桂建規(guī)園〔2018〕16號
各市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各委、局插涛，各有關單位：
現(xiàn)將《廣西開展生態(tài)修復城市修補工作的指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實鞋伸。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年12月17日
廣西開展生態(tài)修復城市修補工作的指導意見
（試行）
為進一步貫徹落實《中共中央叉弱、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會艰欲、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》（桂發(fā)〔2016〕18號）庐冤、《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》（建規(guī)〔2017〕59號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西開展生態(tài)修復城市修補工作方案的通知》（桂政辦函〔2017〕31號）精神破罐，探索新時期廣西城市轉(zhuǎn)型升級模式泡徙，在全區(qū)推動生態(tài)修復城市修補（以下簡稱“城市雙修”）工作，有效治理公共產(chǎn)品和服務供給不足呐籽、環(huán)境污染锋勺、交通擁堵等“城市病”蚀瘸，提高城市發(fā)展質(zhì)量狡蝶，讓城市更加宜居、更有活力、更具特色贪惹，特制定本指導意見苏章。
一、總體要求
（一）基本原則奏瞬。
⒈ 堅持問題導向枫绅。開展“城市雙修”基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)普查與評估工作，要準確把脈城市現(xiàn)狀問題硼端，從群眾最需要并淋、現(xiàn)實最迫切的突出問題入手，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)珍昨，區(qū)分輕重緩急县耽，強化工作成效。
⒉ 堅持因地制宜问锋。要充分考慮當?shù)厣鷳B(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量徒浸、城市發(fā)展階段和建設實際，深入挖掘城市功能描琉、歷史文化躯琐、時代風貌、自然資源等特色要素穴厅，因地制宜囊古，有針對性地制定工作計劃，遠近結合盹火，逐步實施嗅桑。
⒊ 堅持試點示范。國家和自治區(qū)“城市雙修”試點城市要積極探索具有廣西特色的技術標準及模式嵌障，總結試點經(jīng)驗放余，系統(tǒng)性評價當前城市發(fā)展中的“城市病”，將城市修補的重點地區(qū)和重點要素作為試點項目優(yōu)先推進畦盏，為全面推進“城市雙修”提供示范征炼。
⒋ 堅持經(jīng)濟可行。提高各市躬贡、縣防范政府債務風險和系統(tǒng)性金融風險意識谆奥，應根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際推進“城市雙修”項目實施，加強經(jīng)濟可行性評估拂玻，提高項目的可實施性酸些。
（二）總體目標。力爭到2020年檐蚜，全區(qū)“城市雙修”工作初見成效魄懂，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復沿侈，生態(tài)空間得到有效保護，環(huán)境質(zhì)量明顯提升市栗；“城市病”得到有效緩解缀拭，城市功能基本完善，城市基礎設施和公共服務設施條件明顯改善填帽，城市特色風貌初顯蛛淋。城市發(fā)展方式基本實現(xiàn)由速度增長型向質(zhì)量效益型、由外延擴張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變蔗须。
二羊脾、主要任務和工作要求
（一）積極推動生態(tài)修復。
⒈ 實施城市水體的提質(zhì)化修復玛耿，打造親水空間蜈坛。加快實施城市黑臭水體治理工程，合理制定并實施清淤疏浚方案坞鲁，改善城市面源水質(zhì)啦铣。通過截污納管、建立完備的污水處理系統(tǒng)萄撇，提升城市河流圈烘、湖泊等水體水質(zhì)。落實海綿城市建設理念该眨，從源頭上解決雨污管道混接問題筋氮，減少徑流污染。還原水岸的親水性兢糯，加強河涌兩側的規(guī)劃控制心唆，全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，拆除違法建設勘天，打造親水及休閑開敞空間怔揩。通過截污和近海環(huán)境整治等方式確保近海水質(zhì)，推行城市海洋工程生態(tài)設計和緩坡入海脯丝，恢復沙生防風植被及紅樹林等淺灘植被商膊，提升海水水質(zhì)。保護與修復生態(tài)濕地宠进，合理配置和恢復植物群落晕拆。
