監(jiān)察法是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律
——專訪全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜
深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署躯肌，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)栅隐，通過國家立法把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制固定下來，必將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面玩徊、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供有力法治保證租悄。3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》写寄。針對監(jiān)察法的立法過程和主要內(nèi)容诲操，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專訪了全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜。
問：監(jiān)察法立法過程您感受最深的是什么纽材？
鄭淑娜：感受最深的有兩點：
一是這項立法工作始終是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的帮伙。制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革總體安排中的重要一環(huán)、重要一步敛纺。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革鹰党。2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話虹体，明確要求修改行政監(jiān)察法钓藏。2016年6月至10月，習(xí)近平總書記先后6次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議怨耸、中央政治局常委會會議和中央政治局會議精臭，專題研究深化國家監(jiān)察體制改革、國家監(jiān)察相關(guān)立法問題杖户。2016年10月黨的十八屆六中全會后悲组，黨中央決定啟動國家監(jiān)察體制改革工作。黨的十九大對制定監(jiān)察法又提出了明確要求包归。全國人大常委會在落實黨中央確定的國家監(jiān)察體制改革相關(guān)立法任務(wù)過程中锨推，每一個決定、每一次的法律草案都由全國人大常委會黨組向黨中央請示公壤，經(jīng)黨中央同意换可。
二是制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革總體安排中的重要一環(huán)，體現(xiàn)了于憲有據(jù)厦幅，改革在法治軌道上進(jìn)行的要求沾鳄。這項改革特別重大，不僅改革內(nèi)容本身特別重大确憨，而且所涉及的方面也很多译荞，涉及憲法修改，涉及國家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計上作重要調(diào)整和完善休弃，也涉及有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)調(diào)整吞歼，涉及有關(guān)法律的規(guī)定圈膏。因此，黨中央作出了總體安排篙骡，提出了時間表和路線圖稽坤，對這項改革是漸次有序地推進(jìn)。
首先是由全國人大常委會作出決定掺昵，在北京市土嚼、山西省、浙江省先行試點博遵。與此同時開始起草監(jiān)察法缓缝，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)與全國人大常委會法工委共同組成立法工作專班開展工作。經(jīng)過半年的試點工作敦驼，總結(jié)試點經(jīng)驗栈眉，工作專班起草了監(jiān)察法草案稿，在2017年6月提請全國人大常委會先進(jìn)行了初審豁惨。黨的十九大對監(jiān)察體制改革工作作了再部署榛架，提出深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開烂辟，組建國家唤鳍、省、市哨叙、縣國家監(jiān)察委員會恕刘，制定國家監(jiān)察法。落實黨中央要求抒倚，全國人大常委會在2017年11月作出在全國推開監(jiān)察體制改革試點工作的決定褐着。與此同時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，將監(jiān)察法草案全文公布托呕，聽取各方面的意見含蓉，根據(jù)各方面意見，對草案進(jìn)行了修改项郊，提交去年12月召開的全國人大常委會進(jìn)行再次審議馅扣，經(jīng)審議后決定將草案提交今年的全國人民代表大會審議。
十三屆全國人大一次會議是換屆的大會着降，會議議程多差油。憲法修正案和監(jiān)察法草案提交本次大會審議。大會先通過憲法修正案任洞，并在當(dāng)天公布施行蓄喇，再審議通過監(jiān)察法。同時省以下的監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)全國人大常委會的試點決定已經(jīng)全部成立監(jiān)察委員會交掏，這部法律通過后偷真，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)就要依據(jù)監(jiān)察法規(guī)定的職權(quán)和程序開展工作屏酌。每一個步驟一環(huán)套一環(huán)∩屑迹可以說，從推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的過程看润沸，較好地處理了改革與法治的關(guān)系潭耙，較好地處理了制定這部法律與憲法的關(guān)系，貫徹了凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求燥箍，彰顯了黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動的執(zhí)政原則都宅。
問：您對這部法律中的哪些規(guī)定印象最深？
鄭淑娜：監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)朦晋、工作原則愧橄、組織、職責(zé)周狱、監(jiān)察范圍瘪期、監(jiān)察權(quán)限和程序以及對監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察人員的監(jiān)督等稿辙，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律昆码。作為基本法律，它規(guī)定了很多重要制度邻储，我認(rèn)為比較重要的規(guī)定有這么幾項：一是確立了堅持黨對國家監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)赋咽，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制吨娜。二是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋脓匿。這是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容之一。黨的十九大提出實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋宦赠。監(jiān)察法在第一條立法目的陪毡、第三章監(jiān)察范圍中第十五條的規(guī)定體現(xiàn)了這一要求。三是賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要職權(quán)勾扭，保證監(jiān)察工作的順利進(jìn)行缤骨。第三條規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)尺借。這與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)相呼應(yīng)绊起。第二章第十一條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查燎斩、處置職責(zé)箩晦。第四章規(guī)定了監(jiān)察權(quán)限，包括原來行政監(jiān)察法規(guī)定的一些權(quán)限树吏，和實踐中行之有效的做法淀甘，具體有談話缚粮、訊問、詢問风镊、查詢囊叛、凍結(jié)、調(diào)取满颂、查封学蟀、扣押、搜查矛熬、勘驗檢查户虐、鑒定、留置等12項措施鳖群，還有技術(shù)調(diào)查紊荞、通緝、限制出境等措施袁余。
