桂建函〔2018〕668號(hào)
周長(zhǎng)山等12名委員：
你們?cè)谧灾螀^(qū)政協(xié)十二屆一次會(huì)議閉會(huì)期間提出的“關(guān)于支持桂林開(kāi)展全區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)的建議”辜御，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳主辦了赖，自治區(qū)財(cái)政廳箭溜、文化廳淮辕、旅游發(fā)展委協(xié)辦猪楣。經(jīng)我廳商自治區(qū)財(cái)政廳懂算、文化廳策严、旅游發(fā)展委共同研究顶燕，現(xiàn)答復(fù)如下：
一凑保、近年來(lái)推進(jìn)桂林市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展基本情況
（一）支持將桂林村落列為自治級(jí)傳統(tǒng)村落，并積極推薦為中國(guó)傳統(tǒng)村落涌攻。2012年以來(lái)欧引，我廳會(huì)同自治區(qū)文化廳枪蜕、財(cái)政廳等部門先后在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了五次較為大型的摸底調(diào)查，經(jīng)專家評(píng)審迈招，分三批公布了廣西傳統(tǒng)村落名錄共654個(gè)农泊，其中桂林市有262個(gè)村落入選，占總量的40.06%缘赋。同時(shí)碰蚂，我們將價(jià)值豐厚、特色鮮明的優(yōu)秀村落推薦申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落誓胆。截至目前竣楼，全區(qū)共有161個(gè)村落列入第一、至第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄庸飘，其中亲堂，桂林市共有85個(gè)村落入選，占總量的52.8%瞒帜。2018年9月假棉，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反饋我區(qū)第五批申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)村落的相關(guān)意見(jiàn)和信息，全區(qū)約有114個(gè)村落擬列入第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄征绸，其中桂林市約56個(gè)村落有望入選久橙。
（二）統(tǒng)籌兼顧，加快保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制審批歹垫。我廳組織編制了《廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃》剥汤，從自治區(qū)層面劃定保護(hù)帶、保護(hù)區(qū)排惨，探索建立整體保護(hù)吭敢、片區(qū)保護(hù)和突出特色、差異化發(fā)展等分級(jí)分類保護(hù)發(fā)展體系暮芭。為了做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作鹿驼，我區(qū)按照每個(gè)村落10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排編制經(jīng)費(fèi)，其中辕宏，桂林市已有85個(gè)傳統(tǒng)村落獲得經(jīng)費(fèi)畜晰，剩余部分將在2020年以前安排完畢。
（三）籌措資金瑞筐，開(kāi)展保護(hù)修繕和人居環(huán)境整治凄鼻。自治區(qū)財(cái)政高度重視對(duì)廣西傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，近年來(lái)通過(guò)爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金聚假、統(tǒng)籌自治區(qū)本級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算資金唠陈，不斷加大對(duì)我區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的投入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年至今锭泼，我區(qū)共累計(jì)安排25149.88萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于支持桂林市傳統(tǒng)保護(hù)工作原堂。
幾年來(lái)，我們結(jié)合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)焦凶，將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展作為“清潔家園”專項(xiàng)活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域斗退、重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，組織開(kāi)展“三清叁垫、兩建”等工作菠昼，大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，村落“臟外抓、亂撇涡、差”的現(xiàn)象得到有效治理，人居環(huán)境明顯改善蜓呀。例如糜曲，恭城縣紅巖老村和矮寨村以人居環(huán)境改善為抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)避诽，2015年11月龟虎，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道；桂林市龍勝縣龍脊村沙庐、靈川縣江頭村鲤妥、陽(yáng)朔縣舊縣村、平樂(lè)縣榕津村和灌陽(yáng)縣江口村等在保護(hù)工作中創(chuàng)新機(jī)制拱雏，依托當(dāng)?shù)芈糜挝幕Y源棉安，大力發(fā)展文化觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效铸抑。
