這一刻燃拥，必將銘刻在中國反腐敗工作的歷史進程中——
“通過捻奉！”
3月20日9時06分，北京，人民大會堂朽晓。十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行閉幕大會，表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》官卡，熱烈的掌聲在萬人大禮堂響起刻坊。國家主席習近平簽署第三號主席令予以公布枷恕。由此，全面從嚴治黨易祖、全面依法治國掀開新的篇章遵艰。
進入新時代，踏上新征程悍写。
作為反腐敗國家立法电摔，監(jiān)察法的制定出臺，使黨的主張通過法定程序成為國家意志暴艘，對于構(gòu)建集中統(tǒng)一稀崔、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，具有重大而深遠的影響柬沾，必將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面泉剔、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保障。
實踐發(fā)展所需 黨心民心所向——以習近平同志為核心的黨中央對國家監(jiān)察立法工作高度重視
反腐敗國家立法故咽，是實踐發(fā)展所需纽他，是黨心民心所向。
黨的十八大以來化刻，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度像捶，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以雷霆萬鈞之勢桩砰，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”拓春，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴治黨成效卓著亚隅。
黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋硼莽，必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。
在反腐敗斗爭深入推進的同時煮纵，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚懂鸵、審時度勢，著眼于加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導行疏，健全黨和國家監(jiān)督體系匆光，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署酿联。
制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)终息。
2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話贞让，明確要求修改行政監(jiān)察法艺滑。
2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導跳犹，擴大監(jiān)察范圍塌卜，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)驶恨，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務員的國家監(jiān)察體系炎殃。
監(jiān)察法是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律道婚。
制定監(jiān)察法件牧，將黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，以法律形式固定下來潦博，進一步推動反腐敗工作法治化規(guī)范化侮压，體現(xiàn)了全面從嚴治黨、全面深化改革竖怯、全面依法治國的有機統(tǒng)一蠕膀。
如何確保立法工作順利推進，如何實現(xiàn)立法與改革統(tǒng)籌銜接胀茵，習近平總書記始終高度重視社露、積極謀劃、親自推動琼娘、全程指導峭弟。
2016年6月至10月，習近平總書記先后6次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議脱拼、中央政治局常委會會議和中央政治局會議瞒瘸，專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題熄浓，確定了制定監(jiān)察法的指導思想情臭、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國家監(jiān)察立法工作的方向和時間表赌蔑、路線圖俯在。習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，為監(jiān)察法立法工作提供了根本遵循娃惯。
“國家監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法立法工作朝巫，自始至終都是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下進行的，這也是改革和立法工作能夠沿著正確的方向順利推進的根本原因曾罕。”中央紀委法規(guī)室負責人表示皮卸，監(jiān)察法立法工作始終堅持正確政治方向礼文，嚴格遵循黨中央確定的指導思想、基本原則和改革要求，把堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本政治原則貫穿立法全過程和各方面繁惦。
黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導疼尺，各方密切配合。
按照黨中央部署要求越匕，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為監(jiān)察法問題氛侨。
“堅持改革和立法一體謀劃，在草擬深化國家監(jiān)察體制改革方案時煎敢，就著手擬定監(jiān)察法草稿汞潦，并作為改革方案的附件一同報送中央政治局會議、中央政治局常委會會議盲趟、中央深改組會議等審議演徘。”中央紀委研究室負責人介紹說眼虱。
改革牽一發(fā)動全身喻奥，立法涉及方方面面。
中央紀委與全國人大常委會捏悬、中央統(tǒng)戰(zhàn)部撞蚕、中央政法委員會、中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室过牙、中央機構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進行了多次溝通甥厦。