監(jiān)察法規(guī)定了一個新的制度擎勘，即采取留置措施。用留置取代“兩規(guī)”措施颖榜，解決了長期困擾我們的法治難題货抄，這是法治建設(shè)的重大進(jìn)步，也是這部法律的亮點朱转。在草案公開征求意見過程中蟹地，對這個規(guī)定各方面都很關(guān)注。留置是一種限制人身自由的措施藤为，要嚴(yán)格依法進(jìn)行怪与。為規(guī)范留置措施的使用，防止濫用缅疟，監(jiān)察法對此作了一系列規(guī)定：一是嚴(yán)格審批分别，設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)存淫。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施耘斩，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案。二是要在規(guī)定的留置場所執(zhí)行并進(jìn)行管理游隅。三是嚴(yán)格留置時限圈喻，不得超過3個月，特殊情況下腊的，可以延長一次爸见，但要經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)，延長時間不得超過3個月敷裁，也就是最長不能超過6個月应攘。四是采取留置措施的言刨，如被法院判處管制、拘役和有期徒刑的轧翘，留置期限可以折抵刑期焦伸。同時還對保障被留置人員合法權(quán)益作出了規(guī)定：一是在總則中關(guān)于監(jiān)察工作要堅持的原則中規(guī)定“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”；二是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)氖锛瑧?yīng)當(dāng)及時解除服筋；三是采取留置措施后，除有礙調(diào)查的恢恼，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位和家屬胰默；四是保障被留置人員的飲食场斑、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)牵署；五是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故漏隐，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實奴迅、處置不當(dāng)?shù)那嘣穑瑢ω?fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。通過上述規(guī)定取具，來保障被留置人員的合法權(quán)利脖隶。
監(jiān)察法對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督規(guī)定也備受關(guān)注。任何權(quán)力都要受到監(jiān)督暇检，監(jiān)察也不例外产阱。監(jiān)察委員會監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了块仆，對監(jiān)察委員會自身的要求必須嚴(yán)之又嚴(yán)构蹬、慎之又慎，“打鐵必須自身硬”饶机。監(jiān)察法既賦予各級監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和必要的調(diào)查手段祠喻，也規(guī)定了全面的外部監(jiān)督和嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強化了對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約芽贫，防止出現(xiàn)“燈下黑”藤瞪。監(jiān)察法對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作了專章的規(guī)定。一是加強人大監(jiān)督吴爵。規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督讽噪。監(jiān)督方式包括：聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查股背、就有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢渠吮。二是強化自我監(jiān)督客止。規(guī)定了對打聽案情、過問案件僻绸、說情干預(yù)的應(yīng)當(dāng)報告和登記備案巾甲，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職蛀醉、退休后從業(yè)限制等制度悬襟；同時規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。三是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息拯刁，接受民主監(jiān)督脊岳、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督垛玻。
問：監(jiān)察法出臺后割捅，有哪些相關(guān)法律也需要修改？
鄭淑娜：監(jiān)察法出臺后帚桩，監(jiān)察權(quán)的行使涉及對原有法律中對有關(guān)國家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分需要作出相應(yīng)的修改和調(diào)整亿驾。包括：一是刑事訴訟法、人民檢察院組織法账嚎、檢察官法等法律中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查職務(wù)犯罪職責(zé)的有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行修改莫瞬。二是監(jiān)察法第六十七條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民郭蕉、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的疼邀，依法給予國家賠償。目前國家賠償法還沒有這方面的規(guī)定召锈，需要修改國家賠償法增加監(jiān)察機(jī)關(guān)的國家賠償責(zé)任的內(nèi)容褥辰。三是憲法和監(jiān)察法對監(jiān)察委員會的設(shè)立和與同級人大的關(guān)系都作了規(guī)定，需要相應(yīng)在全國人民代表大會組織法麸河、全國人民代表大會議事規(guī)則力邻、地方組織法、監(jiān)督法等法律中作出相應(yīng)規(guī)定冰枯。四是改革后各級行政監(jiān)察部門已并入監(jiān)察委員會认平，監(jiān)察法通過后同時廢止行政監(jiān)察法，目前還有若干法律中涉及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)名稱庵窄、職能等內(nèi)容弃净，需要作出一攬子修改。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 徐夢龍） |