（四）推進(jìn)桂林傳統(tǒng)村落示范點(diǎn)建設(shè)贡耽。2016年鹊汛，我廳在桂林市靈川縣召開(kāi)全區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)蒲赂，以江頭村和熊村為主要參觀點(diǎn)，充分展示傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕技術(shù)刁憋、生態(tài)環(huán)境整治滥嘴、適度產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)嫁潦、“騰屋新建”和村民自保機(jī)制等方面的內(nèi)容捍陌。同時(shí)，以靈川現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)近殖，加大經(jīng)驗(yàn)推廣力度众抽，在繼續(xù)推進(jìn)桂林市17個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，逐步推進(jìn)全區(qū)其他村落的保護(hù)發(fā)展坑状。此外，桂林市率先啟動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)村落電子檔案工作梳让，利用“非接觸測(cè)繪技術(shù)”，真實(shí)詳盡記錄優(yōu)秀歷史建筑和傳統(tǒng)村落歷史風(fēng)貌喻名、布局殃练、雕梁畫(huà)棟、營(yíng)造法式等資料扫皱，為后續(xù)研究、修繕捷绑、重建工作提供了準(zhǔn)確韩脑、科學(xué)的數(shù)據(jù)。目前段多，桂林市已編制完成《桂林市傳統(tǒng)村落保護(hù)技術(shù)規(guī)劃》，為全區(qū)傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護(hù)工作提供了典范壮吩。
（五）加強(qiáng)指導(dǎo)进苍，確保保護(hù)發(fā)展有序推進(jìn)。一是自治區(qū)成立了由民族觉啊、文化、藝術(shù)沈贝、文物杠人、規(guī)劃、建筑搜吧、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域的19名專家組成的專家委員會(huì)及其工作組，統(tǒng)籌傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和決策服務(wù)裤狱。二是開(kāi)展專家委員會(huì)專家與村落掛鉤聯(lián)系服務(wù)乒踢，為每個(gè)村落配備3名不同領(lǐng)域的專家，指導(dǎo)地方開(kāi)展保護(hù)發(fā)展工作殃秽。三是每年度組織專家開(kāi)展不少于一次的督查檢查和調(diào)研捡霹，研究解決存在問(wèn)題瞬拆，為地方組織實(shí)施出謀劃策卧袄。四是每年組織各地從事傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的專家、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參加住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升規(guī)劃編制纸谤、項(xiàng)目建設(shè)和行政管理等業(yè)務(wù)技能。同時(shí)讲稀，我廳每年舉辦一期培訓(xùn)（或召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)）汤笋，交流保護(hù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)存在問(wèn)題葱峡，同時(shí)部署安排下一步工作。
（六）完善機(jī)制砰奕，促進(jìn)傳統(tǒng)村落持續(xù)健康發(fā)展蛛芥。一是我廳會(huì)同自治區(qū)文化廳、財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》仅淑，從傳統(tǒng)村落認(rèn)定、規(guī)劃編制盖溺、項(xiàng)目建設(shè)漓糙、行政管理等方面進(jìn)行了明確，對(duì)存在疑義或者出現(xiàn)問(wèn)題的昆禽，及時(shí)安排專家到現(xiàn)場(chǎng)予以指導(dǎo)和糾正。二是依托廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)決策平臺(tái)系統(tǒng)蝇庭，建立了傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)醉鳖，對(duì)項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)哮内、施工等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理剪炮，重點(diǎn)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和項(xiàng)目實(shí)施管理。
（七）提升文物保護(hù)等級(jí)达植，為傳統(tǒng)村落保護(hù)奠定基礎(chǔ)。我們?cè)谌嬲{(diào)查傳統(tǒng)村落文物資源的基礎(chǔ)上轿侍，遴選自治區(qū)酒尝、市縣級(jí)文物保護(hù)單位中保存較好、價(jià)值較高的推薦公布為國(guó)保和區(qū)保單位皿腾，提升文物保護(hù)級(jí)別。如將靈川縣江頭村和長(zhǎng)崗嶺村古建筑群公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位索廊，將興安縣水源頭村古建筑群舒搬、榜上村古建筑群等公布為自治區(qū)文物保護(hù)單位耻债。2017年12月，自治區(qū)人民政府核定公布包括熊村古建筑群疤信、月嶺村古建筑群等一批傳統(tǒng)村落中的古建筑在內(nèi)的212處為第七批自治區(qū)文物保護(hù)單位，為傳統(tǒng)村落保護(hù)奠定了基礎(chǔ)口猜。
（八）深入挖掘非物質(zhì)文化內(nèi)涵形葬，提升村落保護(hù)價(jià)值。自“十二五”以來(lái)暮的，桂林市的桂林漁鼓淌实、瑤族服飾冻辩、中元節(jié)（資源河燈節(jié)）3個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目先后列入國(guó)家級(jí)名錄，全市進(jìn)入國(guó)家級(jí)名錄有4項(xiàng)拆祈，進(jìn)入自治區(qū)級(jí)名錄有58項(xiàng)恨闪，對(duì)兩位國(guó)家級(jí)非遺傳承人進(jìn)行搶救性記錄放坏；編制了桂派戲曲曲藝文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃咙咽；同時(shí)，爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)資金1350萬(wàn)元用于桂林市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館項(xiàng)目建設(shè)淤年，使之成為收集、整理非遺資料的重要場(chǎng)所蛙陆。
