水污染防治法修訂草案自9月5日向社會(huì)公布征求意見(jiàn)以來(lái)顷霹，受到各界廣泛關(guān)注疲牵，各地群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信等渠道積極提出意見(jiàn)虑椎。截至2007年10月10日咱窜，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到各地人民群眾意見(jiàn)2400多條，群眾來(lái)信60余件疚傲。
調(diào)整法律的適用范圍寂逛、進(jìn)一步明確政府在水污染防治中的職責(zé)、加強(qiáng)水污染防治的監(jiān)督管理痕豺、嚴(yán)格法律責(zé)任……著眼于保護(hù)和改善環(huán)境亏铃，保證人民群眾喝上干凈水、放心水努辛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展穴眼，各地群眾就修訂水污染防治法提出了有益的意見(jiàn)和建議。
■調(diào)整法律適用范圍
修訂草案征求意見(jiàn)稿第三條規(guī)定，水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主没赔、防治結(jié)合葵嗦、綜合治理的原則，嚴(yán)格控制工業(yè)污染取铃、農(nóng)業(yè)面源污染英品，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防族壳、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞憔辫。
對(duì)此，有的群眾提出仿荆，這一條款關(guān)于嚴(yán)格控制工業(yè)污染贰您、農(nóng)業(yè)面源污染的規(guī)定不夠全面，還應(yīng)當(dāng)包括生活污染及第三產(chǎn)業(yè)等方面造成的污染赖歌。
■進(jìn)一步明確政府職責(zé) 在征求意見(jiàn)過(guò)程中枉圃，很多群眾認(rèn)為功茴，應(yīng)進(jìn)一步明確政府在水污染防治中的職責(zé)庐冯。
有人提出，政府不僅要對(duì)水污染防治進(jìn)行監(jiān)管坎穿，更要采取相應(yīng)的治理措施展父。有人建議，將各地推行多年的市（縣）長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制在修訂草案中作出規(guī)定玲昧。將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的完成情況栖茉、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果以及水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況作為考核政府工作政績(jī)的硬指標(biāo)。有人建議孵延，應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)之間狭缰、市級(jí)之間的水污染防治作出明確的責(zé)任劃分，防止推諉扯皮茸例。建議增加跨地域的檢查制度罪靠，避免企業(yè)和當(dāng)?shù)卣颦h(huán)保部門(mén)聯(lián)手弄虛作假。
■科學(xué)確定控制目標(biāo)
關(guān)于重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度問(wèn)題偷逆，征求意見(jiàn)中季糜，有人提出，水域納污能力是由水資源條件決定的卤索，在汛期和旱期恰除、南方和北方各不相同，因此斯泥，水污染物排放總量控制目標(biāo)不能以政府簽訂的責(zé)任書(shū)為依據(jù)诵藐，要根據(jù)不同地區(qū)的水資源條件確定。政府簽訂的責(zé)任書(shū)只能作為考核政府重點(diǎn)水污染物削減和控制總量指標(biāo)完成情況的依據(jù)。建議針對(duì)不同時(shí)期册血、不同水域惩赊，制定相應(yīng)的污染物排放總量控制目標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)。
有人提出隔节，要求地方削減和控制重點(diǎn)水污染物排放總量鹅经，應(yīng)當(dāng)充分考慮地方差異，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在重污染地區(qū)或水環(huán)境質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)怎诫。也有人提出瘾晃，總量控制是區(qū)域性的，要實(shí)現(xiàn)總量控制幻妓，需要提高水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)蹦误。重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的分解和落實(shí)應(yīng)當(dāng)接受公眾監(jiān)督，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向人大匯報(bào)肉津。
■進(jìn)一步加強(qiáng)防治監(jiān)管
在征求意見(jiàn)中强胰，各界群眾對(duì)排污口設(shè)置、排污許可證妹沙、排污費(fèi)等關(guān)于水污染防治監(jiān)督管理的規(guī)定偶洋，提出意見(jiàn)和建議。
針對(duì)排污口設(shè)置問(wèn)題距糖，有人建議明確規(guī)定玄窝，建設(shè)單位在江河或者湖泊新建、改建慢杜、擴(kuò)建排污口的讼崔，應(yīng)當(dāng)先報(bào)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，再由環(huán)保部門(mén)審批炫咱。有的提出死辫，在江河或者湖泊新建、改建投圣、擴(kuò)建排污口檬舀，除直接建設(shè)在堤壩上的以外，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)一家審批即可存裁。有人提出斋垫，從水利工程安全管理的角度考慮，設(shè)置水體排污口郊纱，應(yīng)由水行政主管部門(mén)同意届饰；對(duì)利用排污口超標(biāo)排污的行為，應(yīng)由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管臼蔼。
針對(duì)排污許可證問(wèn)題狸眼，有人提出，修訂草案應(yīng)當(dāng)明確排污許可是按照排放標(biāo)準(zhǔn)排放的許可還是按照水污染物排放總量控制指標(biāo)排放的許可。有人建議規(guī)定排污許可證的有效期拓萌。對(duì)未取得排污許可證或被吊銷排污許可證的岁钓，工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理證照年審手續(xù)。有人建議微王，將排放生活污水納入排污許可證的管理范圍屡限，并對(duì)無(wú)排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定排放生活污水的行為規(guī)定法律責(zé)任。
還有人建議將排污許可制度與取水許可制度相結(jié)合炕倘，理順排污許可證與水務(wù)部門(mén)頒發(fā)的排水許可證之間的關(guān)系钧大。有人提出，污水處理廠不是排污戶罩旋，而是集中消減水污染物的單位啊央，建議城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位無(wú)需取得排污許可證。
