| 為全面貫徹落實黨的十八屆五中全會蹂随、中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議精神劝评，以及自治區(qū)黨委、政府“穩(wěn)增長蒿褂、促改革圆米、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生啄栓、防風(fēng)險”的工作部署娄帖，全面推進2016年全區(qū)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作，加強和規(guī)范保障性住房管理卜判，放寬公共租賃住房戶籍政策仔省，通過實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置消化存量商品房，解決全區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難众攻，加快推進農(nóng)民工市民化红集，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一揣蒿、總體要求
以中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議精神為指導(dǎo)秋胚，以棚戶區(qū)改造為重點，以實施以購代建為核心刨德，不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的支持作用吁巫，全面實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置汰日；以公共租賃住房為載體，推進農(nóng)民工市民化龟夜，創(chuàng)新農(nóng)民工住房保障體制機制挂捅，通過公共租賃住房購租并舉，努力推進商品房去庫存堂湖；擴大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造綠色科技創(chuàng)新覆蓋面闲先，逐步實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，解決棚戶區(qū)居民的居住問題无蜂，加快推進農(nóng)民工市民化伺糠，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)斥季，為實施“十三五”住房保障規(guī)劃開好局训桶。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）開工任務(wù)酣倾。2016年各類棚戶區(qū)改造開工16萬戶舵揭，其中棚戶區(qū)改造貨幣化安置8萬戶以上。
（二）住房租賃補貼躁锡。新增發(fā)放廉租住房租賃補貼4655戶午绳。
（三）基本建成任務(wù)。2016年全區(qū)基本建成保障性住房7.1萬套映之。
（四）分配入住指標(biāo)拦焚。進一步完善保障性住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，2016年全區(qū)完成保障性住房分配入住7.5萬套秽擦。
三裹依、重點工作
（一）抓好2015年開工、基本建成和分配入住三項指標(biāo)的落實工作资汛。
⒈ 抓好項目開工建設(shè)帐捺。各市住房保障部門要力爭做到住房保障目標(biāo)任務(wù)早部署、早落實呼雨、早推進赫捕，將建設(shè)任務(wù)落實到具體項目和地塊。要按照時間節(jié)點要求做好開工準(zhǔn)備工作凑魔，2015年新增棚戶區(qū)改造項目任務(wù)要繼續(xù)施工飘拂，有序推進鳞皂。2016年國家下達的棚戶區(qū)改造開工任務(wù)，至6月底要實現(xiàn)開工過半情召；9月底前實現(xiàn)國家任務(wù)內(nèi)8萬套100%開工愧增，并完成8萬戶棚戶區(qū)改造貨幣化安置；12月底前實現(xiàn)自治區(qū)新增棚戶區(qū)改造任務(wù)7.3萬套全面開工钥屈，并達到績效和審計要求的開工標(biāo)準(zhǔn)悟民。
⒉ 抓好項目基本建成。對全區(qū)保障性住房的在建和竣工情況進行摸底篷就，做到心中有數(shù)射亏。遵照施工建設(shè)周期，倒排工期計劃竭业，力爭11月底前完成年度基本建成7.1萬套的目標(biāo)任務(wù)智润。
⒊ 抓好保障性住房分配入住。各地要盡快完善保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未辆，對已建成的窟绷、達到入住條件的保障性住房小區(qū)要按照公平公正的原則，于年底前實現(xiàn)分配入住7.5萬套鼎姐，讓更多住房困難家庭早日享受惠民成果钾麸。
（二）做好棚戶區(qū)改造和項目融資等工作。
⒈ 進一步明確棚戶區(qū)改造的實施范圍炕桨。各市要以《廣西2013—2017年棚戶區(qū)（危舊房）改造實施方案》為基礎(chǔ)饭尝，準(zhǔn)確把握城市棚戶區(qū)改造的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，特別是對城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)內(nèi)的危舊住房改造和綜合整治献宫，要在對其水坏表、電、氣拭愁、道路等進行綜合整治的同時幢堕，對舊住宅配建廚房、衛(wèi)生間等功能性用房以及對房屋主體結(jié)構(gòu)進行加固侣娄、加寬山乐、加高，或?qū)υＥf住房進行拆除苇硫、翻建等實質(zhì)性的改造插凳。原地改建后的住宅質(zhì)量安全必須達標(biāo)，使用功能完善境薪，符合抗震姥胳、抗自然災(zāi)害等要求。