二笨迂、下一步工作打算
從你們的提案中反映，你們對(duì)我區(qū)特別是桂林市傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀的了解十分深入买鹊，對(duì)存在問(wèn)題的分析非常透徹捍彼，提出的相關(guān)意見(jiàn)建議也具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性筑卑。我們將認(rèn)真采納你們的意見(jiàn)建議蒜猎，在下一步中著重抓好以下工作：
（一）適時(shí)啟動(dòng)廣西傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條例立法工作。2018年自治區(qū)人大將《廣西壯族自治區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展條例》納入《廣西壯族自治區(qū)十三屆人大及其常委會(huì)五年立法規(guī)劃》（草案）陈售。我廳將繼續(xù)配合做好立法前期調(diào)研等工作，積極提請(qǐng)自治區(qū)人大盡快啟動(dòng)立法程序簇娩，加快立法進(jìn)程唠魏，推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展納入法制軌道。
（二）持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境改善货裳。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境改善三年行動(dòng)方案和廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)要求例吹，我們將持續(xù)把傳統(tǒng)村落作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展垃圾治理较雕、綠色村屯建設(shè)碉哑，不斷完善村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)村莊生態(tài)環(huán)境整治亮蒋。按照自治區(qū)200萬(wàn)元/村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)200個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落項(xiàng)目將在2018-2020年鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)方案中安排項(xiàng)目建設(shè)資金慎玖，專項(xiàng)用于傳統(tǒng)建筑修繕贮尖、道路修繕、美化綠化等趁怔。
（三）組織開(kāi)展傳統(tǒng)建筑名匠推薦評(píng)選。2017年润努，我廳已組織各地挖掘傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)秀傳承者和代表性人物关斜，共推薦17位優(yōu)秀建筑工匠申報(bào)中國(guó)傳統(tǒng)建筑名匠。今年我廳將繼續(xù)開(kāi)展2018年度傳統(tǒng)建筑名匠推薦評(píng)選工作铺浇，建立自治區(qū)級(jí)傳統(tǒng)建筑名匠名錄痢畜，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)建筑工匠地位祷消，推動(dòng)傳統(tǒng)建造技術(shù)的傳承和發(fā)揚(yáng)轴及。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工匠的培訓(xùn)和建材研發(fā)苦恶，為傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕提供材料和技術(shù)支撐票虎。
（四）進(jìn)一步探索機(jī)制模式筝踢。一是督促全區(qū)各地做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的審批和公布實(shí)施摔色。二是優(yōu)先將傳統(tǒng)村落列入 “鄉(xiāng)村規(guī)劃師”掛點(diǎn)服務(wù)試點(diǎn)村屯的范圍，依托規(guī)劃師的專業(yè)技術(shù)彰碑，指導(dǎo)地方做好保護(hù)修繕工作数辱。三是重點(diǎn)探索推廣“專家包村打造”機(jī)制详般，即總體上按照EPC模式推動(dòng)初藐，由設(shè)計(jì)單位在傳統(tǒng)村落開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)建筑修繕保護(hù)玷利、綜合利用的探索乍恐，建立村民與設(shè)計(jì)單位利益共享機(jī)制，選取部分傳統(tǒng)民居進(jìn)行舒適化改造茵烈，形成傳統(tǒng)村落民宿休閑度假旅游百匆。完成建設(shè)后，共同經(jīng)營(yíng)呜投，專家團(tuán)隊(duì)收回投資后無(wú)償移交村委加匈，共同推動(dòng)保護(hù)發(fā)展。四是繼續(xù)加大力度指導(dǎo)桂林市相關(guān)重點(diǎn)文物組織申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和自治區(qū)文物保護(hù)單位雕拼，爭(zhēng)取獲得中央和自治區(qū)財(cái)政的更多支持，進(jìn)一步推動(dòng)桂林市傳統(tǒng)村落重點(diǎn)文物保護(hù)展示工作粘招。五是加快推進(jìn)《廣西壯族自治區(qū)房屋修繕工程消耗量定額（古建筑分冊(cè)）》及其配套費(fèi)用定額的編制工作啥寇。預(yù)計(jì)將于2019年10月前完成定額編制，2020年1月1日起在全區(qū)施行洒扎，為我區(qū)傳統(tǒng)建筑修繕保護(hù)工作提供政策支持。
（五）督促做好傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)工作揭凭。按照國(guó)家和自治區(qū)要求，做好村落的掛牌保護(hù)工作乞微，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的要求俯重，督促各縣(市蝉徒、區(qū))做好村落歷史建筑夕锹、傳統(tǒng)建筑和歷史環(huán)境要素等的掛牌保護(hù)工作。
衷心感謝你們對(duì)我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持认寓。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年11月3日
承辦人及聯(lián)系電話：梁敏娟檬桅，0771-2260102 |