⒉ 完善城市公園的網(wǎng)絡化修補，提升綠地品質(zhì)材蹬。按照居民出行“300米見綠实幕、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地堤器，拓展公園綠地和城市廣場昆庇，建設城市綠道末贾，優(yōu)化濱水空間，提高城市綠地的可達性和便捷性凰锡。充分利用城市邊角地、畸零地及閑置空間嘶款，促使綠網(wǎng)成蔭忿脉，打通步行道，實施拆墻透綠居删、見縫插綠稻悟、立體綠化，不斷提高城市綠色空間覆蓋率榄兑。通過公園路碉榔、水渠、河道马窘、綠道等帶狀綠地或生態(tài)廊道拄央，構建綠色、開敞寡专、有機串聯(lián)的城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡存睬，綜合提升城市綠地的景觀、游憩茧伍、慢行和生態(tài)功能栽逸。因地制宜建設雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造咽安，提升存量綠地品質(zhì)和功能伴网。
⒊ 開展自然山體的生態(tài)化修復，加快受損山體修復妆棒。核查因城市建設而受損的山體情況澡腾，建立受保護山體名錄，劃定保護范圍糕珊。采取多樣化修復措施蛋铆，對已有建設侵占山林問題，進行清理和復綠放接；對采石場刺啦、礦產(chǎn)采空區(qū)、尾礦庫區(qū)等纠脾，通過修坡整形玛瘸、填方種植等措施進行修復，消除安全隱患苟蹈。保護山體原有植被糊渊，種植鄉(xiāng)土適生植物旋钓，重建山體植被群落。加強對城市山體自然風貌的保護舆骚，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進行開山采石鱼谅、破山修路等破壞山體的建設活動。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上悉歼，探索多元的山體修復利用模式益若。
⒋ 關注城市土地的無害化修復，強化環(huán)境風險管控洁操。各地要開展城市建成區(qū)內(nèi)廢棄地摸底排查工作打气，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃蛋揖、土地利用方式變更情況以及地塊風險評估報告巡住，編制污染地塊治理與修復工程方案，建立修復宗地名錄溶孽。綜合運用生物趴贝、物理、化學等技術改良土壤沽怪，利用地形重塑茉唉、土壤治理、水土處理结执、植被恢復度陆，恢復土地的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。場地修復后献幔，嚴格地塊規(guī)劃管理懂傀，對環(huán)境質(zhì)量達到相關標準要求、具有潛在利用價值的已修復地塊進行規(guī)劃設計蜡感，建設遺址公園蹬蚁、郊野公園等，實現(xiàn)廢棄地再利用郑兴。
（二）系統(tǒng)推進城市修補犀斋。
⒈ 推進公共服務的品質(zhì)修補，均等化配置民生設施情连。落實公共服務設施建設標準叽粹，加快完善商業(yè)網(wǎng)點、中小學却舀、幼兒園盼饼、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務了灾、體育健身豺啦、養(yǎng)老撫幼等多層次公共服務設施體系冒衍。把社區(qū)作為城市的基本生活功能單元，加強社區(qū)服務中心建設肛劈，加強無障礙設施搭屿、養(yǎng)老服務設施、菜市場等社區(qū)服務配套設施建設遗时。優(yōu)先完善舊城區(qū)探龟、特別是高密度人口聚集區(qū)的社區(qū)公共服務配套設施和廣場、綠地等公共空間建設襟笋。重點增加居家養(yǎng)老服務中心嫡贷、幼兒園途居、文化室抵肌、衛(wèi)生服務中心和體育場所等“五個一”公共服務工程建設，構建“15分鐘生活圈”袍镀。完善舊城區(qū)默蚌、城鄉(xiāng)結合部的污水處理、垃圾收運苇羡、公廁等基礎設施绸吸，改善居住環(huán)境。推進城市地下綜合管廊規(guī)劃建設设江，結合道路改造锦茁、河道整治、地下空間開發(fā)等叉存，實施城市給排水系統(tǒng)改造升級码俩。
⒉ 注重歷史傳承的文脈修補，彰顯壯鄉(xiāng)文化魅力歼捏。加快開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查稿存、認定、掛牌和建檔工作瞳秽，推進國家級歷史文化名城申報工作瓣履。加快編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)练俐、名村靡玲、歷史文化街區(qū)和保護性建筑保護規(guī)劃，推進城市歷史風貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設計锡锐。將物質(zhì)空間環(huán)境與文化創(chuàng)意慢筝、文化體驗、文化研究等特色經(jīng)營活動有效結合北捣，推進成片歷史風貌區(qū)贮秤、優(yōu)秀歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的修繕和合理利用廷共、活態(tài)運用；根據(jù)國家相關法律法規(guī)要求巴俺，梳理诸鲸、搶救能夠體現(xiàn)某一歷史階段城鎮(zhèn)歷史風貌、具有保留價值的街區(qū)和具有時代诈猎、地域使驰、民族代表性的各類建筑（民居、廠房消忘、公共建筑骄娶、遺址等），穩(wěn)妥有序推進連片修補哩至。