⒉ 盡快完善工作機制。
一是2016年6月底前贵健，各市縣要全面建立廉租住房與公共租賃住房并軌制度迷啄。明確公共租賃住房與廉租住房并軌后的租金、分配朋蔫、補貼發(fā)放罚渐、退出等管理機制，積極推進實物配租和租賃補貼相結(jié)合的保障模式驯妄，建立完善新建搅轿、改建、購買和向市場長期租賃的住房保障房源籌集機制富玷。
二是探索采取共有產(chǎn)權(quán)辦法做好棚戶區(qū)經(jīng)濟困難居民的住房安置工作，完善棚戶區(qū)改造和管理方面的相關(guān)規(guī)定等既穆，加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督管理赎懦，確保各項工作規(guī)范實施。
三是深化棚戶區(qū)改造融資體制改革幻工。拓寬棚戶區(qū)改造商業(yè)融資模式励两，擴大企業(yè)債的發(fā)行工作，探索以“政府與社會資本合作（PPP）”融資工具囊颅，以及私募債（PPN）發(fā)行試點当悔，支持棚戶區(qū)改造工作。
四是采取措施刺勇，大力支持棚戶區(qū)改造貨幣化安置瓢身。將各市棚戶區(qū)改造貨幣化安置目標(biāo)任務(wù)完成情況納入自治區(qū)年度住房保障目標(biāo)責(zé)任任務(wù)考核，列為自治區(qū)人民政府對市縣人民政府的約談和問責(zé)事項觅氢。
⒊ 嚴(yán)抓棚戶區(qū)改造資金管理宝辛。各地要按照專項管理、分賬核算虐恋、貸款資金總體平衡的原則枕泽，規(guī)范棚戶區(qū)改造財政資金以及國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款資金管理馒符，制定相應(yīng)的資金管理規(guī)范掰站，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占項目資金淘砌。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同財政涧谓、審計、銀監(jiān)等部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和年度審計监征，發(fā)現(xiàn)問題將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任芽接。
（三）采取有力措施，大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。
根據(jù)國家要求彪标，為加快棚戶區(qū)改造回遷安置進程倍权，各地要采取有力措施，全面推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置捞烟，有序消化商品住房庫存薄声，2016年全區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例不低于50%。2016年國家下達廣西16萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)题画，年內(nèi)全區(qū)要力爭完成8萬套棚戶區(qū)改造貨幣化安置目標(biāo)任務(wù)默辨。
⒈ 抓緊出臺貨幣化安置工作細(xì)則。各市縣人民政府要按照中央和自治區(qū)的要求苍息，盡快制定推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置消化存量商品住房的實施方案缩幸，明確相關(guān)支持政策和措施。自治區(qū)《關(guān)于大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》已明確提出竞思，各地要因地制宜表谊，于2016年3月底前出臺配套實施細(xì)則，切實開展實施工作盖喷。
⒉ 加大政策支持爆办，鼓勵貨幣化安置。根據(jù)財政部嚎脖、國家稅務(wù)總局等部門文件規(guī)定鬼痹，對棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置方式購買的安置房可以減免契稅。各地要進一步落實“地方出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入勤鼓，按規(guī)定扣除相關(guān)費用后榕吨，嚴(yán)格按照不低于10%的比例”的要求，提高市縣本級棚戶區(qū)改造貨幣化安置配套補助標(biāo)準(zhǔn)听番，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H把丹，出臺對貨幣化安置對象進行獎勵、提高補助標(biāo)準(zhǔn)等政策核看，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式躯法。同時，按照財政部券豺、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜﹝2016﹞11號）規(guī)定滚蚪，做好政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)與棚戶區(qū)改造貸款的銜接工作，明確購買主體读黑、購買范圍蛉幸，落實資金來源，公開擇優(yōu)選擇承接主體丛晦，規(guī)范合同和履約評估管理奕纫，規(guī)范實施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)提陶。