全國人大常委會黨組堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作抒和。十二屆全國人大常委會將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一矫渔，確保立法順利推進。
十八屆中央政治局常委摧莽、中央紀委書記王岐山主持召開26次專題會議庙洼，研究監(jiān)察體制改革和立法工作。黨的十九大后镊辕，中央政治局常委油够、中央紀委書記趙樂際多次專門聽取監(jiān)察法立法工作匯報，提出立法工作中需要重點關(guān)注的問題掸柏，推動進一步深入研究修改完善虹烈。
凝聚各方共識 回應社會關(guān)切——監(jiān)察法立法是科學立法、民主立法椒玖、依法立法的生動實踐
2016年10月27日裳岳，黨的十八屆六中全會閉幕當天，中央紀委負責同志即率隊來到全國人大機關(guān)胯夏，對接監(jiān)察法立法相關(guān)事宜锡疗。
“中央紀委機關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會鼓宿，抽調(diào)兩邊骨干力量，共同組成國家監(jiān)察立法工作專班囊嘲，按照黨中央要求情键，密切配合，迅即開展工作锯帚「侄眨”全國人大常委會法制工作委員會國家法室負責人說。
對接實際楞播，深入基層調(diào)研用押。
2017年4月，國家監(jiān)察立法工作專班前往首批開展改革試點的北京起愈、山西只恨、浙江等地進行調(diào)研，聽取相關(guān)意見建議抬虽。在前期工作基礎(chǔ)上官觅，吸收改革試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，聽取專家學者的意見建議阐污，經(jīng)反復修改完善休涤，形成了監(jiān)察法草案。
2017年6月15日笛辟，習近平總書記主持中央政治局常委會會議功氨，審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。
2017年6月下旬手幢，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進行了首次審議捷凄。
開門立法，廣泛征求意見围来。
監(jiān)察法草案首次審議后借睬，全國人大常委會法制工作委員會將草案送23個中央國家機關(guān)以及31個省、自治區(qū)乃衫、直轄市人大常委會征求意見奏宽；2017年7月18日，還專門召開專家會额神，聽取了憲法卸窿、行政法和刑事訴訟法方面專家學者的意見。
黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出新的部署惑膀，明確要求制定國家監(jiān)察法唐肩，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施贼么。
2017年11月7日起穗掘，監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開矗夯，征求社會公眾意見。草案備受關(guān)注聪弊，共有3700多人提出1.3萬多條意見建議。對這些意見建議窝革，國家監(jiān)察立法工作專班高度重視购城，進行了認真梳理、研究虐译。
2017年11月30日瘪板，全國人大法律委員會召開會議，對監(jiān)察法草案作了修改完善漆诽。
2017年12月22日至27日侮攀，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進行第二次審議，認為草案充分吸收各方意見厢拭，已經(jīng)比較成熟兰英，決定將其提請十三屆全國人大一次會議審議。
根據(jù)立法法的規(guī)定供鸠，決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案畦贸，應當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。
2018年1月31日楞捂，全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表薄坏。代表們對草案進行了認真研讀討論，總體贊成草案寨闹，同時提出了一些修改意見燕瞭。全國人大法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會組成人員和代表們提出的意見又對草案作了修改欣骏，并將修改情況向全國人大常委會委員長會議作了匯報黎困。
一次次修改，一遍遍審議烈杠，堅決貫徹落實黨中央決策部署腻学，廣泛凝聚各方共識，認真回應社會關(guān)切跃百，嚴格依法按程序辦事券妹。監(jiān)察法草案不斷修改完善的過程，正是科學立法患刻、民主立法啰氏、依法立法的生動實踐。
尊重憲法精神杠锻，維護憲法權(quán)威赘双。
黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》埋村。全國人大常委會決定將憲法修正案草案提請十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案主動與憲法修正案“對標”祝峻，相關(guān)內(nèi)容及表述均與憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會的各項規(guī)定相銜接魔吐、相統(tǒng)一。
2018年2月8日莱找，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議酬姆，聽取了全國人大常委會黨組的匯報，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示奥溺。根據(jù)黨中央指示精神辞色，對草案作了進一步完善。
至此浮定，一份凝聚著黨的主張相满、人民心聲、國家意志的成熟法律草案桦卒，送交到最高立法機關(guān)立美，送交到2900多名十三屆全國人大代表手中。
彰顯制度優(yōu)勢 提升治理效能——為開創(chuàng)反腐敗工作新局面提供堅強法治保障
“制定監(jiān)察法是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措”“制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實踐經(jīng)驗闸盔，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障的現(xiàn)實需要”……
3月13日上午悯辙，人民大會堂，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議满页，聽取十二屆全國人大常委會副委員長李建國作關(guān)于監(jiān)察法草案的說明预署。