⒊ 加強城市空間的特色修補躏嚎，塑造城市時代風貌。加快出臺地方城市設計技術導則和管理規(guī)定菩貌，對重點區(qū)域的城市空間形態(tài)卢佣、景觀視廊、公共空間箭阶、建筑高度和風貌等進行全面控制和引導虚茶。積極做好總體城市設計，明確城市風貌特色定位仇参、總體空間格局嘹叫、整體景觀體系和公共空間體系，提高城市的可識別性诈乒；強調(diào)自然嵌入罩扇，注重整體效果，提升城市設計整體文化品位抓谴。從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局暮蹂，妥善把握已有建筑和新建建筑、城市整體風貌和單體建筑風格押恢、形象鼻发、標志與周邊自然人文環(huán)境的關系，體現(xiàn)城市地域特征穿侵、民族特色和時代風貌辑奔，形成若干特色街道或街區(qū)。提高城市雕塑撰征、街頭小品哲琼、夜景照明等建設水平，推進公共設施藝術化，提高城市風貌細節(jié)元素的協(xié)調(diào)度怖冷。
⒋ 強化綜合交通的體系修補闺焦，改善居民出行環(huán)境。推行“街區(qū)制”理念俺膊，針對我區(qū)城市非機動交通流較大的特點济七，重點優(yōu)化生活性道路斷面和交叉口設計，形成各行其道的交通組織月幌；打通舊城斷頭路碍讯，增加支路網(wǎng)密度，完善街區(qū)內(nèi)的慢行系統(tǒng)扯躺，提高社區(qū)的交通安全和舒適度捉兴。理順慢行交通網(wǎng)絡，適當拓寬城市中心录语、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度倍啥，完善過街通道、無障礙設施钦无，加快綠道建設逗栽，營造舒適可達盖袭、密度適宜的慢行空間失暂。在老城區(qū)合理增加停車設施，鼓勵結合老舊城區(qū)更新改造鳄虱、建筑新建和改擴建弟塞，規(guī)劃建設地下停車場、立體停車樓拙已，增加停車位供給决记。科學推進城市枯誓、城際軌道交通網(wǎng)絡建設谆胰，改善各類交通方式的換乘銜接，倡導綠色出行五浊。注重對高快速路萄瞻、軌道分割的城市地區(qū)，采取合理方式進行空間的縫合與修補菲缕。
三趁室、保障措施
（一）強化組織領導。各地人民政府是實施“城市雙修”的責任主體聂幅，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下吓蝌，將“城市雙修”工作列入重要議事議程，定期召開工作會議，研究解決“城市雙修”工作重大問題授工。要制定實施計劃赚滨，明確工作目標、任務细层、步驟和保障措施忱叭；建立項目清單，明確位置今艺、類型韵丑、數(shù)量、規(guī)模虚缎、完成時間撵彻、階段性目標，合理安排建設時序和資金实牡，保障“城市雙修”工作順利推進陌僵。
（二）堅持規(guī)劃引領。要根據(jù)“城市雙修”基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)普查與評估結果创坞，確定開展“城市雙修”的地區(qū)和范圍碗短，抓緊編制“城市雙修”相關規(guī)劃，確定總體空間格局和生態(tài)保護建設要求题涨；加強與城市地下管線偎谁、綠地系統(tǒng)、海綿城市纲堵、城市道路交通餐嗦、基礎設施和公共服務設施等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)。加強城市修補重點地區(qū)的城市設計灌蛙，組織公共空間残膜，協(xié)調(diào)景觀風貌。
（三）創(chuàng)新管理制度又诡。要創(chuàng)新形成有利于“城市雙修”的管理制度商爆，研究建立生態(tài)補償和獎勵機制，對生態(tài)修復項目中受影響的集體懦诸、個人爬姓，通過發(fā)放專項補貼等方式給予生態(tài)補償和獎勵。抓緊研究制定違法建筑拆除诬曙、歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)劃定管理制度矩沥，禁止大拆大建，保護城市肌理和特色建筑霹孙。完善城市綠化管理制度咪干，采取多種形式增加綠色空間络兜。
（四）完善資金保障。要爭取財政支持部翘，設立專項資金硝训，按年度納入預算，重點支持“城市雙修”項目的前期基礎評估新思、規(guī)劃編制窖梁、工作計劃制定等事項。加大市場化籌集資金力度夹囚，“城市雙修”項目購買服務的承接主體（即實施主體）可依據(jù)政府購買“城市雙修”服務協(xié)議纵刘、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資。鼓勵引導政策性銀行荸哟、商業(yè)銀行假哎、保險公司等金融機構面向“城市雙修”項目提供融資保障。對符合棚戶區(qū)改造有關規(guī)定的城市修補項目鞍历，還可適用其資金扶持政策舵抹。
（五）強化考核評估。探索建立“城市雙修”工作考核評估機制劣砍，及時跟蹤督查該項工作進展情況惧蛹。強化對“城市雙修”工作的日常指導和督查，建立行政問責制度就肪，定期開展工作實施評價弥败，定期通報考核結果，對工作不力地區(qū)的有關部門負責人將進行約談猬蕉，提出整改意見脾飘，并跟蹤督辦聊浊。
（六）鼓勵公眾參與薄好。要充分利用廣播電視、報紙期刊斩缘、網(wǎng)絡平臺等新聞媒體唁底，廣泛宣傳“城市雙修”工作內(nèi)容，提高社會公眾對“城市雙修”工作的認識泳隶，突出民生熱點他幢，將人民群眾最關注、最迫切需要解決的問題與試點項目建設相結合灭大，調(diào)動全社會關心订咆、支持、參與“城市雙修”的積極性柬泽。保障公眾的知情權慎菲、參與權和監(jiān)督權，體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求露该，維護群眾利益睬棚，形成全民支持和參與“城市雙修”工作的良好氛圍。 |