⒊ 搭建棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源信息平臺。各地要盡快搭建棚戶區(qū)改造貨幣化安置房源信息平臺匹层，這是加快棚戶區(qū)改造安置進程隙笆，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效和公平安置棚戶區(qū)居民的重要手段升筏。各地務(wù)必高度重視撑柔，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，打通商品房您访、棚戶區(qū)改造安置對象之間的供需信息通道铅忿，將安置對象和提供安置商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納入平臺管理，推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與棚戶區(qū)改造安置對象供需雙方之間就安置房源價格灵汪、戶型檀训、區(qū)位等問題進行線上搓合和線下服務(wù)。一是各地要組織好本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為棚戶區(qū)改造貨幣化安置提供存量商品房房源姆赔，將“四證”齊全丛滋、已獲得房屋預(yù)售許可證或銷售許可證，尚未簽訂銷售合同的存量商品住房納入棚戶區(qū)改造安置房源信息庫温辉；入庫的存量房源，要實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價供應(yīng)试著。二是各地要組織并指導(dǎo)棚戶區(qū)改造安置對象入庫選房亡铺，并做好相應(yīng)的管理和服務(wù)工作。為加強管理橱柒，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對平臺建設(shè)厕猴、使用情況進行督查。
⒋ 加強商品房安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主靡。根據(jù)國家發(fā)展改革委盲外、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理的通知》（發(fā)改投資﹝2015﹞3001號）等相關(guān)文件要求，政府集中購置安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)否艺，可以納入保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施補助范圍棺蛾。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃盒苛，將政府通過貨幣化方式集中安置的商品住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造計劃怜俐，督促和支持項目單位盡快開展前期工作，實現(xiàn)與貨幣化安置住房小區(qū)同步規(guī)劃邓尤、同步建設(shè)拍鲤、同步交付使用。
⒌ 要同步做好存量商品住房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房工作汞扎。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部季稳、國家發(fā)展改革委擅这、財政部辦公廳《關(guān)于調(diào)整2016年公共租賃住房籌集計劃的通知》（建辦保函﹝2016﹞128號）要求，2016年新建（含購買景鼠、長期租賃）公共租賃住房計劃全部停止執(zhí)行仲翎。原有補助資金應(yīng)按規(guī)定用于公共租賃住房續(xù)建項目或按規(guī)定程序調(diào)整用于其他保障性安居工程項目，不得用于籌集新建公共租賃住房項目莲蜘。
一是各地要把公共租賃住房與農(nóng)民工市民化工作統(tǒng)籌考慮谭确。要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快推進農(nóng)民工市民化票渠，擴大有效需求逐哈，打通住房供需通道。各地要繼續(xù)在當(dāng)年竣工的公共租賃住房中按照一定比例裙闪，定向分配給農(nóng)民工居住蒙玩。對進城穩(wěn)定就業(yè)達一定年限、符合條件的農(nóng)民工俯够，應(yīng)允許在當(dāng)?shù)厣暾埥?jīng)濟適用住房和限價商品住房绅刨。各地要結(jié)合實際，采取有效措施峰适，加快推進有關(guān)工作抗钻。
二是探索推進農(nóng)民工等新市民公共租賃住房補貼制度試點工作。合理確定補貼對象靶姻，落實補貼資金褒述，推進住房券制度，加強補貼資金和住房券的管理怀拨，確保實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)逃窜。
⒍ 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進妒槐。各市要根據(jù)實際情況開展調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動工作止骨，摸清棚戶區(qū)改造戶的安置意愿，明確被安置戶的安置方式吮铭，并與被安置戶簽訂房屋征收（拆遷）補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）时迫。各級政府要加強組織協(xié)調(diào)工作，有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)做好推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置消化存量商品住房各項工作谓晌。