針對(duì)排污費(fèi)問(wèn)題涨醋，有人建議瓜饥，保留現(xiàn)行水污染防治法中關(guān)于對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)征收超標(biāo)排污費(fèi)的規(guī)定；對(duì)超標(biāo)排污的浴骂，包括向城市污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排污的快混，既要征收超標(biāo)排污費(fèi)，還要處以罰款茴茁，以增加其違法成本专勇。有人提出纸级，城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的泣奏，對(duì)城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)，并責(zé)令其達(dá)標(biāo)排放描刹。也有人提出县堰，修訂草案中關(guān)于城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位達(dá)標(biāo)排放的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)的規(guī)定婆崔，應(yīng)當(dāng)同樣適用于其他排污單位茴支，以體現(xiàn)公平原則，鼓勵(lì)所有排污單位加大污水處理力度十卖。
此外卓您，還有群眾建議，將排污費(fèi)修改為生態(tài)稅俘伤，可先在水污染防治中試行浙炼，再推廣到其他環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
針對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)問(wèn)題唯袄，有的群眾提出弯屈，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的公民，有因保護(hù)飲用水源而獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，受益區(qū)域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支付保護(hù)飲用水水源必要的費(fèi)用资厉。也有人提出厅缺，對(duì)于飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，不但要禁止污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目宴偿，還要禁止可能對(duì)水體造成污染的建設(shè)項(xiàng)目湘捎。
針對(duì)城市污水處理問(wèn)題，有人提出窄刘，對(duì)城市污水的處理消痛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件采用集中處理與分散處理相結(jié)合的方法。
針對(duì)防止畜禽糞便污染問(wèn)題都哭，有的群眾建議增加規(guī)定秩伞，對(duì)畜禽糞便必須進(jìn)行無(wú)害化處理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際生產(chǎn)情況安排畜牧養(yǎng)殖用地欺矫，禁止在生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)烟渴、村民居住區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。
■增加社會(huì)監(jiān)督規(guī)定
征求意見(jiàn)中姥憋，有的群眾提出差按，公眾是水污染的最終受害者，因此拼肥，公眾應(yīng)當(dāng)是水污染防治最有力的監(jiān)督者聋账。建議修訂草案增加有關(guān)公眾監(jiān)督的規(guī)定，明確對(duì)污染損害水環(huán)境行為的投訴渠道或檢舉機(jī)制境仁。有人建議毕察，建立24小時(shí)快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)群眾投訴阿切、舉報(bào)的水污染問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理库绩，增加對(duì)舉報(bào)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以調(diào)動(dòng)民眾擦蚣，尤其是企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)違法行為的積極性峡蓖。
■進(jìn)一步明確法律責(zé)任
征求意見(jiàn)中，許多群眾提出掠廓，應(yīng)通過(guò)修改法律换怖，進(jìn)一步明確水污染防治中的相關(guān)法律責(zé)任。
針對(duì)罰款數(shù)額問(wèn)題蟀瞧，有的群眾提出沉颂，修訂草案對(duì)違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額偏低，建議加大處罰力度黄橘。有人提出兆览，對(duì)造成環(huán)境污染的屈溉，首先沒(méi)收違法所得，然后酌情處以罰款抬探，取消對(duì)罰款額上限的規(guī)定子巾。也有人提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)分別規(guī)定罰款數(shù)額小压，不宜籠統(tǒng)規(guī)定罰款數(shù)額的范圍线梗；建議按照違法所得乘以一定比例來(lái)確定罰款數(shù)額。有的群眾建議怠益，將罰款數(shù)額的上限修改為按比例罰款仪搔。有的群眾則建議，對(duì)違法排污單位在整頓期間繼續(xù)排放污水的行為按日處以罰款团春，如每天五千元以上十萬(wàn)元以下袄扛，以使企業(yè)加快治理速度。也有群眾提出兔卤，修訂草案關(guān)于對(duì)違法排污單位處以罰款的規(guī)定桂付，對(duì)一些主觀惡性不大的違法排污企業(yè)顯得過(guò)于嚴(yán)厲，建議酌情增加“可處罰款”的規(guī)定云盲。
針對(duì)處罰措施問(wèn)題巍嘶，有的群眾提出，修訂草案賦予縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)責(zé)令非法排污單位限期治理球逢、停產(chǎn)整頓等權(quán)力原承，但沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的保障措施，建議增加執(zhí)法手段矮蘑，對(duì)違反本法規(guī)定废奖，拒不改正的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以采取查封众琼、扣押生產(chǎn)設(shè)備闯捎、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施，必要時(shí)可以通知供電许溅、供水等部門(mén)停供生產(chǎn)用電、用水等秉版。有的群眾提出贤重，修訂草案第八十四條關(guān)于由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，不易操作清焕，建議賦予行政機(jī)關(guān)一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)并蝗。
針對(duì)增加違法行為的種類及處罰問(wèn)題，有的群眾提出秸妥，修訂草案對(duì)排污單位和有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法行為的種類規(guī)定不夠全面滚停，建議進(jìn)一步完善沃粗。有的群眾建議在修訂草案中進(jìn)一步明確和細(xì)化地方政府負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)違法的政府部門(mén)工作人員键畴，增加開(kāi)除公職最盅、引咎辭職等責(zé)任形式。（田雨）