監(jiān)察法草案征求意見稿第五十四條明確：“監(jiān)察機關應當加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督，建設忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。”
通讀監(jiān)察法草案征求意見稿不難發(fā)現(xiàn)，對監(jiān)察機關的監(jiān)督絕不僅僅限于監(jiān)察機關內部的監(jiān)督遥金。全國人大常委會試點決定和監(jiān)察法草案依法在賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段的同時，規(guī)定了嚴格的監(jiān)督機制，強化對監(jiān)察權的監(jiān)督制約垄怯，防止出現(xiàn)“燈下黑”。
一是黨委監(jiān)督剂东。監(jiān)察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公迂卢，在同級黨委領導下開展工作。領導本身就包含著監(jiān)督桐汤。黨委書記定期主持研判問題線索而克、分析反腐形勢，第一時間聽取重大案件情況報告怔毛，對初核员萍、立案腾降、采取留置措施、作出處置決定等審核把關碎绎，隨時聽取重要事項匯報螃壤，確保黨對反腐敗工作的領導。
二是人大監(jiān)督筋帖。監(jiān)察法草案征求意見稿規(guī)定奸晴，監(jiān)察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。各級人民代表大會常務委員會可以聽取和審議本級監(jiān)察機關的專項工作報告日麸，并組織執(zhí)法檢查寄啼。人民代表大會代表或者常務委員會組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢代箭。
三是內部監(jiān)督诬簇。監(jiān)察機關設立專門的干部監(jiān)督機構，強化對監(jiān)察權行使的監(jiān)督腔族。內部機構設置體現(xiàn)反腐敗工作各環(huán)節(jié)既相互銜接又相互制衡的理念虑夕，強化制約監(jiān)督，防止權力濫用羽折。問題線索由相關部門集中統(tǒng)一管理沼改，動態(tài)更新、全程監(jiān)控巍樟。監(jiān)督和調查部門分設经翻，“前臺”和“后臺”分離。留置等審批程序和使用期限都有嚴格的限制捍幽。對需要采取技術調查竹砾、限制出境等措施的，依然沿用現(xiàn)行做法衩缘，經(jīng)過嚴格審批后交有關機關執(zhí)行吊违，監(jiān)察機關與之不重復、不替代延都。案件審理部門負責審核把關雷猪，對事實不清、證據(jù)不足的晰房，退回調查部門補充證據(jù)或重新調查求摇。對辦案過程開展“一案雙查”，既復查案件本身情況殊者，也查明案件調查人員依紀依法履職情況与境。
四是與司法機關互相配合、互相制約。監(jiān)察法草案征求意見稿規(guī)定摔刁，腐敗案件的調查由監(jiān)察機關負責挥转，查明涉嫌職務犯罪的移送檢察機關審查起訴；對監(jiān)察機關移送的案件共屈，檢察機關經(jīng)審查后認為需要補充核實的扁位，可以退回進行補充調查。在制度上形成了監(jiān)察委員會調查趁俊、檢察院起訴域仇、法院審判的工作機制，也體現(xiàn)了司法機關對監(jiān)察機關的監(jiān)督剩跛。
五是人民群眾監(jiān)督础恰。監(jiān)察法草案征求意見稿規(guī)定, 監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督优狡、社會監(jiān)督呻舆、輿論監(jiān)督；監(jiān)察機關及其工作人員有“留置法定期限屆滿铣瞒，不予以解除的”等行為的芯拇，被調查人及其近親屬有權向該機關申訴。這些規(guī)定腔资，體現(xiàn)了人民群眾對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督双漫。
綜上所述，對監(jiān)察委員會的監(jiān)督淡厦，既有全面的外部監(jiān)督刑吕，也有嚴格的內部監(jiān)督，使監(jiān)察機關始終在嚴格的監(jiān)督制約下開展工作旋乙。 |