此前2天，3月11日惑拙，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》聂歹。
此次憲法修改共有21條，其中11條與國家監(jiān)察體制改革相關(guān)插呜，在第三章“國家機構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)乘步，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位。先通過憲法修正案砾楞，然后再審議監(jiān)察法草案榨降，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源顿豹。
3月13日下午和14日上午扇牢，各代表團全體會議、小組會議對監(jiān)察法草案進行審議跋擅。
兩個半天的時間椰陋，共有1840名代表發(fā)言提出了1384條意見，其中對草案的具體修改意見建議389條沪曙，都是從完善法律角度提出的積極性奕污、建設性意見建議萎羔。
“草案第二十二條第三款規(guī)定，留置場所的設置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行碳默。有的代表建議贾陷，對留置場所的監(jiān)督作出規(guī)定≈龈”
……
3月14日下午昵宇，人民大會堂第六會議室，氣氛熱烈儿子。十三屆全國人大憲法和法律委員會召開全體會議，根據(jù)各代表團的審議意見砸喻，對草案進行了認真審議柔逼，對代表提出的修改意見逐條研究，形成了草案修改稿割岛。
3月15日下午愉适，監(jiān)察法草案修改稿經(jīng)大會主席團常務主席會議、主席團會議審議后咱贪，決定再提請各代表團審議韩艾。
3月16日上午，各代表團繼續(xù)審議監(jiān)察法草案修改稿价值。全國人大憲法和法律委員會根據(jù)審議情況提出監(jiān)察法草案建議表決稿吭芯，提請大會主席團常務主席會議、主席團會議審議后拷治，再次提請各代表團審議兰歼。
3月19日下午，各代表團審議草案建議表決稿胃琴。大會主席團常務主席會議聽取審議情況匯報廊擦，主席團會議決定監(jiān)察法草案提請全體會議表決。
從監(jiān)察法草案遥附，到監(jiān)察法草案修改稿觉浦，再到監(jiān)察法草案建議表決稿……
經(jīng)過“三上三下”，3月20日上午跋岳，在十三屆全國人大一次會議閉幕會上院仿，散發(fā)著墨香的監(jiān)察法草案表決稿，擺在了每一位全國人大代表面前崔赌。
貫徹中央精神意蛀、凝聚各方智慧、反映各界共識鑄就的法治“利器”健芭，獲得表決通過县钥。
這是一部旗幟鮮明秀姐、綱舉目張的監(jiān)察工作基本法——
明確監(jiān)察工作的指導思想和領(lǐng)導體制，“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導”若贮；
明確監(jiān)察工作的原則和方針省有，“國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據(jù)谴麦，以法律為準繩”蠢沿；
明確監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、產(chǎn)生和職責匾效，“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)”“國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生”“地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生”“監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督舷蟀、調(diào)查、處置職責”面哼。
這是一部直面問題戈勾、順應實踐的反腐敗工作基本法——
著力解決我國監(jiān)察體制機制中存在的突出問題，明確將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍筹唠，覆蓋“公辦的教育户痒、科研、文化傀蒲、醫(yī)療衛(wèi)生赠槽、體育等單位中從事管理的人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”等人群。
清除監(jiān)察空白攒坊、反腐不留死角幢戳，實現(xiàn)從監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，將公權(quán)力關(guān)進制度的籠子泰涡。
這是一部科學實用有效巩荧、嚴謹細致周密的法律——
為保證有效履行監(jiān)察職能，賦予監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務違法和職務犯罪時可以采取談話丹伙、訊問福耐、詢問、查詢恼五、凍結(jié)昌罩、搜查、調(diào)取灾馒、查封茎用、扣押、勘驗檢查睬罗、鑒定轨功、留置等措施；
對監(jiān)督、調(diào)查古涧、處置工作程序作出嚴格規(guī)定垂券，包括：報案或者舉報的處理；問題線索的管理和處置羡滑；決定立案調(diào)查菇爪；搜查、查封柒昏、扣押等程序凳宙；要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像；嚴格涉案財物處理等轻调；特別是對采取留置措施的情形尽诀、程序、被調(diào)查人的合法權(quán)益保障等作出明確規(guī)定皮匪。
監(jiān)察權(quán)力行使更加規(guī)范红集、邊界更加清晰、運行更加透明条稍，確保反腐敗斗爭在法治軌道行穩(wěn)致遠。
這是一部體現(xiàn)權(quán)責對等袋员、彰顯監(jiān)督制約的法律——
按照“打鐵必須自身硬”的要求悟惰，監(jiān)察法專列兩章，從接受人大監(jiān)督痘嫉，強化自我監(jiān)督估曾，明確監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)馆义、執(zhí)法部門互相配合黔章、互相制約的機制，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責任等方面咏尝，作出一系列細化規(guī)定压语。
以良法促善治，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能编检。
隨著監(jiān)察法的深入實施胎食，隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，反腐敗斗爭一定會奪取壓倒性勝利允懂，贏得海晏河清厕怜、朗朗乾坤。（新華社記者 朱基釵 人民日報記者 姜潔） |