(jìn)合同能源管理良好氛圍
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革缰趋、財(cái)政捧杉、稅務(wù)、金融辦桶辉、機(jī)關(guān)事務(wù)管理募型、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督等行政主管部門要加大政策宣傳力度，做好合同能源管理優(yōu)惠政策咨詢服務(wù)工作杠尘，幫助和指導(dǎo)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司申請減免稅費(fèi)哀揽。各地節(jié)能主管部門要強(qiáng)化輿論宣傳，積極采取多種宣傳形式酗裕，通過政府門戶網(wǎng)站睬肮、新聞媒體及節(jié)能宣傳周、技術(shù)交流历喊、產(chǎn)品信息發(fā)布等平臺(tái)粤搂，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和實(shí)際成效生凯，提高全社會(huì)對合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感，努力營造推行合同能源管理的良好氛圍辜色。
廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái) 政 廳
廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū) 國 家 稅 務(wù) 總 局
地方金融監(jiān)督管理局 機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
廣 西 監(jiān) 管 局
2019年10月29日
《關(guān)于推進(jìn)建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用的通知》政策解讀材料 |