（四）抓好保障房質(zhì)量安全監(jiān)管别垮。
一是抓好安全生產(chǎn)工作。各地要利用GIS平臺的地理信息資源扎谎，通過互聯(lián)網(wǎng)碳想、電子信息手段，實現(xiàn)對保障性安居工程項目實時監(jiān)控毁靶。要切實加強棚戶區(qū)改造項目施工安全生產(chǎn)工作胧奔，嚴(yán)格按照施工程序進行施工逊移。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障主管部門要對轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目進行逐項排查，堅決遏制建筑施工生產(chǎn)安全重大事故發(fā)生龙填。
二是抓好建筑工程質(zhì)量胳泉。創(chuàng)新特派員制度，加強保障性安居工程巡查和監(jiān)管岩遗。各地要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制扇商，對工程質(zhì)量問題實行“零容忍”，確保建設(shè)質(zhì)量過硬的棚戶區(qū)改造安置住房棠吨。
（五）推動全區(qū)健全住房保障管理體制桑趴。為建立制度規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰逻盅、管理高效的住房保障機構(gòu)盔连，按照職能劃分，應(yīng)將住房保障管理服務(wù)機構(gòu)分為行政管理職能阻羞、公益性事業(yè)單位服務(wù)管理職能和市場化企業(yè)服務(wù)管理職能三個層次凰染。各地應(yīng)建立統(tǒng)一的住房保障局，負(fù)責(zé)研究擬定住房保障政策忘拧、制度捏诫、中長期規(guī)劃與年度計劃，負(fù)責(zé)住房保障工作的組織實施以及住房保障管理的監(jiān)督溃擒、檢查等職能触茎；建立住房保障公益性事業(yè)單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)住房保障準(zhǔn)入申請处榔、審核、分配吊宋、退出等具體實施工作纲辽；組建住房保障市場化企業(yè)，負(fù)責(zé)保障性住房的物業(yè)管理璃搜、投融資等工作拖吼，切實發(fā)揮市場作用，強化國有資產(chǎn)的運營管理这吻，使之成為住房保障管理市場化的重要載體吊档。
（六）啟動廣西“十三五”住房保障規(guī)劃。自治區(qū)唾糯、各市縣要按照科學(xué)規(guī)劃的原則怠硼，在年內(nèi)科學(xué)合理制定自治區(qū)、市移怯、縣“十三五”住房保障規(guī)劃香璃，力爭實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋这难。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核力度葡秒。各級各部門要切實把保障性安居工程作為重要的“為民辦實事工程”來抓躲窜，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓協(xié)調(diào)、抓推進捺膳。發(fā)展改革咧笔、財政、國土資源等職能部門要加強協(xié)調(diào)配合诵两，簡化工作程序垂票，提高工作效率，形成工作合力睛宝，要真正實現(xiàn)“綠色通道”效果捅县。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要繼續(xù)加大對任務(wù)落實、工程質(zhì)量酬楚、公平分配猪晰、資金項目管理等方面的督查。要建立約談和問責(zé)機制谜珠，對重視不夠状寨、推進不快、工作不力的部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談問責(zé)士修。自治區(qū)績效辦要嚴(yán)格實行年度考核枷遂。
（二）建立健全長效機制。積極利用廣西保障性安居工程項目信息系統(tǒng)棋嘲，運用信息化手段建立保障性住房項目臺賬酒唉，對歷年項目進行全方位實時監(jiān)控。各市沸移、縣（市痪伦、區(qū)）要建立健全住房保障廉政風(fēng)險防控體系，明確各級廉政風(fēng)險防控職責(zé)雹锣，重點圍繞風(fēng)險防控點加強廉政風(fēng)險防控网沾。
（三）做好審計配合工作。積極配合審計部門做好跟蹤審計及整改工作蕊爵。各級住房保障管理部門應(yīng)加強與審計部門的溝通辉哥、協(xié)調(diào)及配合，認(rèn)真做好2015年保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實攒射，不斷規(guī)范住房保障管理工作醋旦。同時，積極配合審計部門開展2016年保障性安居工程跟蹤審計工作会放。
（四）積極抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)猬肖。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳年內(nèi)負(fù)責(zé)組織1—2次全區(qū)保障性安居工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作余窖，培訓(xùn)內(nèi)容包括住房保障政策法規(guī)、信息化函以、資金使用管理等內(nèi)容森片，以提升全區(qū)住房保障工作人員的業(yè)務(wù)水平。 |