深化國家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署宁炫。為幫助大家學習貫徹監(jiān)察法土砂，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《<中華人民共和國監(jiān)察法>釋義》州既，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站將陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，對監(jiān)察法的精神實質(zhì)糕加、核心要義芜溪、法律條文進行闡釋囱叼，敬請關注。
第一條 為了深化國家監(jiān)察體制改革明殊，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督沟乘，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作欧蠢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化忠宙，根據(jù)憲法，制定本法榴烦。
規(guī)定本條的主要目的是明確制定杀打、實施監(jiān)察法所要實現(xiàn)的價值和所要達到的目標，以及監(jiān)察法的上位法依據(jù)绝壹。
監(jiān)察法的立法目的主要有四個方面：
一是深化國家監(jiān)察體制改革蕉殴。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革判阀，涉及政治權(quán)力歹嘹、政治體制、政治關系的重大調(diào)整孔庭，目的是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導尺上，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系圆到。黨的十九大對此作出戰(zhàn)略部署怎抛，要求將改革試點工作在全國推開，組建國家芽淡、省马绝、市、縣監(jiān)察委員會挣菲，制定監(jiān)察法富稻。出臺監(jiān)察法就是貫徹落實黨中央的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志白胀，以立法形式將實踐證明是行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律椭赋，將改革的成果固定化、法治化纹笼。
二是加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督纹份，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。在我國炫允，黨是領導一切的培幽，所有行使公權(quán)力的國家機關都屬于“廣義政府”范疇。在人民群眾眼里睛村，無論人大绎编、政協(xié)蔑串，還是“一府兩院”，都代表黨和政府演穗，都要踐行全心全意為人民服務的根本宗旨柱涕。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強垛墙，強化了全面從嚴治黨政治責任籍钱，監(jiān)督對象覆蓋了所有黨員，這也為國家監(jiān)察覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員作了示范携喳、打了基礎种慕。制定監(jiān)察法，就是要貫徹落實上述改革精神巍糯，以法律的形式全面填補國家監(jiān)督空白啸驯，實現(xiàn)國家監(jiān)察對所有行使公權(quán)力的國家公職人員的監(jiān)督全覆蓋，將公務員及參照公務員法管理的人員祟峦，法律罚斗、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，國有企業(yè)管理人員宅楞，公辦的教育针姿、科研、文化厌衙、醫(yī)療衛(wèi)生搓幌、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員迅箩，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機關按照管理權(quán)限進行監(jiān)察处铛。原來檢察機關只偵查職務犯罪行為饲趋，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機關既調(diào)查公職人員的職務違法行為，又調(diào)查職務犯罪行為撤蟆。
三是深入開展反腐敗工作奕塑。各級監(jiān)察委員會與同級紀委合署辦公，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定對行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督登凿、調(diào)查職務違法和職務犯罪搭吵、開展廉政建設和反腐敗工作，有利于加強黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的統(tǒng)一領導隘匙，形成工作合力棒论，推進標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利恕臣，必將進一步增強人民群眾對黨的信心和信任委董，厚植黨執(zhí)政的政治基礎银薪。
四是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷提升治國理政水平是我們黨全面領導血明、長期執(zhí)政的題中之義夫石。黨和國家治理體系包括兩個方面：一是依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀管黨治黨建設黨腊尤；二是依法治國鸭僧，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。目前黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋揩页，而行政監(jiān)察主要限于對行政機關及其工作人員的監(jiān)督旷偿，覆蓋面窄，二者不相匹配碍沐。實行國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督狸捅，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴肅性實效性直接關乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平。制定監(jiān)察法累提，就是落實黨中央關于監(jiān)察體制改革的決策部署尘喝，通過制度設計補上行政監(jiān)察范圍過窄的短板，真正把所有公權(quán)力都關進制度籠子斋陪，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國朽褪、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化的有效路徑无虚，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能缔赠，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人類社會貢獻中國智慧和中國方案友题。
監(jiān)察法的立法依據(jù)是憲法嗤堰。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力面镣，制定法律卒抖、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案在“國家機構(gòu)”一章中專門增寫“監(jiān)察委員會”一節(jié)甩宣，并在其他部分相應調(diào)整充實有關監(jiān)察委員會的內(nèi)容栏葬，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，為設立國家和地方各級監(jiān)察委員會提供了根本法保障杯削，為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)抚言。
（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫褐泊、中國方正出版社出版的《<中華人民共和國監(jiān)察法>釋義》） |